Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А56-4725/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4725/2023
12 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление (заявление):

истец: ФИО2 (ОГРНИП: <***>)

ответчики: 1. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>), 2. акционерное общество «Фонд имущества Санкт-Петербурга» (адрес: Россия, 190000, Санкт-Петербург, переулок Гривцова, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2005, ИНН: <***>), 3. общество с ограниченной ответственностью «Бахчасарай» (адрес: Россия, 121087, Москва г., муниципальный округ Филевский парк вн.тер.г., ул.Барклая, д. 6, стр. 3, эт/помещ 4/XXVII-7, комн/оф 1/25, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.08.2021, ИНН: <***>)

о признании торгов недействительными, договора аренды


при участии:

- от истца: индивидуальный предприниматель ФИО2, по паспорту, представитель ФИО3, на основании доверенности от 04.07.2022,

- от ответчиков: 1. представители ФИО4, на основании доверенности от 09.01.2023, ФИО5, на основании доверенности от 30.12.2022, 2. представитель явился, однако не допущен к процессу, в связи с отсутствием доверенности на представление интересов ответчика 2, 3. представитель ФИО6, на основании доверенности от 26.12.2022, путем использования системы веб-конференции,

установил:

ФИО2 (далее – истец) обратился в Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), акционерному обществу «Фонд имущества Санкт-Петербурга» (далее - Фонд) и обществу с ограниченной ответственностью «Бахчасарай» (далее – Общество) о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда - нежилого здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Дворцовый округ, Конюшенная площадь, дом 1, строение 1 (извещение № 21000019360000000040), проведенные Комитетом в форме электронного аукциона на электронной торговой площадке АО «Рад» 30.05.2022, признании недействительным договора аренды, заключенного между Организатором торгов Комитетом в лице Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» и победителем торгов Обществом и применении последствие недействительности сделки.

Определением от 13.12.2022 гражданское дело № 2-2130/22 передано на рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 25.01.2023 исковое заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 05.04.2023.

В судебном заседании представитель предпринимателя уточнил исковые требования, просил признать недействительными торги (в форме электронного аукциона) на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда - нежилого здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Дворцовый округ, Конюшенная площадь, дом 1, строение 1, кадастровый №78:31:0001185:1010 (извещение № 21000019360000000040, код процедуры 6420919-7001-37), относящегося к объекту культурного наследия федерального значения «Конюшенное ведомство»; признать недействительным договор аренды № 03-А053281 от 10.06.2022, заключенный между городом федерального значения Санкт-Петербург в лице Комитета и Обществом по результатам торгов; применить последствия недействительности сделки, признав отсутствующим право аренды Общества в отношении объекта недвижимого имущества - нежилого здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Дворцовый округ, Конюшенная площадь, дом 1, строение 1, кадастровый № 78:31:0001185:1010.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнения в части признания недействительными торгов (в форме электронного аукциона) на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда - нежилого здания и договора аренды № 03-А053281 от 10.06.2022, заключенного по результатам торгов, в остальной части ходатайство об уточнении заявления не принято, поскольку истцом заявлено дополнительное самостоятельное требование о признании права аренды Общества отсутствующим, что не соответствует требованиям статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которым истец вправе изменить или основание или предмета иска.

Также предприниматель ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, для его удовлетворения.

Представители Комитета и Общества просили в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве и возражениях.

В соответствии с требованиями статей 136, 137 АПК РФ арбитражный суд перешел из предварительного в основное судебное заседание.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.04.2022 на сайте в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов ГИС ТОРГИ: https://torgi. gov.ru/new/public/lots/lot/21000019360000000040 1. а также на сайте в сети Интернет электронной торговой площадки - АО «РАД»: https://cataIog.lot-online.ru/index.phpdispatch=products.view&product; id=647802 было опубликовано извещение(являющееся одновременно документацией об аукционе) №21000019360000000040 (приложение № 1) о проведении торгов (в форме электронного аукциона) на право заключения договора аренды (далее - торги) объекта нежилого фонда - нежилого здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Дворцовый округ, Конюшенная площадь, дом 1, строение 1 (далее - объект), собственником которого является субъект РФ, город федерального значения Санкт-Петербург.

Объект отнесен к числу объектов культурного наследия федерального значения (на основании постановления Правительства РФ от 10.07.2001 № 527), зарегистрирован в Едином федеральном реестре объектов культурного наследия за №781210001910006 (на основании приказа Мункультуры России от 30.08.2012 № 944). В связи с универсальной ценностью объект включен в список всемирного наследия ЮНЕСКО (как самостоятельный объект в составе исторического центра Санкт-Петербурга).

30.05.2022 состоялись торги, победителем признано Общество с ограниченной ответственностью «Бахчасарай» (в соответствии с протоколом об итогах аукциона № 2100001936000000004000102 от 30.05.2022), с которым согласно информации, размещенной 14.06.2022 на официальном сайте Фонда, заключен договор аренды.

По мнению предпринимателя, при организации и проведении торгов Организатором торгов были допущены существенные нарушения законодательства РФ, регламентирующего проведение торгов на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав в отношении государственного имущества, выразившиеся в следующем.

Из искового заявления следует, что техническое состояние объекта до проведения аукциона и передачи его в аренду зафиксировано в акте технического состояния объекта культурного наследия № 06-12-391/22-1 -0 от 20.04.2022, составленном КГИОП Санкт-Петербурга 07.04.2022 (представлен в составе документации, подготовленной в рамках Распоряжения № 127-р и размещенной на сайтах в сети Интернет ГИС ТОРГИ и электронной торговой площадки АО «РАД»).

Как указал заявитель, в Охранном обязательстве отсутствует описание объема подлежащих выполнению работ, позволяющее представить, как должен выглядеть объект по окончании срока аренды. В охранном обязательстве не упоминаются меры по приспособлению объекта для современного использования, что не позволяет представить, для осуществления какой хозяйственной деятельности объект разрешено использовать.

При рассмотрении жалобы предпринимателя, поданной в Санкт-Петербургское УФАС по данному обстоятельству, представители Организатора торгов ссылались на то, что охранное обязательство утверждается КГИОП Санкт-Петербурга, и Организатор торгов не вправе оценивать его полноту. Вместе с тем, истец считает, что Комитет как собственник Объекта в соответствии Порядком подготовки и утверждения охранного обязательства, утв. Приказом Минкульта России от 13.07.2020 № 774, согласовывает перечень работ по сохранению объекта, предлагаемых КГИОП Санкт-Петербурга для включения в охранное обязательство, и имеет право давать свои предложения. Кроме того, Комитет как организатор торгов имеет возможность уточнить виды, перечень, объемы работ, требования к их качеству (при недостаточности их описания в охранном обязательстве) при подготовке документации об аукционе.

Однако как указывает предприниматель, Комитетом ничего из перечисленного сделано не было, в связи с чем перекладывание ответственности за определение требований к работам в отношении объекта на КГИОП Санкт-Петербурга неправомерно.

Предприниматель указывает на то, что потенциальным участникам торгов не предоставлена информация, какие именно работы необходимо выполнить в отношении объекта, что влечет невозможность сформировать предложения об условиях их выполнения.

Предприниматель также ссылался на то, что в связи с несоответствием документации об аукционе требованиям Правил проведения торгов, 12.05.2022 подал жалобу (вх. № 87223/22) в ФАС России на действия Организатора торгов при организации и проведении торгов.

Рассмотрение жалобы по существу изначально было назначено на 24.05.2022, но по причине непредставления Организатором торгов затребованных антимонопольным органом документов, рассмотрение жалобы по существу было перенесено, о чем Санкт-Петербургский УФАС поставил в известность Организатора торгов уведомлением от 24.05.2022 №78/12158/22. Впоследствии 26.05.2022 истцом были направлены дополнения к жалобе в порядке части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Фактически жалоба была рассмотрена по существу 30.05.2022.

Таким образом, как полагает заявитель, период обязательного в силу закона приостановления торгов длился с 18.05.2022 (дата направления Организатору торгов соответствующего уведомления Санкт-Петербургским УФАС) по 30.05.2022 (дата рассмотрения жалобы по существу).

Вместе с тем, Организатор торгов в течение обязательного в силу закона периода приостановления торгов не предпринял меры к приостановлению торгов, но, напротив, продолжил совершение последовательных действий, направленных на проведение торгов.

Так, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.05.2022 № 2100001936000000004000101 были приняты заявки на участие в торгах ООО «СПБ Развитие», АО «Футуро», ООО «БАМ», поступившие 19.05.2022. 19.05.2022 и 22.05.2022, соответственно.

Организатор торгов рассмотрел поступившие заявки, по результатам чего определил участников Торгов, а также отклонил заявки на участие, поступившие от ООО «Бам», ООО «Бимс», АО «Альфа», АО «Футуро». При этом, как указывает заявитель, согласно протоколу рассмотрения заявок датой рассмотрения заявок является 22.05.2022, что нарушает положения документации об аукционе, предусматривающей период рассмотрения заявок с 10:00 по 18:00 23.05.2022.

30.05.2022 Торги состоялись, победителем признано ООО «БахчаСарай».

Ссылаясь на то, что Аукцион проходит с нарушением требований действующего законодательства, которые существенно нарушают права и законные интересы предпринимателя и препятствуют законному определению победителя аукциона, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

-кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

-на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

-продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

-были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

-были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Как следует из материалов дела, истец не являлся участником торгов или лицом, подавшим заявку на участие в аукционе чья заявка была признана организатором аукциона не соответствующей установленным требованиям и отклонена.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) и Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее Правила), утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 Комитетом было издано распоряжение от 31.07.2019 № 127-р, которым, в том числе, утвержден перечень документов (далее - Перечень), необходимых для принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта культурного наследия (далее - ОКН).

Имущество, в отношении которого проводились торги, является объектом культурного наследия федерального значения «Конюшенное ведомство, 1720-1723гг., арх. ФИО7 1810 г., арх. ФИО8, 1817-1823 гг., арх. ФИО9, ск. Демут-Малиновский В.И.» (далее - объект). Охранное обязательство собственника или иного законного владельца указанного объекта утверждено распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 22.04.2022 № 114-об/22.

Перечень включает в себя копию охранного обязательства собственника или иного законного владельца ОКН, предусмотренного статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Копия акта с копией утвержденного охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение, а также в орган кадастрового учета для регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (пункт 12 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

В силу части 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия приводятся в охранном обязательстве (приказ Минкультуры России от 13.07.2020 № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения»).

Как уже было указано, охранное обязательство в отношении объекта утверждено распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 22.04.2022 № 114-об/22 (далее - Распоряжение).

Распоряжение по форме и требованиям к его содержанию соответствует положениям приказа Минкультуры России от 13.07.2020 № 774 и содержит как требования к содержанию и использованию Объекта, так и состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению ОКН.

Пунктом 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение ОКН - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Установление требований к выполнению проектных и производственных работ и срокам их выполнения согласно приложению 1 к Распоряжению является реализацией публичных полномочий органа охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что требования к сохранению ОКН должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно документации об аукционе с победителем торгов на право заключения договора аренды объекта будет заключен договор аренды, условиями которого на арендатора будет возложена обязанность:

-в течение одного месяца с даты заключения договора обратиться в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению Объекта,

-осуществлять производство любых работ в отношении Объекта на основании задания на проведение работ по сохранению ОКН, выданного КГИОП, и в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ,

-соблюдать требования к составу (перечню) и срокам (периодичности) проведения работ по сохранению Объекта, установленным КГИОП.

Согласно пункту 109 Правил документация об аукционе должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора.

В извещении о проведении аукциона дословно указано следующее:

«В отношении объекта арендатору объекта необходимо выполнить работы по сохранению ОКН в соответствии с охранным обязательством собственника или иного законного владельца ОКН, утвержденным распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 22.04.2022 № 114-об/22 (далее - охранное обязательство, работы по сохранению) в срок не превышающий семи лет с даты передачи арендатору Объекта по акту приема-передачи, который включает в себя срок подготовки и согласования проектной документации по сохранению ОКН, не превышающий двух лет с даты передачи арендатору объекта по акту приема-передачи.

Днем выполнения работ по сохранению считается день подписания акта приемки выполненных работ по сохранению, выданного в установленном федеральным законодательством порядке.

Арендатор ОКН в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта обязан выполнять требования к содержанию и использованию ОКН, установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

Ограничения, обременения в отношении ОКН, определяемые в соответствии с заключениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти и сведениями из Единого государственного реестра недвижимости; объект является объектом культурного наследия федерального значения «Конюшенное ведомство».

Информация о наличии (отсутствии) перепланировок объекта, не согласованных в установленном порядке: имеются.

Обязательство арендатора по устранению или согласованию перепланировки неиспользуемого ОКН.

Здание расположено на земельном участке из земель населенных пунктов по адресу: Санкт-Петербурга, Конюшенная площадь, дом 1, литера А, площадью 19 636 кв.м, кадастровый номер 78:31:0001185:3, вид разрешенного использования: культурное развитие.

Проектирование и проведение работ по сохранению объектов культурного наследия или его территории должно осуществляться по согласованию с соответствующим государственным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном ст. 45 Закона № 73-ФЗ.

Таким образом, документацией об аукционе техническое состояние объекта на момент окончания договора определено «как в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны Объекта, с учетом выполненных требований к содержанию и использованию ОКН, установленных пп.1-3 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ и предусмотренных утвержденным охранным обязательством, с устраненными или согласованными перепланировками Объекта.

Таким образом, положения пункта 109 Правил соблюдены.

Согласно пункту 110 Правил документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

Пунктом 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение ОКН - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности ОКН, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление ОКН для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению ОКН, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Определение требований к выполнению проектных и производственных работ и срокам их выполнения в аукционной документации, что может содержаться в документации об аукционе, обеспечено путем отсылки к содержанию приложения 1 к Распоряжению, утвердившему охранное обязательство в отношении Объекта.

Копия Распоряжения размещена в составе документации об аукционе на официальном сайте для проведения торгов в отношении государственного имущества.

В документации об аукционе ясно и недвусмысленно указано, что «Арендатору Объекта необходимо выполнить работы по сохранению ОКН в соответствии с охранным обязательством собственника или иного законного владельца ОКН, утвержденным распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 22.04.2022 № 114-об/22», копия охранного обязательства размещена в составе документации об аукционе.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 121 Правил заявка на участие в аукционе должна содержать предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества.

Формой заявки предусмотрено, что лицо, подающее заявку на участие в аукционе «соглашается на участие в аукционе на право заключения договора аренды в соответствии с условиями, указанными в извещении о проведении аукциона».

Поскольку в документации об аукционе указано на обязанность арендатора Объекта выполнять работы по сохранению ОКН в соответствии с охранным обязательством собственника или иного законного владельца ОКН и соответствующий документ размещен в составе документации об аукционе, в размещенном проекте договора, подлежащего заключению по результатам торгов также отражено наличие вышеуказанных обязательств, любое лицо, подающее заявку соглашается (делает предложение) на выполнение вышеуказанных работ в отношении Объекта в соответствии с условиями охранного обязательства и документацией об аукционе.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ законом (п. 3 ст. 2).

Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, или передан третьим лицам на вещном праве.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 Закона № 73-ФЗ, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения; в случае отсутствия в договоре предусмотренного данным пунктом существенного условия сделка является ничтожной; копия охранного обязательства является неотъемлемой частью такого договора.

Таким образом, обязательство арендатора по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, возникает при исполнении заключенного договора аренды в отношении объекта культурного наследия.

Иных требований к распоряжению объектом культурного наследия путем передачи его в аренду положения Закона № 73-ФЗ не содержат.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного имущества договоров безвозмездного пользования может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.04.2022 № 371-р и решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.04.2022 № 05-25-15451/22-0-0 были определены условия использования Объекта и порядок передачи прав владения и пользования Объектом - по результатам аукциона.

В вышеуказанных распорядительных документах содержится указание на проведение аукциона в соответствии с Правилами с привлечением специализированной организации.

Согласно пункту 5 Правил организатор конкурса или аукциона вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (специализированную организацию) для осуществления функций по организации и проведению конкурсов или аукционов - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении конкурса или аукциона и иных связанных с обеспечением ИХ проведения функций.

Таким образом, учитывая наличие утвержденного в отношении объекта охранного обязательства, распоряжение объектом путем передачи его в аренду по результатам аукциона с возложением на победителя торгов в качестве существенного условия исполнение требований охранного обязательства, предусматривающего проведение мероприятий по сохранению объекта не только не противоречить положениям Закона № 73-ФЗ и Закона № 135-ФЗ, но, в силу данных правовых актов, является единственно возможным способом передачи Объекта в временное владение и (или) пользование третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 135-Ф3 и пунктом 103 Правил извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды Объекта было опубликовано на сайте https://torgi.gov.ru/ (новая версия сайта, ГИС ТОРГИ) и на сайте электронной торговой площадки АО «РАД» - 29.04.2022. Дата окончания подачи заявок на участие в аукционе, указанная в документации об аукционе и информационном сообщении об аукционе - 23.05.2022.

Таким образом, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта было опубликовано за 23 дня до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе, что соответствует вышеуказанному пункту 103 Правил.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закон № 135-ФЗ в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Часть 19 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ указывает, что в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения' по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Таким образом, статья 18.1 Закона №135-ФЗ устанавливает единственный запрет на конкретные действия организатора торгов - заключение договора по итогам торгов договора и последствия нарушения указанного запрета - признание такого договора ничтожным. Каких-либо иных норм, ограничивающих действия организатора торгов указанной статьей не определено.

Часть 19 статьи 18.1 Закона №135-Ф3 не предусматривает каких-либо специальных полномочий антимонопольного органа, а определяет сформулированную как запрет обязанность организатора торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направлено уведомление, не заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Этой же нормой определена ничтожность договора, заключенного с нарушением указанного требования.

При поступлении уведомления о принятии жалобы к рассмотрению организатор торгов, исходя из стадии торгов и иных объективных обстоятельств, вправе самостоятельно определить порядок действий, учитывая установленный статьей 18.1 Закона №135-Ф3 запрет на заключение договора по его итогам.

Антимонопольным органом была рассмотрена жалоба Истца на имеющееся, по его мнению, ограничение срока для подачи заявок для участия в аукционе и не установлено, что до рассмотрения по существу всех жалоб, поданных на действия организатора аукциона в отношении Объекта, был заключен договор, следовательно, требование Закона №135-Ф3 о не заключении договора до принятия решений по поданным жалобам организатором торгов было исполнено.

Более того, в течение установленного документацией об аукционе срока для приема заявок, на участие в аукционе поступили заявки 14.05.2022, 17.05.2022, 18.05.2022, 19.05.2022, 22.05.2022, что следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, размещенном в документах лота по адресу: https://torei.gov.ru/new/Dublic/lots/lot/21000019360000000040 l/(lotInfo:docs)#lotl nfoSection-docs). Таким образом, все лица, реально заинтересованные в участии в торгах реализовали свое право на подачу заявки (и оплатили необходимый для участия в торгах задаток в размере 35 000 000 руб.), следовательно, довод истца о сокращении времени приема заявок и о невозможности подать заявку не является обоснованным.

Таким образом, у ФИО2 имелась возможность подать заявку на участи е аукционе на право заключения договора аренды объекта, что им сделано не было.

Как уже было указано, в соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

-кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

-на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена,

-продажа была произведена ранее указанного в извещении срока,

-были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов повлекшие неправильное определение цены продажи были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Вместе с тем, срок принятия заявок соответствует положениям Правил, лица, заинтересованные в участии в торгах подали свои заявки на участие в торгах, при этом предприниматель не подавал заявку на участие в торгах, не вносил задаток и не принимал участия в торгах, доказательств необоснованного не принятия высшей предложенной на торгах цены не представлено, равным образом не представлено доказательств существенных нарушений порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи не представлено.

При таких обстоятельствах, не могут считаться нарушенными права заявителя, который не принимал участия в торгах, в области обеспечения охраны объектов культурного наследия, поскольку в отношении объекта в установленном порядке утверждено охранное обязательство и заключенный по результатам торгов договор в качестве существенного условия содержит обязательство арендатора по исполнению требований охранного обязательства.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом возможна в том случае, если заключенной по их результатам сделкой нарушены его права или охраняемые законом интересы, а целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов. Иными словами, в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Следовательно, при рассмотрении спора о признании торгов недействительными следует установить, могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта, в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги, т.е. правом на обращение в суд с иском об оспаривании торгов обладает только заинтересованное лицо.

Поскольку предприниматель, не принимавший участия в торгах и не подававший заявку на участие, наличие у него заинтересованности не доказал, заявленные требования о признании недействительными торгов и договора, заключенного по итогам, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.