Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А47-4253/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4253/2018
г. Оренбург
19 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 13.04.2018 № 01-2018/84-1юр (поступило в арбитражный суд 16.04.2018) общества с ограниченной ответственностью "Медногорский медно-серный комбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области

о признании незаконным решения в части, изложенной в пункте 2 Приказа от 17.01.2018 № Н/О-7/1 «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по виду отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)», включенному в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направленный с заявлением от 27.11.2017 № 01-2017/2218;

обязании Управления в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить нормативы образования и лимиты на размещение для ООО "ММСК" по виду отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)», включенных в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направленный с заявлением, сроком действия на 5 лет, начиная с 17.01.2018 года,

Третьи лица:

ФГБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (117105, <...>).

ФГБУ "Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем" (<...>).

Определением суда от 04.07.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено ФГБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (далее – ФГБУ «ФЦАО»).

Определением суда от 01.08.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено ФГБУ "Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем" (далее – ФГБУ УралНИИ «Экология»).

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании 03.10.2018 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10.10.2018 до 15:00. Информация о перерыве размещена на интернет-сайте Арбитражного суда Оренбургской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании приняли участие (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 02.05.2017 № 10/98 от 21.04.2019, паспорт), ФИО3 – представитель (доверенность от 12.10.2017 № 10/176 по 21.04.2019, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО4 – заместитель начальника отдела (доверенность от 04.11.2016 № 155/2016 на 3 года, удостоверение), ФИО5 – государственный инспектор (доверенность от 21.08.2017 № 18/2016 на 3 года, удостоверение).

от третьего лица: не явились, извещены.

Общество с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» (далее – заявитель, общество, ООО «ММСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Росприроднадзор, Управление, административный орган) о признании незаконным решения в части, изложенной в пункте 2 Приказа от 17.01.2018 № Н/О-7/1 «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по виду отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)», включенному в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направленный с заявлением от 27.11.2017 № 01-2017/2218; обязании Управления в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить нормативы образования и лимиты на размещение для ООО "ММСК" по виду отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)», включенных в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направленный с заявлением, сроком действия на 5 лет, начиная с 17.01.2018 года.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении (с учетом дополнений и пояснений). Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

От заинтересованного лица в материалы дела в электронном виде поступил письменный отзыв от 18.05.2018.

31.07.2018 в материалы дела от ФГБУ «ФЦАО» поступил письменный отзыв.

24.09.2018 от ФГБУ УралНИИ «Экология» в материалы дела поступил письменный отзыв от 14.09.2018 № 01-08/294.

Третьи лица поддерживают позицию заявителя, согласно доводам, изложенным в отзывах.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве (с учетом дополнений) на заявление.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что образующийся в ходе его производственной деятельности отход «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)» по своим классификационным признакам относится к конкретному классу опасности согласно Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541, отнесение данного вида отходов к V классу опасности произведено в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536. По мнению заявителя, отсутствие отхода в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) не является препятствием для утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту - проект НООЛР). В связи с чем отказ Управления в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по указанному виду отхода является незаконным.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву. В обоснование возражений заинтересованное лицо указывает, что обществом в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предоставлена недостоверная информация относительно вида отхода «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)», поскольку класс опасности отхода, образующегося в технологическом процессе медеплавильного цеха (плавка медьсодержащего сырья в шахтной печи), до настоящего времени не подтвержден в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541, и не включен в ФККО в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.02.2018 года по делу № А47-7728/2017 установлено, что ООО "ММСК" обратилось в Управление с заявлением от 26.04.2017 года № 03-2017/323 о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности (отходы не включены в ФККО и БДО): шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди). Материалы обоснования класса опасности отходов ООО «ММСК» прошли проверку в ФГБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия", согласно заключению которого от 05.06.2017 года № 05/2582, заявленные материалы не могут быть рассмотрены, так как в представленном комплекте документов отсутствуют материалы отнесения отходов к заявленному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду; в представленных материалах недостаточно информации, чтобы отнести их к заявленным классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Решением суда признаны незаконными действия ФГБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», выразившиеся в отказе в подтверждении отнесения к V классу опасности шлаков производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди), на учреждение возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества, поскольку ФГБУ "ФЦАО" не указало в оспариваемом заключении в чем конкретно заключается несоответствие материалов хозяйствующего субъекта Критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка, которое привело к неправильному определению класса опасности вида отходов, не указало ошибки, допущенные в установлении класса опасности вида отходов, не указало конкретные меры, которые следует предпринять хозяйствующему субъекту для их устранения.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 года № 18АП-4476/2018, 18АП-4624/2018 решение Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-7728/2017 оставлено без изменения, апелляционные жалобы ООО "ММСК" и ФГБУ "ФЦАО" без удовлетворения.

ООО «ММСК» обратилось в Управление с заявлением от 27.11.2017 № 01-2017/2218 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

К заявлению были приложены проект НООЛР, лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами I-IV классов опасности, платежное поручение об уплате госпошлины, доверенность (согласно описи).

Общество указывает, что в соответствии с критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, с привлечением различных организаций, экспериментально неоднократно подтверждался V класс опасности отхода шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди) (шлаки металлургические, съемы и пыль (шлак металлургический) (название менялось ввиду изменения наименования в федеральном классификаторе отходов), образующегося в шахтных печах в медеплавильном цехе ООО «ММСК».

Решением Управления, утвержденным приказом от 17.01.2018 № Н/О-7/1 «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»:

- утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для ООО «ММСК» сроком действия с 17.01.2018 г. по 16.01.2023 г. согласно приложению;

- отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ООО «ММСК» по виду отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)» по причине наличия недостоверной информации, связанной с указанием в таблицах проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение неподтвержденного в установленном порядке пятого класса опасности на основании п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды от 25.02.2010 № 50 (далее - Порядок № 50).

ООО «ММСК» считает Решение Управления об отказе в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ООО «ММСК» по виду отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)», изложенное в пункте 2 Приказа от 17.01.2018г. № Н/О-7/l, незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создающим иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона об охране окружающей среды нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды (п. 2 ст. 19 Закона об охране окружающей среды).

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 22 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 4.1 Закона об отходах производства и потребления установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

Iкласс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Как следует из п. 1 ст. 14 Закона об отходах производства и потребления, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 2 данной статьи подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Пунктом 1 ст. 20 Закона об отходах производства и потребления определено, что государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно ст. 18 Закона об отходах производства и потребления нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Законом об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом (п. 1).

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 2).

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (п. 3).

Как следует из пункта 4 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 года № 50 (далее -Порядок).

Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты (пункт 1 Порядка).

Проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг (абзац первый пункта 4 Порядка).

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг (абзац второй пункта 4 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Из п. 7 Порядка следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы: а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Пунктом 11 Порядка определено, что территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями, указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 (далее – Методические указания).

В соответствии с п. 21 Методических указаний, в разделе «Сведения о предлагаемом образовании отходов» ПНООЛР в табличном виде приводятся сведения о предлагаемом ежегодном образовании отходов отдельно по каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам) хозяйствующего субъекта, информация по которым включена в ПНООЛР (приложение № 8 к Методическим указаниям), и сводные сведения о предлагаемом суммарном ежегодном образовании отходов по хозяйствующему субъекту (его филиалу(ам) и обособленным подразделениям), в целом (приложение № 9 к Методическим указаниям).

Для всех отходов, включенных и не включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), формируемый Росприроднадзором в соответствии с Порядком, указанным в пункте 6 Методических указаний, указывается класс опасности, определенный в соответствии с Порядком отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности и (или) критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации

При этом в приложениях № 8 и № 9 к Методическим указаниям указываются реквизиты письма о направлении хозяйствующим субъектом в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности.

Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 декабря 2014 №541) (далее - Порядок).

То есть, необходимо сослаться на письмо (заявление), которое было ранее рассмотрено и по которому имеется положительное заключение, то есть утвержден класс опасности отхода.

В противном случае, такое письмо не подтверждает, а обосновывает класс опасности, является предложением для его дальнейшего подтверждения уполномоченными органами в установленном порядке.

ООО «ММСК» в составе представленных документов указана ссылка на письмо от 27.10.2017 года №02-2017/2010 – заявление о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для отхода – «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди».

В силу п. 3 Порядка № 541, класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в ФККО и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011 года, регистрационный № 22313);

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно настоящему Порядку для их включения в ФККО.

Из абз. 1 п. 5 Порядка № 541 следует, что установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Согласно письму Минприроды России от 15.09.2014 года № 0512-44/20925 "О направлении разъяснений по подтверждению отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности и паспортизации отходов", вид отходов, класс опасности которого требует подтверждения, признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков: происхождение, условия образования, химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

Пунктом 14 Порядка № 541 установлено, что для принятия решения о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней с даты поступления материалов хозяйствующего субъекта направляет материалы хозяйствующего субъекта в федеральное бюджетное учреждение "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (далее - ФБУ "ФЦАО"), которое, с участием федерального государственного бюджетного учреждения "Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем" (далее - ФГБУ "УралНИИЭкология"), осуществляет проверку материалов хозяйствующего субъекта.

Разделом IV Порядка № 541 установлено, что Росприроднадзором ведется банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (далее - Банк данных), который содержит детальные сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках, а также сведения о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов.

Банк данных включает следующие сведения в части данных об отходах: наименование и код вида отходов по ФККО (последовательность представления видов отходов в банке данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов соответствует структуре ФККО); наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции; химический и (или) компонентный состав отхода в процентах; агрегатное состояние и физическая форма вида отходов (твердый, жидкий, пастообразный, шлам, гель, эмульсия, суспензия, сыпучий, гранулят, порошкообразный, пылеобразный, волокно, готовое изделие, потерявшее свои потребительские свойства, иное); класс опасности вида отходов; состав (примерный химический состав основных горных пород, представленных в минеральном сырье) и происхождение (указывается географическое место залегания (геологическая провинция) горных пород, представленных в минеральном сырье) исходного минерального сырья, при переработке (использовании) которого образовался вид отходов (заполняется для видов отходов, образованных в результате переработки (использования) минерального сырья); другие сведения о виде отходов.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2016 года № АПЛ16-407 установлено, что отсутствие в Порядке № 541 указания на подтверждение отнесения хозяйствующими субъектами отходов V класса опасности к данному классу опасности, как этого требует в настоящее время Закон об отходах производства и потребления, не является основанием для признания его недействующим в полном объеме, поскольку такое отсутствие не отменяет обязанность хозяйствующего субъекта исполнить предписание федерального законодателя в соответствующей части.

В соответствии с пунктом 14 Порядка, для принятия решения о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности территориальный орган Росприроднадзора после проверки материалов на комплектность направляет их в специально уполномоченный орган - ФГБУ «ФЦАО», которое, с участием ФГБУ «УралНИИЭкология», осуществляет проверку материалов хозяйствующего субъекта.

По результатам проверки готовится заключение, о котором сообщается в территориальный орган Росприроднадзора, который, в свою очередь, информирует о результатах рассмотрения заявителя.

Таким образом, довод ООО «ММСК» о том, что порядок отнесения отходов V класса опасности к конкретному классу – не установлен, и хозяйствующие субъекты вправе сами определить перечень документов, подтверждающих класс опасности является необоснованным.

Класс опасности для отхода ООО «ММСК» - шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди – до настоящего времени не утвержден.

В соответствии с п. 16 Порядка отнесения отходов ФГБУ «ФЦАО» в случае подтверждения хозяйствующим субъектом класса опасности вида отходов на основании Критериев направляет в территориальный орган заключение о соответствии данного вида отходов конкретному классу опасности. Такое заключение о соответствии вида отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)» заявленному V классу опасности от ФГБУ «ФЦАО» не поступало.

Более того, неоднократные обращения ООО «ММСК» с намерением установить V класс опасности отхода были рассмотрены ФГБУ «ФЦАО» с отрицательными заключениями, таким образом, ООО «ММСК» в настоящее время в установленном порядке не подтвердило V класс опасности отхода.

Заявление о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для отхода от 27.10.2017 года №02-2017/2010, на которое ссылается ООО «ММСК» также было рассмотрено и по результатам рассмотрения Управление письмом от 15.12.2017 №МК-04-01-14 довело до сведения заявителя позицию ФГБУ «ФЦАО», сообщающего об отрицательном результате рассмотрения и о многочисленных нарушениях при произведенных процедурах проведения анализа и получении результатов биотестирования, не отражающих реальный класс опасности отхода, недостаточности представленной информации и неверно выбранном критерии отнесения отходов к конкретному классу опасности.

В результате, все таблицы, предусмотренные приложениями к Методическим указаниям предусматривают при заполнении указание класса опасности отхода, установленного в соответствии с Порядком, его кода по ФККО, однако ООО «ММСК» не верно заполнены данные формы, что является основанием для отказа в установлении лимитов.

ООО «ММСК» не был оспорен результат рассмотрения данного письма, на которое оно ссылается, как на подтверждающее класс опасности.

Указанный класс опасности, не определен, так как не соответствует ни порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ни критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, ссылка ООО «ММСК» на реквизиты письма - заявления о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для отхода от 27.10.2017 года №02-2017/2010 является неправомерной и свидетельствует о нарушении п. 21 Методических указаний, п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно п. 1 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок № 792), им устанавливаются процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Из п. 6 Порядка № 792 следует, что ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Пунктом 7 Порядка № 792 определено, что для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Как следует из п. 8 Порядка № 792, ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих:

происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа),

химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа),

агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

Согласно пункту 9 Порядка № 792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11 -значной системе.

ФККО формируется и ведется на основе информации о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и классах опасности конкретных видов отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности (п. 10 Порядка № 792).

Заинтересованное лицо письмом № МК-04-01-14/3016 от 23.05.2018 в адрес ФГБУ «ФЦАО» направило просьбу о рассмотрении акта отбора проб отходов от 09.06.2015 № 109/43-Б и протокола биотестирования от 23 июня № 101-Б с целью оценки достоверности установленного филиалом «ЦЛАТИ по Оренбургской области» в 2015 году V класса опасности вида отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)».

По результатам рассмотрения специалистами ФГБУ «ФЦАО» установлено, что протокол биотестирования водной вытяжки оформлен с нарушением требований п. 8.1.1 и п. 8.1.2 ФР.1.39.2007.03222. Также отмечено, что при отборе проб отхода была нарушена процедура отбора. ФГБУ «ФЦАО» считает установление класса опасности отхода «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)» с подобными нарушениями при проведении анализов аккредитованными лабораториями может привести к занижению класса опасности, а в результате - ошибочного определения их реального воздействия на окружающую среду (письмо от 23.05.2018 № 05/172).

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что у заинтересованного лица имелись достаточные основания для принятия решения от отказе заявителю в утверждении ПНООЛР по виду отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)» по причине наличия недостоверной информации, связанной с указанием в таблицах проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение неподтвержденного в установленном порядке пятого класса опасности на основании п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды от 25.02.2010 № 50 (далее - Порядок № 50).

В ходе производства по делу обществом не предоставлены надлежащие и исчерпывающие доказательства соответствия по всем классификационным признакам отхода шлака производства меди, поименованного заявителем как «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)», отходу, включенному в ФККО.

Также суд считает возможным отметить непоследовательность позиции заявителя. Обществом разработаны материалы отнесения отхода "шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди" к V классу опасности, 27.10.2017 года получено положительное заключение ФГБУ УралНИИ "Экология", 26.04.2017 года, 30.10.2017 года и 19.03.2018 года общество обращалось в Управление с заявлениями о подтверждении отнесения указанного вида отходов к конкретному классу опасности (отходы не включены в ФККО и БДО).

В предмет доказывания по настоящему делу не входит оспаривание обществом отказа Управления в подтверждении V класса опасности отхода «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)». В связи с чем, арбитражным судом не производится оценка предоставленных лицами, участвующими в деле, соответствующих доказательств, доводов и возражений.

Оспариваемый обществом пункт 2 Приказа от 17.01.2018 № Н/О-7/1 «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по виду отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)», включенному в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направленный с заявлением от 27.11.2017 № 01-2017/2218, не нарушает права и законные интересы заявителя. Установленная законом совокупность обстоятельств для признания оспариваемого ненормативного акта управления недействительным отсутствует.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Медногорский медно-серный комбинат" оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине отнести на заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк