Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А45-34209/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34209/2023
г. Новосибирск
19 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2024 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Надежкиной О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1., рассмотрев дело по исковому заявлению мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) г. Новосибирск

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>), г. Новосибирск; индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>), г. Новосибирск

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области, 2) Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии <...>) собственников общего имущества многоквартирного дома № 7 в лице уполномоченного председателя Совета МКД № 7 ФИО4, 4) администрацию Ленинского района г. Новосибирска; 5) ФИО5,

о признании строения самовольным, сносе самовольной постройки,

при участии представителей:

истца: ФИО6, доверенность № 01/40/07859 от 19.12.2023, служебное удостоверение, диплом;

ответчиков (1-2): ФИО7, доверенность от 03.10.2023, диплом;

третьих лиц - 1) не явился извещён;2) не явился извещён; 3) ФИО4, паспорт;4) ФИО6, доверенность № 55/1-13/16751 от 12.12.2023, служебное удостоверение, диплом; 5) не явился извещён,

установил:

мэрия города Новосибирска (далее по тексту – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса к индивидуальному предпринимателю ФИО2 и индивидуальному предпринимателю ФИО3, согласно которому просит:

1. Признать объекты капитального строительства, расположенные по адресу: город Новосибирск, Ленинский район, улица Геодезическая, 7, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 54:35:0644315:57, самовольными.

2. Обязать ФИО2, ФИО3 снести объекты самовольного строительства, расположенные по адресу: улица Геодезическая, 7, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 54:35:0644315:57, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области, Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, собственники общего имущества многоквартирного дома № 7 в лице уполномоченного председателя Совета МКД № 7 ФИО4, администрацию Ленинского района г. Новосибирска, ФИО5.

В судебном заседании представитель мэрии города Новосибирска поддержал заявленные требования.

Представитель ответчиков также возражал против удовлетворения исковых требований по доводам. изложенным в письменных объяснениях.

Третье лицо, ФИО4, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, письменным отзывом просит вынести суд законное и справедливое решение, рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных третьих лиц – 1,2, 5.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 28.02.2023, ФИО2 и ФИО3 являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером 54:35:0644315:57, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 3 827 кв.м.

16.03.2023 ИГСН НСО уведомила о выявлении смольных построек по ул. Геодезической, 7, по данному адресу возведены два здания без получения необходимых в силу закона согласований и разрешений.

Согласно акту выездного обследования PITCH НСО от 16.03.2023, по адресу ул. Геодезическая, 7 в отношении застройщиков ФИО2 и ФИО3 выявлены следующие обстоятельства: на территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:064315:57, с видом разрешенного использования -«занимаемый жилым домом» осуществляется строительство двух одинаковых объектов капитального строительства (выполнено: устройство монолитной фундаментной плиты, монтаж металлического каркаса, монтаж стен из сендвич-панелей), кровля по металлическим профлистам, внутренняя отделка стен гипсокартонными листами, отделка полов керамогранитом, монтаж инженерных систем электроснабжения, водоснабжения). Согласно инженерно-топографического плана объекты расположены на инженерных сетях водоснабжения, сетях связи, в том числе колодцах связи.

По данным отдела департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064315:57 не выдавалось.

Ссылаясь на то, что возведенное строение не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса РФ, строительство осуществлялось ответчиками без соответствующих разрешительных документов, что нарушает права муниципального образования город Новосибирск в лице мэрии на осуществление градостроительной деятельности на территории города Новосибирска, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями о сносе самовольных построек по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.40 Устава мэрия города Новосибирска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования города Новосибирска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области.

Из ст. 11 Земельного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п.п. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, что также закреплено в ст. 42 Устава.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Положением статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2015 N 18-КГ15-65, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка). Возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Часть 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет органу местного самоуправления право осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, не ограничивая указанный контроль только и исключительно землями, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на возведение ответчиком спорных построек в отсутствие надлежащим образом оформленных разрешений на строительство с нарушением действующих норм.

Ответчиками в материалы дела представлено техническое заключение, выполненное ООО «ОПЭКС-АРТ» о техническом состоянии строительных конструкций сооружения, расположенного на участке с кадастровым номером 54:35:064315:57, по адресу: г. Новосибирск Ленинской район, ул. Геодезическая, д. 7 (объект №2), в котором сделан следующий вывод:

Строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064315:57, по адресу: г. Новосибирск Ленинской район, ул. Геодезическая, д. 7 (объект №2)является временным (нестационарным) объектом.

Истцом, в порядке требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, объективно опровергающих выводы вышеуказанной экспертизы. Ходатайства о проведении судебной экспертизы истцом также заявлено не было.

Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что спорное строение не является объектом капитального строительства.

Кроме того, в материалы дела представлен договор аренды земельного участка от 01.09.2022, в соответствии с которым ответчики приняли в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 54:35:064315:57 для размещения и эксплуатации магазина (торгового павильона). Вышеуказанный договор заключен сроком на 10 лет с даты подписания договора.

Также в материалы дела представлен договор подряда №08-09/21 от 08.09.2021 между собственниками многоквартирного дома №7 По адресу <...> (Заказчик), и ООО «ЛучСтрой» (Подрядчик) для выполнения работ по устройству бетонного основания для благоустройства и размещения малых архитектурных форм на объекте Заказчика «Пятиэтажный многоквартирный жилой дом по адресу <...>».

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из содержания указанных положений закона следует, что постройка является самовольной и подлежит сносу при наличии хотя бы одного из условий: возведения ее на земельном участке, не отведенном для этих целей; отсутствия необходимых документов и разрешений для ее возведения; существенного нарушения градостроительных или строительных правил при возведении, что опровергается представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Исходя из п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Статьей 130 ГК Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

В соответствии со ст. 263 ГК Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В данном случае указанные требования ответчиками были соблюдены как в отношении целевого назначения земельного участка, так и положений подл. 2 и 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (подп. 2 п. 17 ст. 51). В силу части 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Таким образом, указанные объекты состоят из металлических конструкций, является разборными, временными сооружениями, не связаны фундаментом с землей, не обладают признаками капитального строения, соответственно, разрешения на его возведение в соответствии с подп. 2 и 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требовалось.

Утверждение ИГСН НСО о том, что строение располагается на фундаменте не соответствует действительности так как данная бетонная площадка была создана как элемент благоустройства для нужд многоквартирного дома.

Вместе с тем, установка металлической сборной конструкции на бетонной площадке на опорных стойках (как указано в экспертном заключении) не влечет отнесение самого строения к объектам недвижимости; возведение бетонной площадки не может рассматриваться как доказательство строительства капитального здания, поскольку такого рода основание используется и для возведения временных сооружений.

При изложенных обстоятельствах, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу что спорный объект не является объектом недвижимого имущества, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в иске отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г.Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Б. Надежкина