Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А07-31106/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«22» ноября 2019г.Дело №А07-31106/2019

Резолютивная часть решения объявлена «15» ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен «22» ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам "Микроген" в лице филиала в г. Уфа "Иммунопрепарат" (ИНН <***>; ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2017; юридический адрес: 115088, <...>; адрес для направления корреспонденции: 127473, <...>; адрес филиала: 450014, <...>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>; 450095, <...>)

о признании незаконным решения ГУ – УПФ РФ в Демском районе г. Уфы от 19 августа 2019 года № 002S19190020514 о привлечении Акционерного общества «Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам «Микроген» (филиал Акционерного общества «Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам «Микроген» в г. Уфа Иммунопрепарат) к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части размера финансовых санкций, уменьшении размера штрафа до минимально возможного размера или объявлении предупреждения с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность

о признании недействительным требования ГУ – УПФ РФ в Демском районе г. Уфы от 20.09.2019г. №002S01190027251 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

по встречному заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г. Уфы Республики Башкортостан

к Акционерному обществу "Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам "Микроген" в лице филиала в г. Уфа "Иммунопрепарат"

о взыскании с штрафа в размере 674500 руб. за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период – март 2019 года в установленный законом срок

е по медицинским иммунобиологическим препаратам «Микроген» в г. Уфа Иммунопрепарат) к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части размера финансовых санкций,

об уменьшении размера штрафа до минимально возможного размера или объявления предупреждения, учитывая смягчающие обстоятельства

при участии:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

17.09.2019г. АО "НПО "Микроген" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее – ответчик) о признании недействительным решение от 19.08.2019г. № 002S19190020514 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, уменьшить размер штрафа до минимально возможного размера или объявить предупреждение, учитывая смягчающие обстоятельства.

Заявлением от 15.10.2019г. Общество уточнило заявленные требования, просил признать оспариваемое решение незаконным в части размера штрафных санкций, признать незаконным требование от 20.09.2019г. №002S01190027251 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, уменьшить размер штрафа до минимально возможного размера или объявить предупреждение, учитывая смягчающие обстоятельства.

Уточнение судом принято, дело рассмотрено с учетом уточненного заявления.

16.10.2019г. от ГУ – УПФ РФ в Демском районе г. Уфы Республики Башкортостан поступило встречное заявление о взыскании штрафа в размере 674500 руб. за отчетный период – март 2019 года.

Встречное заявление судом к производству принято.

В силу ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту Закон №167-ФЗ) заявитель как лицо, производящее выплаты физическим лицам (организация), является страхователем.

В соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 14 Закона №167-ФЗ, абзацем 6 ст.15 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту Закон №27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным Законом.

Как следует из материалов дела, 16.04.2019г. АО "НПО "Микроген" по телекоммуникационным каналам связи направило в Пенсионный фонд РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2019 года по 1349 застрахованным лицам по форме "исходная". Сведения были приняты.

Управлением была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по результатам которой составлен акт проверки от 16.07.2019г.

По результатам рассмотрения акта проверки было вынесено решение от 19.08.2019г. №002S19190020514, согласно которому заявитель на основании ст. 17 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 674500 руб.

Пенсионным фондом РФ в адрес ответчика было направлено требование от 20.09.2019г. №002S01190027251 с предложением погасить задолженность.

Основанием для привлечения к ответственности послужило непредставление сведений в установленный законом срок.

АО "НПО "Микроген" просит учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность следующие: правонарушение совершено неумышленно, поскольку не преследовало цель уклонения от исполнения обязанности по предоставлению сведений о застрахованных лицах, не повлекло за собой каких-либо опасных или неблагоприятных последствий, ранее отчетность в Пенсионный фонд РФ страхователем предоставлялась в срок, страхователь к ответственности за аналогичное нарушение не привлекался, социальная направленность выполняемая страхователем деятельности, отсутствие задолженности по страховым взносам, ущерб застрахованным лицам не нанесен, в последующем сведения за апрель 2019 года представлены в срок.

Пенсионный фонд РФ просит взыскать штраф в размере 674500 руб.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений), составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 ч.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (с 01.01.2017г. не позднее 15-го числа месяца), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 17 названного Федерального закона, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявителем в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, представлены с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение о привлечении к ответственности соответствует статье 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», оспариваемое требование является законным и обснованным.

Судом проверены начисленные суммы финансовых санкций. Суммы исчислены верно, в соответствии с действующим законодательством.

Суд усматривает основания, с учетом положений ст.55 Конституции Российской Федерации, правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, по результатам оценки соответствующих обстоятельств, для уменьшения размера взыскания, руководствуясь при этом принципами справедливости и соразмерности.

Так, постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19 января 2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В тоже время Конституционный суд указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

По мнению Конституционного суда, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный суд в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации и ранее в своих постановлениях неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных ч. 1 ст. 19 и ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (постановление № 8-П от 11.03.1998, постановление №140-П от 12.05.1998, постановление 11-П от 15.07.1999 Конституционного Суда Российской Федерации).

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, а также данных высшими органами судебной власти разъяснений, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования, приняв указанные заявителем обстоятельства в качестве смягчающих ответственность, уменьшив сумму штрафа до 3000 руб.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что первоначальные требования подлежат удовлетворению частично, встречные требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В данном случае уменьшение судом размера санкции ввиду применения принципа соразмерности по отношению к ответственности согласно принятого решения не может рассматриваться как принятие судебного акта в пользу заявителя, поскольку решение ответчика принято в соответствии с требованиями закона и факт снижения судом размера штрафа в данном случае не учитывается при разрешении вопроса о судебных расходах. В связи с чем предусмотренных ст. 110 АПК РФ оснований для отнесения понесенных заявителем судебных расходов на ответчика не имеется.

Заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер.

Как разъяснено в п.29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 3 статьи 208 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта (статьи 265.1, 283, 298 АПК РФ), заявлений о приостановлении исполнительного производства (статья 39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Акционерного общества "Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам "Микроген" в лице филиала в г. Уфа "Иммунопрепарат" удовлетворить частично.

Признать недействительными:

- решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 19.08.2019г. № 002S19190020514 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – в части начисления штрафа в размере 671500 руб.

- требование Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 20.09.2019г. №002S01190027251 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – в части предложения уплатить штраф в размере 671500 руб.

В остальной части отказать.

Встречные требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г. Уфы Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Взыскать Акционерного общества "Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам "Микроген" в лице филиала в г. Уфа "Иммунопрепарат" (ИНН <***>; ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2017; юридический адрес: 115088, <...>; адрес для направления корреспонденции: 127473, <...>; адрес филиала: 450014, <...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 3000 рублей за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период – март 2019 года.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Акционерному обществу "Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам "Микроген" в лице филиала в г. Уфа "Иммунопрепарат" (ИНН <***>; ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2017; юридический адрес: 115088, <...>; адрес для направления корреспонденции: 127473, <...>; адрес филиала: 450014, <...>) выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 3000 руб., ошибочно уплаченной по платежному поручению №2174 от 10.10.2019г.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

СудьяГ.Ф. ФИО1