Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А73-9554/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9554/2021
г. Хабаровск
27 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Администрации города Хабаровска

о признании незаконным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.05.2021г. № П2021-02.1-1185

В судебное заседание явились:

от Администрации города Хабаровска - ФИО2, представитель по доверенности № 1.1.29-175 от 03.11.2020г.;

от административного органа - ФИО3, представитель по доверенности № 6 от 07.07.2021г.

Суд установил: Администрация г. Хабаровска обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.05.2021г. № П2021-02.1-1185.

Представитель Администрации г. Хабаровска в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с п. 3.1.2.10. Положения о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012г. № 371-пр, Управление уполномочено на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

26.05.2021г. на основании распоряжения от 18.05.2021г. № 2668-р о проведении внеплановой проверки, Управление из Правительства Хабаровского края проведена проверка выполнения Администрацией г. Хабаровска (ИНН-2702015107) ранее выданного предписания от 03.02.2021г. № П2021-02.1-0302 в отношении объекта по адресу: <...> со сроком исполнения до 01.03.2021г.

Указанным предписанием Администрации г. Хабаровска необходимо было в срок до 01.03.2021г. устранить нарушения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (далее - Положение № 47), путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством.

Причиной выдачи предписания явилось принятие Администрацией г. Хабаровска постановления от 19.11.2018г. № 4029 о признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов, которым срок отселения граждан из аварийного дома в жилые помещения маневренного фонда определен до 2025 года.

При проведении проверки и выдаче предписания от 03.02.2021 № П2021-02.1-0302 установлено, что после принятия Администрацией г. Хабаровска решения по отселению жителей многоквартирного дома по адресу: <...> в срок до 2025 года, деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается. В связи с аварийной ситуацией, произошедшей 20.07.2020г., произошло провисание балок входной группы, заведенных в наружную стену здания, что создает реальную угрозу внезапного обрушения несущих конструкций здания, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в аварийном доме.

24.05.2021г. распоряжение от 18.05.2021г. № 2668-р, а также уведомление о проведении внеплановой проверки 25.05.2021 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...> направлено в адрес Администрации г. Хабаровска посредством системы электронного документооборота.

Указанные документы получены на электронный адрес Администрации.

25.05.2021г. проведена проверка - осмотр дома по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что предписание от 03.02.2021г. № П2021-02.1-0302 Администрацией г. Хабаровска не исполнено, меры по расселению граждан из указанного аварийного дома не приняты, сохраняется угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в аварийном доме.

Проверкой установлено, что деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается. В связи с аварийной ситуацией, произошедшей 20.07.2020г., произошло провисание балок входной группы, заведенных в наружную стену здания, что создает реальную угрозу внезапного обрушения несущих конструкций здания, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в аварийном доме.

В ходе проверки Администрация г. Хабаровска не предоставила доказательств, подтверждающих проведение мероприятий по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.05.2021г. № П2021-02.1-1185, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Представитель Администрации г. Хабаровска, извещенный о проведении проверки для проведения проверки не явился.

Управлением по результатам проверки в адрес Администрация г. Хабаровска выдано предписание от 26.05.2021г. № П2021-02.1-1185, согласно которому в срок до 05.06.2021г. необходимо устранить нарушения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, п. 49 Положения № 47, путем принятия срочных мер по расселению граждан), путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с выданным предписанием Администрация г. Хабаровска обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Из анализа положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.п. 26 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Согласно ч. 2.6 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ - Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

В соответствии с пунктом 3.1.2.10. Положения, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012г. № 371-пр (далее - Положение № 371-пр) Управление уполномочено на проведение регионального государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 3.2 Положения к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, применяются положения настоящего Порядка и принятого в соответствии с ним административного регламента, утвержденного уполномоченным органом, с учетом особенностей, установленных статьей 77 Федерального закона № 131-ФЗ.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений, Управление выдает предписание для устранения допущенных нарушений (пункт 3.1.4. Положения).

Судом установлено, что основанием проверки, явилось проверка выполнения Администрацией г. Хабаровска (ИНН-2702015107) ранее выданного предписания от 03.02.2021 № П2021-02.1-0302 в отношении объекта по адресу: <...> со сроком исполнения до 01.03.2021г.

Указанным предписанием Администрации г. Хабаровска необходимо было в срок до 01.03.2021г. устранить нарушения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (далее - Положение № 47), путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством.

Причиной выдачи предписания явилось принятие Администрацией г. Хабаровска постановления от 19.11.2018г. № 4029 о признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов, которым срок отселения граждан из аварийного дома в жилые помещения маневренного фонда определен до 2025 года.

При проведении проверки и выдаче предписания от 03.02.2021г. № П2021-02.1-0302 установлено, что после принятия Администрацией г. Хабаровска решения по отселению жителей многоквартирного дома по адресу: <...> в срок до 2025 года, деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается. В связи с аварийной ситуацией, произошедшей 20.07.2020г., произошло провисание балок входной группы, заведенных в наружную стену здания, что создает реальную угрозу внезапного обрушения несущих конструкций здания, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в аварийном доме.

То есть, рассматриваемая проверка Администрации г. Хабаровска проведена Управлением в соответствии с нормами Федерального закона № 131-ФЗ, из диспозиции части 2.6 статьи 77 которого следует, что условием проведения внеплановой проверки является нарушение законодательства Российской Федерации, влекущие возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а равно массовые нарушения прав граждан.

24.05.2021г. распоряжение от 18.05.2021г. № 2668-р, а также уведомление о проведении внеплановой проверки 25.05.2021 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...> направлено в адрес Администрации г. Хабаровска посредством системы электронного документооборота.

Указанные документы получены на электронный адрес Администрации.

Представитель Администрации г. Хабаровска, извещенный о проведении проверки для проведения проверки не явился.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что проверка Администрации г. Хабаровска проведена при наличии законных на то оснований, предметом которой являлось исполнение ранее выданного предписания, исполнения обязанностей органа местного самоуправления по вопросам, отнесенным законом к компетенции данного органа.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что предписание от 03.02.2021 № П2021-02.1-0302 Администрацией г. Хабаровска не исполнено, меры по расселению граждан из указанного аварийного дома не приняты, сохраняется угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в аварийном доме.

Проверкой установлено, что деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается. В связи с аварийной ситуацией, произошедшей 20.07.2020г., произошло провисание балок входной группы, заведенных в наружную стену здания, что создает реальную угрозу внезапного обрушения несущих конструкций здания, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в аварийном доме.

В ходе проверки Администрация г. Хабаровска не предоставила доказательств, подтверждающих проведение мероприятий по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома.

Администрация г. Хабаровска в обоснование заявленных требований указывает на отсутствие нормативно установленного срока отселения граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как указал в судебном заседании представитель заявителя, установление такого срока отнесено к полномочиям Администрации г. Хабаровска. Администрация приняла постановление от 19.11.2018г. № 4029, определив срок отселения жильцов, вследствие чего Администрацией соблюдены нормы жилищного законодательства и Положения № 47.

Суд полагает приведенные доводы Администрации г. Хабаровска подлежащими отклонению, а выводы Управления о необходимости принятия срочных мер по отселению граждан обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ - признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно пункту 49 Положения № 47 - на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа совокупности приведенных норм следует, что к полномочиям органа местного самоуправления относится решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, такой срок должен быть разумным.

Суд полагает обоснованными доводы Управления о том, что с учетом степени износа многоквартирного дома по адресу: <...>, его техническое состояние, срок отселения жильцов из аварийного дома до 2025 года является неразумным.

Деформация указанного жилого дома продолжается, что создает угрозу обрушения несущих конструкций дома, а следовательно, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в указанном жилом доме.

То обстоятельство, что срок такого отселения должен быть разумным следует из совокупности норм, установленных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ и п. 49 Положения № 47.

Отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

При этом доказательств невозможности приятия Администрацией г. Хабаровска мер по отселению жильцов из аварийного дома в более короткий срок до принятия обжалуемого предписания, заявителем в материалы дела не представлено, как и не представлено при рассмотрении дела в суде.

Доводы Администрации г. Хабаровска о несоответствии предписания критериям реальной исполнимости и конкретности, ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия которые необходимо выполнить Администрации для устранения выявленных нарушений, а также срок его исполнения, судом отклоняются.

Выбор конкретного способа устранения нарушений, в случае их выявления, предоставлен заявителю, что не свидетельствует о незаконности предписания, не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения допущенных нарушений.

Кроме того, судом по материалам дела установлено, Управлением в адрес Администрации г. Хабаровска уже неоднократно выдавались предписания об отселении жильцов из аварийного дома по адресу: <...>: от 10.08.2020г. № П2020-02.1-0731, от 25.08.2020г. № П2020-02.1-0740, от 16.09.2020г. № П2020-02.1-0755, от 16.10.2020г. № П2020-02.1-0783, от 30.11.2020г. № П2020-02.1-0804, от 03.02.2021г. № П2021-02.1-0302, которые не были исполнены, меры по отселению граждан из аварийного дома не приняты.

Основанием для проведения первоначальной проверки явилось обращение гражданина, проживающего по адресу: <...>.

С учетом изложенного, нарушений процедуры проведения проверки, повлекших безусловное основание для признания оспариваемого предписания недействительным, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания недействительным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Выводы суда согласуются со сложившейся судебной практикой, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2019г. № 303-КГ18-25175.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Администрации города Хабаровска о признании незаконным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.05.2021г. № П2021-02.1-1185 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко