Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А12-171/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«22» июня 2020 г.

Дело № А12-171/2020

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 22.06.2020.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>), об оспаривании постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.01.2020 №108-20;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 16.01.2020 № 01-03-33-18;

У С Т А Н О В И Л :

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга» (далее – ПАО «МРС Юга», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об изменении постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 20.09.2019 № 034/04/9.21-963/2019 о привлечении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Судом к участию в качестве заинтересованного лица привлечена - ФИО3 Г.Г.К. (потерпевшая по делу об административном правонарушении).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) считает оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из представленных документов, ФИО3 Г.Г.К. и ПАО «МРСК Юга» заключен договор на технологическое присоединение № 34-1-19-00429761 от 13.03.2019 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которому сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств для электроснабжения ЩУ-0,4 кВ и электрооборудования земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, с. Большие Чапурники, расположен в административных границах Светлоярского городского поселения.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора № 34-1-19-00429761 от 13.03.2019 г. составляет 6 месяцев со дня заключения указанного договора.

На основании договора и технических условий заявителем были выполнены все мероприятия по технологическому присоединению, о чем ПАО «МРСК Юга» было уведомлено, впоследствии произвело осмотр энергопринимающих устройств (ЩУ-0,4 кВ). ФИО3 Г.Г.К. был выдан акт о выполнении технических условий № ВР2-76 от 23.08.2019. Согласно техническим условиям ПАО «МРСК Юга» должно построить ВЛ-10кВ, СТП10/0,4кВ и ВЛИ-0,4 кВ от которой должно осуществляться технологическое присоединение электроустановки (ЩУ-0,4кВ) заявителя. Мероприятия по строительству ВЛ-10кВ, СТП-10/0,4кВ и ВЛИ-0,4 кВ со стороны ПАО «МРСК Юга» по состоянию на 13.09.2019 г. не выполнены.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу абзаца 3 статьи 26 указанного Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям осуществляется в соответствии с Правилами

Согласно пункту 5 договора № 34-1-19-00429761 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключённого между ФИО3 Г.Г.К. и ПАО «МРСК Юга», срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО3 Г.Г.К. истёк 13.09.2019.

Вместе с тем согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 6 договора № 34-1-19-00429761, не позднее 15 рабочих дней со дня проведения проверки выполнения мероприятий по технологическому присоединению, сетевая организация обязуется осуществить фактическое технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический приём (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя . акт об осуществлении технологического присоединения и направить его заявителю.

По состоянию на 13.09.2019 мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО3 Г.Г.К. не были осуществлены.

Таким образом, ПАО «МРСК Юга» нарушен предусмотренный договором срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО3 Г.Г.К.

Суд отмечает, что обществом не оспариваются обстоятельства совершенного им административного правонарушения, они также объективно подтверждаются материалами дела.

Согласно части 1 статьи 9.21. КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии Правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее Общество привлекалось к административной ответственности Волгоградским УФАС России по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно привлекло ПАО «МРСК Юга» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений Управлением не допущено.

При определении меры наказания учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.1.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ).

Суд считает, что применение в данном случае административного штрафа к Обществу в размере 500 000 руб., является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П.

При рассмотрении дела ПАО "МРСК Юга" представлены бухгалтерский баланс и финансовая отчетность за 2019 год. Судом учитывается, что кредитные обязательства (заемные средства) по состоянию на 31 декабря 2019 года составили 16 млрд. 502 млн. 022 тыс. руб. Чистая прибыль предприятия составляет 3 млрд.198 млн.460 тыс. руб.

Принимая во внимание социальную сферу деятельности ПАО «МРС Юга» характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, учитывая, что санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является значительной, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер назначенного заявителю административного штрафа до половины назначенного административным органом размера, то есть до 300 000 руб.

Ссылки УФАС по Волгоградской на наличие отягчающего ответственность обстоятельства, учтенного административным органом при вынесении оспариваемого постановления и назначении административного штрафа, в частности, неоднократное совершение заявителем рассматриваемого правонарушения, судом не принимаются, поскольку выявление такого обстоятельства не исключает возможности снижения назначенного предприятию штрафа при установлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 05.11.2019 № 034/04/9.21-963/2019 о привлечении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин