Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А83-18546/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-18546/2019
08 июня 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЕСК» (ИНН <***>)

к Управлению потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация г. Евпатории Республики Крым

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.08.2019, диплом, паспорт; от заинтересованного лица – не явились;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

14 октября 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «ЕСК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, управление), в котором, согласно уточненным требованиями, просит:

- признать решение Управления потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым, оформленное протоколом № 20 от 18.09.2019, в части отказа ООО «ЕСК» во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым по адресу: г. Евпатория, ул. Дмитрия Ульянова, ½;

- обязать Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым внести изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым по адресу: <...> ½, 8 нестационарных торговых объектов – павильонов площадью 72,10 кв.м., 34,80 кв.м., 22, 80 кв.м., 28,80 кв.м., 102,60 кв.м., 113,80 кв.м., 310, 50 кв.м., 17,60 кв.м., на основании уведомления, поданного ООО «ЕСК» от 09.08.2019.

После устранения недостатков, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением от 14 ноября 2019 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 12.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию г. Евпатории Республики Крым.

Определением от 20.01.2020 суд назначил дело к судебному разбирательству.

16 марта 2020 года в адрес суда от ООО «ЕСК» в материалы дела поступили дополнительные документы.

02 июня 2020 года от заявителя в материалы также поступили документы. В судебное заседание явился представитель заявителя.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом

лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Представитель Общества в судебном заседании требования, изложенные в заявлении о признании незаконным решения об отказе во включении НТО заявителя в схему размещения торговых объектов поддержал, указав, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для вынесения данного решения.

Заинтересованное лицо отзыв по делу не представило.

Третье лицо против удовлетворения требования возражало, пояснив, что у заявителя имелась задолженность по арендным платежам, в связи с чем и было отказано в удовлетворении требований.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную

связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЕСК» является коммерческим юридическим лицом, основным видом деятельности является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Из материалов дела следует, что 04.07.2019 между Департаментом земельных и имущественных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и ООО «ЕСК» заключен Договор аренды земельного участка № 33-Н от 04.07.2019 года, согласно которому во временное владение и пользование ООО «ЕСК» предоставляется земельный участок, расположенный по адресу: <...> ½, общей площадью 7414 кв.м., кадастровый номер 90:18:000000:93, с видом разрешенного использования «предпринимательство», сроком на 49 лет.

09 августа 2020 года за исх. № 67 ООО «ЕСК» было подано в Управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации г. Евпатории Республики Крым уведомление о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в пользовании юридического лица на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

20 сентября 2019 года за исх. № 899/02-08 Управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации г. Евпатории Республики Крым сообщило, что при рассмотрении представленных документов о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым по адресу: <...> (за магазином «Фуршет»), принято решение отказать во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг путем уведомления 8 (восьми) нестационарных торговых объектов — павильонов, площадью: 72,10 кв.м.; 34,80 кв.м.; 22,80 кв.м.; 28,80 кв.м.; 102,60 кв.м.; 113,80 кв.м.; 310,50 кв.м.; 17,60 кв.м, в связи с тем, что по информации Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым за ООО «ЕСК» числится долг за фактическое пользование вышеуказанным земельным участком с 06.06.2016 по 31.05.2019 в размере 5 914 412,67 руб.

Не согласившись с указанным решением, ООО «ЕСК» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с

заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381 определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 1 статьи 10 названного Закона установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381).

То же корреспондирует ст. 10 Закон Республики Крым от 05.05.2015 N 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым».

Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержден Постановление Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402.

Пунктом 1 раздела II Порядка определено, что размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

В соответствии с п. 6 Порядка НТО размещаются на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора на размещение НТО, приложениями к которому являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в

масштабе 1:500 (в случае установления обязанности ее предоставления органом местного самоуправления).

Согласно п. 8 схема подлежит дополнению новыми местами с учетом Требований к размещению и действующего законодательства по инициативе хозяйствующих субъектов, товаропроизводителей при наличии запросов от них на открытие новых НТО, по инициативе физического или юридического лица, являющегося собственником или пользователем земельного участка, на котором предполагается размещение НТО, либо по инициативе органов местного самоуправления.

Пунктом 10 Порядка определено, что основаниями для внесения изменений в Схему являются: новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов, прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов, наличие запросов на открытие новых НТО от хозяйствующих субъектов, товаропроизводителей, жителей муниципальных образований, уведомление органа местного самоуправления о размещении НТО индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися собственниками или пользователями земельного участка, при условии соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства, строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования и предложения органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Крым.

Согласно п. 16 Порядка размещение НТО на земельных участках муниципальной или государственной собственности, находящихся в пользовании физических или юридических лиц, допускается по договору с пользователем земельного участка при условии размещения НТО в соответствии со Схемой, соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, вида разрешенного использования земельного участка, градостроительного законодательства и правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов.

Как уже указывалось судом, 04.07.2019 года между Департаментом земельных и имущественных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и ООО

«ЕСК» заключен Договор аренды земельного участка № 33-Н от 04.07.2019 был заключен договор аренды земельного участка расположенного по адресу: Республика Крым, г.Евпатория, ул. Дм. Ульянова, ½, общей площадью 7414 кв.м., кадастровый номер 90:18:000000:93.

На данный момент данный договор аренды является действующим, в судебном порядке недействительным не признавался, под сомнение сторонами не ставился.

Также следует отметить, что согласно п. 1.1 вид разрешенного использования земельного участка – «предпринимательство».

Более того, на основании Акта приема-передачи взноса участника № 1 от 12.11.2014, протокол общего собрания участников № 31/10/14 от 31.10.2014, Общество с дополнительной ответственностью «Мебель» передало в качестве оплаты своей доли в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «ЕСК» объект недвижимого имущества – нежилое строение, кадастровый номер 90:18:010132:272, расположенного по адресу: <...> ½, общей площадью 4698,7 кв.м., в том числе торговые павильоны (временные строения) в количестве 8 штук (703 кв.м.).

Нежилое торговое здание, площадью 4898,70 кв.м., кадастровый номер 90:18:010132:272, зарегистрировано на праве собственности за ООО «ЕСК», что подтверждается свидетельством о праве собственности от 06.06.2016.

Согласно техпаспорту и генплану, в состав домовладения входит литера А – торговое здание, и литеры Г, Д, Е, Ж, И, К, Л, М – торговые павильоны – временные сооружения.

Приведенный перечень положений действующего законодательства свидетельствует о том, что нахождение земельного участка в аренде у юридического лица и наличия у него заинтересованности на размещение НТО, предполагает дальнейшее уведомление органа местного самоуправления о необходимости включения НТО в Схему.

При этом, на региональном уровне законодательство не предусматривает оснований для отказа во включении НТО в схему, в случае наличия арендных отношений.

Упомянутым Порядком, а именно п. 5 раздела VI Порядка предусмотрено, что заказчику органом местного самоуправления дается отказ в заключении договора на размещение НТО в случае наличия у хозяйствующего субъекта задолженности по налогам, сборам и прочим обязательным сборам по состоянию на дату подачи документов в соответствии с пунктом 4 раздела IV настоящего Порядка (в случае если место для размещения НТО предоставляется без проведения конкурентных процедур).

Указанное основание было указано, как единственное обстоятельство, препятствующее включению НТО торговых объектов – павильонов площадью 72,10 кв.м., 34,80 кв.м., 22, 80 кв.м., 28,80 кв.м., 102,60 кв.м., 113,80 кв.м., 310, 50 кв.м., 17,60 кв.м. в схему размещения, что указано в уведомлении от 20.09.2019 № 899/02-08, оформленное протоколом № 20 от 18.09.2019.

Однако, данные основания относятся к случаям оформления договора на размещение НТО без наличия арендных отношений, в порядке предусмотренном ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, заявление ООО «ЕСК» подлежит удовлетворению.

При этом, суд также принимает во внимание, что какие-либо другие основания для отказа во включении НТО в Схему уполномоченным органом установлены не были.

Ссылку заявителя на Постановление Администрации города Евпатория от 18.01.2017 № 86-п «Об утверждении порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым" суд во внимание не принимает, поскольку Постановлением Администрации г. Евпатории Республики Крым от 21.05.2018 N 1125-п

постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 18.01.2017 N 86-п "Об утверждении порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в новой редакции", от 10.10.2016 N 2687-п "Об утверждении порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым", от 16.03.2016 N 493-п "Об утверждении положения о размещении нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, в новой редакции", от 15.05.2015 N 305-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым" отменены в основании протеста прокурора города Евпатории от 23.03.2018 N 09/06-2018.

Более того, на муниципальные правила и отсутствует в п. 2.5 Постановления Администрации г. Евпатории Республики Крым от 27.10.2017 N 2966-п, а именно в Административном регламенте о предоставлении данной услуги.

Обстоятельства наличия задолженности по арендной плате судом во внимание не принимается, как незаконное основание.

В силу ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, и решая вопрос о выборе способа восстановления нарушенных прав суд не вправе подменять административную процедуру судебной.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Рассмотрение обращений физических и юридических лиц о внесении изменений (дополнений) в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждена Постановление администрации г. Евпатории Республики Крым от 27.10.2017 N 2966-п.

Согласно п. 1.4 Порядка орган, предоставляющий муниципальную услугу, - администрация города Евпатории Республики Крым в лице управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым.

Пунктом 2.8 Порядка установлено, что к перечню оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги относят несоответствие требованиям к внешнему виду и техническому состоянию нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым и состояние обеспеченности территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым торговыми объектами, объектами по предоставлению услуг.

Принимая во внимание, что оснований для отказа Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым во включении торговых объектов – павильонов площадью 72,10 кв.м., 34,80 кв.м., 22, 80 кв.м., 28,80 кв.м., 102,60 кв.м., 113,80 кв.м., 310, 50 кв.м., 17,60 кв.м., на основании

уведомления, поданного ООО «ЕСК» 09.08.2019, предусмотренных региональным и муниципальным законодательством не имело, соразмерным способом восстановления нарушенного права является возложение обязанности на заинтересованное лицо, включить нестационарные торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым по адресу: г. Евпатория.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЕСК» удовлетворить.

2. Признать решение Управления потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым, оформленное протоколом № 20 от 18.09.2019, в части отказа ООО «ЕСК» во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым по адресу: <...> ½ недействительным.

3. Обязать Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым внести изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым по адресу: <...> ½, 8 нестационарных торговых объектов – павильонов площадью 72,10 кв.м., 34,80 кв.м., 22, 80 кв.м., 28,80 кв.м., 102,60 кв.м., 113,80 кв.м., 310, 50 кв.м., 17,60 кв.м., на основании уведомления, поданного ООО «ЕСК» 09.08.2019.

4. Взыскать с Управления потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЕСК» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

5. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.

7. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова