Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А40-234987/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-234987/18-94-2567
г. Москва
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть объявлена 19 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным перечня объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования «город Иркутск» Иркутской области, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.06.2017 № 591 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Город Иркутск» Иркутской области», в части пунктов, указанных в заявлении об уточнении заявленных требований от 04.06.2018г.

при участии:

от заявителя – ФИО2 доверенность от18.01.2018г

от ответчика – ФИО3 доверенность от 14.03.2018 г.

от третьего лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Иркутска (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом к Территориальному управлению Росимущества в городе Москве (далее ответчик) о признании недействительным перечня объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования «город Иркутск» Иркутской области, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.06.2017 № 591 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Город Иркутск» Иркутской области», в части пунктов, указанных в заявлении об уточнении заявленных требований от 04.06.2018г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Судебное заседание проводится в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 02.08.2017 в администрацию города Иркутска поступил приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.07.2017 № 591 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «город Иркутск» Иркутской области», что подтверждается штампом о регистрации вх. № 018-58-2471/7.

Из указанного приказа следует, что Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации приказано обеспечить осуществление мероприятий по прекращению права оперативного управления федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Сибирское ТУИО») объектами недвижимого имущества, указанными в приложении к данному приказу; передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования «город Иркутск» Иркутской области имущество, указанное в приложении к данному приказу, в том числе следующие объекты:

№ п/п

Наименование

Местонахождение

Индивидуальные характеристики

1.

Насосная станция I подъема

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый, д. 19

кадастровый номер 38:36:000016:1199, общая площадь 33,7 кв.м

2.

Насосная станция II подъема

<...>

кадастровый номер 38:36:000016:1200, общая площадь 62 кв.м

3.

Здание

(насосная станция III подъема)

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый, Д.49.

кадастровый номер 38:36:000014:7323, общая площадь 43,7 кв.м

4.

Здание (ЦТП-262)

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

кадастровый номер 38:36:000016:1239, общая площадь 37,4 кв.м

5.

Здание (ЦТП-261)

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый, д.260/1

общая площадь 72 кв.м

6.

Сооружение

(сеть водопровода от насосной станции I подъема до насосной станции III подъема)

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

кадастровый номер 38:36:000000:6004, протяженность 4400 м

7.

Сооружение

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

кадастровый номер 38:36:000000:6010, протяженностью 28837 м

8.

Канализационная сеть базы УМ

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

Протяженность 390 м

9.

Теплосеть БАМ и УМ

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

Протяженность 2020 м

10.

Буровая скважина на воду № 1

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

кадастровый номер 38:36:000016:1204, общая площадь 9,6 кв.м

11.

Буровая скважина на воду № 2

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

общая площадь 9 кв.м

12.

Буровая скважина на воду № 3

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

общая площадь 9 кв.м

13.

Буровая скважина на воду № 4

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

общая площадь 5,8 кв.м

14.

Буровая скважина на воду № 5

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

общая площадь 9 кв.м

15.

Буровая скважина на воду № 6

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

общая площадь 15,2 кв.м

16.

Буровая скважина на воду № 7

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

общая площадь 4,8 кв.м

17.

Паропровод Д-159

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

протяженность 93,6 м

Заявитель, посчитав, что указанные действия ответчика нарушают его права по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных подп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 25 п. 2 ст. 11 Устава города Иркутска, принятого решением ГД г. Иркутска от 20.05.2004 №003-20-430537/4, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно абз. 6 п. 11 ст. 154 Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ), находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с подп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 25 п. 2 ст. 11 Устава города Иркутска, принятого решением ГД г. Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, при решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам федеральной собственности и подлежащего передаче в муниципальную собственность в соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по указанному вопросу.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 04.12.2007 № 828-О-П «По жалобе главы администрации муниципального района «Читинский район» Читинской области на нарушение конституционных прав отдельными положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную требуется необходимость выявления позиции органов местного самоуправления, которая определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов.

При этом, отсутствие у муниципальных образований возможности сформулировать и отстаивать свою позицию в отношении соответствующего имущества порождало бы возможность передачи в муниципальную собственность имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения.

Безоговорочное принятие таких имущественных объектов могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

При этом сами местные сообщества оказывались бы, по существу, объектом государственной деятельности, что не согласуется с их конституционно-правовым статусом субъекта права на осуществление муниципальной власти, гарантируемым, в частности, правом на судебную защиту и запретом на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ).

Также, в указанном определении Конституционного Суда РФ содержится однозначный вывод, что положения абз. 6, 7, 19, 23 и 27 ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному в ранее принятых Конституционным Судом Российской Федерации и сохраняющих свою силу решениях, а также в настоящем Определении, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, что требует согласованных действий органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации.

Соответственно, указанные законоположения не могут рассматриваться как позволяющие - в нарушение конституционных прав местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности, установленных статьями 8, 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации, - принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Следовательно, не допускается передача недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную в одностороннем порядке, хоть и отвечающего требованию возможности нахождения передаваемого имущества в муниципальной собственности, но при этом не обеспечивающего исполнения полномочий по решению вопросов местного значения городского округа, предусмотренных подп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 25 п. 2 ст. 11 Устава города Иркутска, принятого решением ГД г. Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4.

Вместе с тем, по вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную регламентируется Федеральным законом № 122-ФЗ.

Порядок принятия указанного имущества устанавливается на территории города Иркутска Положением о порядке принятия, отнесения объектов в муниципальную собственность города Иркутска, утвержденным постановлением мэра города Иркутска от 31.07.2008 № 031-06-1643/8 (далее - Порядок принятия, отнесения объектов в муниципальную собственность города Иркутска).

Абз. 1-3 подп. 2.1.3.1. подп. 2.1.2. п. 2.1. Порядка принятия, отнесения объектов в муниципальную собственность города Иркутска предусмотрено, что принятие объектов военного недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации -городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При поступлении обращения о принятии в муниципальную собственность г. Иркутска объекта военного недвижимого имущества комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска направляет соответствующую информацию в структурные подразделения администрации города Иркутска в порядке и срок, установленные пп. 2.1.1.1 настоящего Положения. Соответствующие структурные подразделения администрации города Иркутска, указанные в пп. 2.1.1.1 настоящего Положения, в 2-недельный срок со дня получения данной информации представляют в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска заключение о целесообразности (нецелесообразности) принятия объекта военного недвижимого имущества в муниципальную собственность г. Иркутска.

Согласно подп. 2.1.1.1 п. 2.1. Порядка принятия, отнесения объектов в муниципальную собственность города Иркутска, при поступлении обращения о принятии в муниципальную собственность г. Иркутска объекта, который предполагается использовать для целей образования, культуры, физической культуры и спорта или иного социального назначения, относящегося к категории объектов недвижимости, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска направляет в 2-недельный срок соответствующую информацию в комитет по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска. При поступлении обращения о принятии в муниципальную собственность г. Иркутска объекта инженерной инфраструктуры комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска направляет в 2-недельный срок соответствующую информацию в комитет городского обустройства администрации города Иркутска. При поступлении обращения о принятии в муниципальную собственность г. Иркутска объекта жилищного фонда комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска направляет в 2-недельный срок соответствующую информацию в комитет по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска.

Комитет по социальной политике и культуре администрации города Иркутска, комитет городского обустройства администрации города Иркутска, комитет по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска в 2-недельный срок со дня получения данной информации представляют в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска заключение о целесообразности (нецелесообразности) принятия объекта в муниципальную собственность г. Иркутска и закреплении его в случае принятия в муниципальную собственность за соответствующей муниципальной организацией либо в муниципальной казне города Иркутска (поди. 2.1.1.1 п. 2.1. Порядка принятия, отнесения объектов в муниципальную собственность города Иркутска).

Согласно подп. 2.1.1.2 п. 2.1. Порядка принятия, отнесения объектов в муниципальную собственность города Иркутска, после получения решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника Объекта, о передаче Объекта в муниципальную собственность города Иркутска с актом приемки-передачи Объекта, подписанного уполномоченным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего передачу Объекта в муниципальную собственность.

В соответствии с подп. 2.1.3.2 п. 2.1. Порядка принятия, отнесения объектов в муниципальную собственность города Иркутска, после получения решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, подведомственных им организаций комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска осуществляет в месячный срок подготовку проекта постановления администрации города Иркутска о принятии Объекта в муниципальную собственность города Иркутска.

Представленный передающей стороной акт приемки-передачи Объекта подписывается от имени администрации города Иркутска заместителем мэра -председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (п. 2.1.3.3. п. 2.1. Порядка принятия, отнесения объектов в муниципальную собственность города Иркутска).

Следовательно, в случае если согласно заключению соответствующего округа администрации города Иркутска принятие объекта в муниципальную собственность города Иркутска будет нецелесообразным, то и подписание мэром города Иркутска постановления администрации города Иркутска о принятии объекта в муниципальную собственность города Иркутска не возможно.

Во исполнение вышеуказанного Порядка принятия, отнесения объектов в муниципальную собственность города Иркутска Комитетом городского обустройства администрации города Иркутска дано заключение от 23.08.2017 № 405-70-3430/7 о целесообразности принятия в муниципальную собственность объектов коммунальной инфраструктуры Министерства обороны Российской Федерации, расположенные на территории г. Иркутска в микрорайоне Зеленый (согласно указанной таблице № 1), между тем, оставшиеся объекты в данный акт включены не были в виду нецелесообразности их принятия.

В соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.06.2017 №591, учитывая заключение Комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 23.08.2017 № 405-70-3430/7 о поэтапном принятии имущества - объектов инженерной инфраструктуры, технологическое присоединение которых осуществлено к объектам жилого фонда микрорайона Зеленый в городе Иркутске, 01.09.2017 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска подписан акт передачи в муниципальную собственность имущества министерства обороны Российской Федерации в микрорайоне Зеленый, включая 142 квартиры и следующие и инженерно-технические объекты:

Здание (Канализационная насосная станция)<...> Кадастровый номер: 38:36:000014:7369 общая площадь 97,1 кв. м (номер позиции про приказу 161);

СооружениеИркутская обл., г. Иркутск, мкр-н Зеленый Кадастровый номер: 38:36:000000:3817 протяженность 5692 м (номер позиции про приказу 171);

Канализационная сеть Иркутская обл., г. Иркутск, мкр-н Зеленый Протяженность 377,87 м (номер позиции про приказу 172);

Сооружение (Сети теплоснабжения, горячего водоснабжения) Иркутская обл., г. Иркутск, мкр-н Зеленый Кадастровый номер: 38:36:000000:6029 протяженность 14638 м (номер позиции про приказу 174);

Электросеть наружного освещения Иркутская обл., г. Иркутск, мкр-н Зеленый Протяженность 1800 м (номер позиции по приказу 183);

Канализационная сеть Иркутская обл., г. Иркутск, мкр-н Зеленый Протяженность 5598 м (номер позиции по приказу 184);

Теплосеть Иркутская обл., г. Иркутск, мкр-н Зеленый Кадастровый номер: 38:36:000014:7968, протяженность 103 м (номер позиции по приказу 185);

НВС и наружное освещение Иркутская обл., г. Иркутск, мкр-н Зелены Протяженность 1640 м (192).

Как указывает заявитель, в целях реализации следующих этапов передачи имущества, а именно объектов водоснабжения, комплекса сооружений котельной, повысительных тепловых насосных станций, администрацией города Иркутска инициирована работа межведомственной комиссии с участием представителей ФГКУ «Сибирское ТУИО, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, администрации города Иркутска, а также технических экспертов от ресурсоснабжающих организаций.

23.01.2018 осуществлено техническое обследование вышеуказанных объектов министерства обороны, с определением границ зоны ответственности; оформлены акты границ, которые служат основанием для подготовки новых технических паспортов (по холодному водоснабжению).

По вопросу принятия котельной (объекты 225-226) Министерства обороны Российской Федерации на территории микрорайона Зеленый было обозначено следующее.

Котельная - опасный производственный объект, эксплуатация такого объекта должна осуществляться специализированной организацией, в рамках действующего законодательства на основании лицензии, в соответствии с требованиями и правилами технической эксплуатации.

В период прохождения отопительного периода 2017-2018 осуществить передачу котельной на территории микрорайона Зеленый без риска ухудшения теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов, социальных и ведомственных объектов не представляется возможным. В связи с этим администрация города Иркутска готова подписать акт передачи по котельной после окончания отопительного сезона в мае 2018, а в период с января по май 2018г. осуществить подготовку документов на получение лицензии и тарифного источника эксплуатации котельной.

Постановлением мэра города Иркутска от 10.05.2018 №031-06-414/8 «О принятии имущества в муниципальную собственность города Иркутска», приято следующее имущество:

1. котельная № 225, кадастровый номер 38:36:000014:2339, общая площадь 1530,5 кв.м;

2. котельная № 226, кадастровый номер 38:36:000014:2336, общая площадь 1244,9 кв.м;

3. здание (мазутное хозяйство), кадастровый номер 38:36:000014:7607, общая площадь 112,5 кв.м;

4. здание (мазутное хозяйство), кадастровый номер 38:36:000014:7459, общая площадь 54,2 кв.м;

5. повысительная насосная станция, общая площадь 112 кв.м, расположенная по адресу: г. Иркутск, мкр. Зеленый, д.71, литера А71;

6. повысительная насосная станция, общая площадь 61,3 кв.м, расположенная по адресу: г. Иркутск, мкр. Зеленый, д.72;

7. резервуар № 227 V-1000 куб.м;

8. резервуар № 227 V-1000 куб.м;

9. резервуар № 227 V-1000 куб.м;

10. резервуар № 227 V-1000 куб.м.

В рамках обследования проведенного МУП «Водоканал» города Иркутска установлено, что водоснабжение объектов жилищного фонда и социальной сферы, расположенных в мкр. Зеленый г. Иркутска осуществляется от городских сетей централизованной схемы водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и в хозяйственном ведении МУП «Водоканал» города Иркутска, источник централизованного водоснабжения - Ершовский водозабор.

Буровые скважины №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 (скважины №№ 1, 2, 3 находятся в нерабочем состоянии, затампонированы), насосные станции I, II, III подъема, в том числе водопровод от насосной станции I до станции II, не предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения объектов жилищного фонда и социальной сферы мкр. Зеленый. Данное имущество находится в крайне ветхом состоянии. Указанные насосные станции обеспечивают потребности в водоснабжении административных зданий и сооружений только военного назначения, которые находятся на закрытой территории Министерства обороны РФ и не задействованы в процессе водоснабжения жилого фонда мкр. Зеленый. Также имеется техническая возможность переключения водоснабжения котельных мкр. Зеленый на городские сети централизованного водоснабжения.

Кроме того, в ходе обследования объектов установлено, что центральные тепловые пункты №№ 261, 262, канализационная сеть базы УМ, теплосеть БАМ и УМ, паропровод Д-159 являются объектами системы жизнеобеспечения только объектов Министерства обороны Российской Федерации и не задействованы в процессе жизнеобеспечения жилищного фонда и социальной сферы мкр. Зеленый.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствии с определением Конституционного суда РФ от 04.12.2007 № 828-О-П заявитель указывает на отсутствие объективной необходимости в принятии в муниципальную собственность г. Иркутска части объектов, указанных в приказе заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.06.2017г. №591 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Иркутск Иркутской области» для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

08.05.2017 в адрес ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России поступил передаточный акт к приказу № 591 на принятие администрацией города Иркутска 10 объектов.

В настоящее время администрацией города Иркутска остаются не принятыми 17 объектов:

1. Насосная станция I подъема Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый, д. 19 кадастровый номер 38:36:000016:1199, общая площадь 33.7 кв.м;

2. Насосная станция II подъема <...> кадастровый номер 38:36:000016:1200, общая площадь 62 кв.м;

3. Здание (насосная станция Ш подъема)Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый, Д.49. кадастровый номер 38:36:000014:7323, общая площадь 43,7 кв.м;

4. Здание (ЦТП-262)Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый кадастровый номер 38:36:000016:1239, общая площадь 37,4 кв.м;

5. Здание (ЦТП-261)Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый, д.260/1 общая площадь 72 кв.м;

6. Сооружение (сеть водопровода от насосной станции I подъема до насосной станции III подъема) Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый кадастровый номер 38:36:000000:6004, протяженность 4400 м;

7. Сооружение Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый кадастровый номер 38:36:000000:6010, протяженностью 28837 м;

8. Канализационная сеть базы УМИркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый Протяженность 390 м;

9. Теплосеть БАМ и УМ Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый Протяженность 2020 м;

10. Буровая скважина на воду № 1 Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый кадастровый номер 38:36:000016:1204, общая площадь 9,6 кв.м;

11. Буровая скважина на воду № 2 Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый общая площадь 9 кв.м;

12. Буровая скважина на воду № 3 Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый общая площадь 9 кв.м;

13. Буровая скважина на воду № 4 Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый общая площадь 5,8 кв.м;

14. Буровая скважина на воду № 5 Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый общая площадь 9 кв.м;

15. Буровая скважина на воду № 6 Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый общая площадь 15,2 кв.м;

16. Буровая скважина на воду № 7 Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый общая площадь 4,8 кв.м;

17. Паропровод Д-159 Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый протяженность 93,6 м.

Соответственно, следуя вышеуказанной позиции, которая сводится к необходимости установления технического состояния передаваемого имущества с целью определения целесообразности технического состояния передаваемого имущества с целью определения целесообразности и возможности использования данного имущества для решения вопросов местного значения, исходя из приведенных доказательств, подтверждающих нецелесообразность принятия указанных объектов, а также в связи с тем, что акт приема-передачи вышеуказанных объектов был утвержден уполномоченным органом без учета волеизъявления Администрации города Иркутска на принятие передаваемых объектов в муниципальную собственность города Иркутска, суд приходит к выводу, что перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования «город Иркутск» Иркутской области, утвержденный приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.06.2017 № 591 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Город Иркутск» Иркутской области» в части указанных 17-ти объектов не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Ссылки Министерства обороны Российской Федерации на письмо войсковой части №43189 от 16.02.2018г. № 88/52 в ответ на запрос ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России отклоняются судом, поскольку из буквального текста данного письма не следуют выводы, опровергающие доводы заявителя. Из содержания данного письма следует, что в результате совместного натурного осмотра 27 не принятых Администрацией г. Иркутска в муниципальную собственность выявлены объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для обеспечения коммунальными ресурсами только объектов Министерства обороны Российской Федерации.

Ссылки Министерства обороны Российской Федерации на протокол совещания полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе по вопросу прохождения осенне-зимнего периода 2017-2018 гг в субъектах Федерации округа от 21.11.2017г. № А55-6909 судом отклоняются, так как указанный протокол не носит силы нормативно-правового акта. Кроме того, как следует из пояснений заявителя, осенне-зимний период 2017-2018 пройден заявителем успешно без принятия в муниципальную собственность спорных объектов, что ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования «город Иркутск» Иркутской области, утвержденный приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.06.2017 № 591 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Город Иркутск» Иркутской области», в части следующих объектов:

№ п/п

Наименование

Местонахождение

Индивидуальные характеристики

1.

Насосная станция I подъема

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый, д. 19

кадастровый номер 38:36:000016:1199, общая площадь 33,7 кв.м

2.

Насосная станция II подъема

<...>

кадастровый номер 38:36:000016:1200, общая площадь 62 кв.м

3.

Здание

(насосная станция III подъема)

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый, Д.49.

кадастровый номер 38:36:000014:7323, общая площадь 43,7 кв.м

4.

Здание (ЦТП-262)

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

кадастровый номер 38:36:000016:1239, общая площадь 37,4 кв.м

5.

Здание (ЦТП-261)

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый, д.260/1

общая площадь 72 кв.м

6.

Сооружение

(сеть водопровода от насосной станции I подъема до насосной станции III подъема)

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

кадастровый номер 38:36:000000:6004, протяженность 4400 м

7.

Сооружение

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

кадастровый номер 38:36:000000:6010, протяженностью 28837 м

8.

Канализационная сеть базы УМ

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

Протяженность 390 м

9.

Теплосеть БАМ и УМ

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

Протяженность 2020 м

10.

Буровая скважина на воду № 1

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

кадастровый номер 38:36:000016:1204, общая площадь 9,6 кв.м

11.

Буровая скважина на воду № 2

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

общая площадь 9 кв.м

12.

Буровая скважина на воду № 3

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

общая площадь 9 кв.м

13.

Буровая скважина на воду № 4

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

общая площадь 5,8 кв.м

14.

Буровая скважина на воду № 5

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

общая площадь 9 кв.м

15.

Буровая скважина на воду № 6

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

общая площадь 15,2 кв.м

16.

Буровая скважина на воду № 7

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

общая площадь 4,8 кв.м

17.

Паропровод Д-159

Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый

протяженность 93,6 м

Проверено на соответствие требованиям Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина