Решение от 8 июля 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-314186/25-17-2412
09 июля 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2026 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Глаксосмиткляйн трейдинг» (ИНН <***>) к Центральному таможенному управлению (ИНН <***>) о признании незаконными предварительных решений от 07.08.2025 № RU/1010000/070825/0337/01 и от 07.08.2025 № RU/1010000/070825/0334/01 о классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС

при участии: от заявителя: ФИО1 и ФИО2 (доверенность от 31.10.2025 г. № 12-31.10.2025), ФИО3 (доверенность от 19.02.2026 № 15/26), от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 14.12.2025 № 81-14/240).

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Глаксосмиткляйн трейдинг» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными предварительных решений Центрального таможенного управления (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо, Управление) от 07.08.2025 № RU/1010000/070825/0337/01 и от 07.08.2025 № RU/1010000/070825/0334/01 о классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС

В судебном заседании заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв таможенного органа и письменных объяснениях.

Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования решений Центрального таможенного управления, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, Общество обратилось в Управление с заявлениями от 24 июля 2025 г. №№ 1186EA, 1185 EA (вх. Управления от 30 июля 2025 г. №№ 46460, 46457) о принятии предварительных решений о классификации товаров «ФИО5» таблетки, покрытые пленочной оболочкой (дозировки: 875 мг + 125 мг; 500 мг + 125 мг)» соответственно.

Управлением рассмотрены заявления АО «ГлаксоСмит Кляйн Трейдинг», и прилагаемые к ним документы.

В соответствии с пунктом 110 Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Административный регламент), утвержденного приказом ФТС России от 16 апреля 2020 г. № 375, на основании сведений, указанных в заявлениях Общества и прилагаемых к ним документах, Управлением приняты предварительные решения о классификации товаров «Лекарственный препарат «ФИО5» таблетки, покрытые пленочной оболочкой (дозировки: 875 мг + 125 мг; 500 мг + 125 мг)» (далее - Товары) в подсубпозиции 3004 10 000 8 TH ВЭД ЕАЭС «Лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002, 3005 или 3006), состоящие из смешанных или несмешанных продуктов, для использования в терапевтических или профилактических целях, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм (включая лекарственные средства в форме трансдермальных систем) или в формы или упаковки для розничной продажи, содержащие пенициллины или их производные, имеющие структуру пенициллановой кислоты, или содержащие стрептомицины или их производные, прочие» (ставка таможенной пошлины 6,5%).

Не согласившись с вышеуказанными решениями таможенного органа, посчитав их незаконными и нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - «ТН ВЭД») является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.

Согласно п. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

При этом п. 1 ст. 21 ТК ЕАЭС предусмотрено, что по заявлению лиц таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД) 1-6, являющимися неотъемлемой частью ТН ВЭД ЕАЭС.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утверждённым Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 522, определено, что ОПИ ТН ВЭД «предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2 (и так далее)».

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии ОПИ.

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5, 6 ОПИ ТН ВЭД.

Согласно правилу 6 ОПИ ТН ВЭД, классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь ОПИ ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании п. 6 ст. 21, п. 1 и 2 ст. 22 ТК ЕАЭС решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару.

Основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренного п. 1 п. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Центральное таможенное управление в целях получения предварительного классификационного решения для препаратов ФИО5, 500 мг + 125 мг, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, регистрационное удостоверение ЛП-№(000451)-(РГ-RU) и ФИО5, 875 мг + 125 мг, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, регистрационное удостоверение ЛП-№(000445)-(РГ- RU) (далее совместно - «Лекарственный препарат», «ФИО5»).

В соответствии с официально опубликованной информацией, содержащейся в Государственном реестре лекарственных средств (далее - «Реестр»), лекарственное средство ФИО5 имеет регистрационное удостоверение номер ЛП-№(000451)-(РГ-RU) и ЛП-№(000445)-(РГ-RU), относится к фармако-терапевтической группе «антибактериальные средства системного действия; бета-лактамные антибактериальные средства, пенициллины; комбинации пенициллинов, включая комбинации с ингибиторами бета-лактамаз».

Также в соответствии с данными Реестра и регистрационным удостоверением лекарственного препарата для медицинского применения № ЛП-№(000451)-(PГ-RU) основным действующим веществом ФИО5 является амоксициллин — лекарственное средство, полусинтетический антибиотик широкого спектра действия группы пенициллинов.

Таким образом, основным действующим веществом ФИО5 является только «амоксициллин», то есть пенициллин.

Лекарственный препарат ФИО5 является антибиотиком для лечения инфекций, вызываемых бактериями, таких как синусит, пневмония, ушные инфекции, бронхит, инфекции мочевыводящих путей и кожные инфекции.

Согласно ОПИ 1 и 6 гармонизированной системы, эти продукты классифицируются в соответствии с группой 30 в связи с их состоянием как лекарственные средства. Соответствующая субпозиция - 3004 10, поскольку продукт содержит «пенициллины или их производные, имеющие структуру пенициллановой кислоты, или стрептомицины или их производные». Эти продукты предназначены для использования человеком, и все они выпускаются в отмеренных дозах и в формах или упаковках для розничной продажи.

Соответствующая подсубпозиция - 3004 10 000 5 гласит: «содержащие в качестве основного действующего вещества только: пенициллины или их производные, имеющие структуру пенициллановой кислоты».

Поскольку продукт содержит амоксициллин, который является антибиотиком из группы полусинтетических пенициллинов широкого спектра действия и клавулановую кислоту.

Следовательно, ФИО5 относится к товарной позиции ТН ВЭД 3004 10 000 5: «Лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002, 3005 или 3006), состоящие из смешанных или несмешанных продуктов, для использования в терапевтических или профилактических целях, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм (включая лекарственные средства в форме трансдермальных систем) или в формы или упаковки для розничной продажи, содержащие в качестве основного действующего вещества только: пенициллины или их производные, имеющие структуру пенициллановой кислоты, прочие» (ставка таможенной пошлины 4%).

Однако таможенный орган при принятии оспариваемых решений не принял во внимание, что основным действующим веществом ФИО5 является амоксициллин (пенициллин) и классифицировал товар по коду ТН ВЭД 3004 10 000 8: «Лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002, 3005 или 3006), состоящие из смешанных или несмешанных продуктов, для использования в терапевтических или профилактических целях, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм (включая лекарственные средства в форме трансдермальных систем) или в формы или упаковки для розничной продажи, содержащие пенициллины или их производные, имеющие структуру пенициллановой кислоты, или содержащие стрептомицины или их производные, прочие».

Между тем, основным действующим веществом ФИО5 является пенициллин (амоксициллин), что подтверждено документацией и нормативными правовыми актами в сфере здравоохранения.

Одним из существенных классификационных признаков лекарственного средства, подпадающего под код ТН ВЭД 3004 10 000 5, является определение пенициллина в качестве «основного действующего вещества», поскольку круг таких веществ прямо органичен при описании подсубпозиции.

Напротив, при классификации лекарственного средства по коду ТН ВЭД 3004 10 000 8 содержание пенициллина не связано с его функцией в качестве действующего средства, достаточно только его присутствие.

В соответствии с разделом 6 Листка-вкладыша «информация для пациента» (далее - «Листок-вкладыш») препарат ФИО5 содержит два действующих вещества: амоксициллин и клавулановую кислоту. Каждая таблетка содержит 500 мг/875 мг амоксициллина (в виде тригидрата) и 125 мг клавулановой кислоты (в виде калия клавуланата).

Согласно разделу «Способ действия препарата» листка-вкладыша амоксициллин относится к группе антибиотиков, называемых пенициллинами. Он убивает бактерии, вызывающие ряд инфекций. Клавулановая кислота относится к группе лекарственных средств, называемых ингибиторами бета-лактамаз. Клавулановая кислота препятствует разрушению амоксициллина под действием ферментов микроорганизмов.

Аналогичная характеристика содержится и в разделе 2 «Качественный и количественный состав» Общей характеристики лекарственного препарата, являющейся частью регистрационного досье лекарственного средства, а именно: «Действующие вещества: амоксициллин + [клавулановая кислота].».

При этом в соответствии с п. 5.1. «Фармакологические свойства» Общей характеристики лекарственного препарата его механизм действия обусловлен действующим веществом.

Амоксициллин — полусинтетический антибиотик широкого спектра действия, обладающий активностью против многих грамположительных и грамотрицательных микроорганизмов. В то же время амоксициллин подвержен разрушению бета-лактамазами, и поэтому спектр активности амоксициллина не распространяется на микроорганизмы, продуцирующие эти ферменты.

Клавулановая кислота является ингибитором бета-лактамаз, структурно родственным пенициллинам, обладает способностью инактивировать широкий спектр бета-лактамаз, обычно обнаруживаемых у микроорганизмов, устойчивых к пенициллинам и цефалоспоринам. Клавулановая кислота обладает достаточной эффективностью в отношении плазмидных бета-лактамаз, которые чаще всего обуславливают резистентность бактерий.

Двумя основными механизмами резистентности к комбинации амоксициллина с клавулановой кислотой являются: инактивация бактериальными бета-лактамазами, которые сами не ингибируются клавулановой кислотой, включая различные аминокислотные последовательности, относящиеся к классам В, С и D по классификации Ambler.

Изменения в пенициллинсвязывающих белках, уменьшающие степень сродства антибактериального препарата к мишени. Снижение проницаемости наружной мембраны и механизмы эффлюксного насоса могут вызывать или способствовать формированию резистентности, особенно среди грамотрицательных микроорганизмов.

Присутствие клавулановой кислоты в препарате ФИО5 защищает амоксициллин от разрушения ферментами - бета-лактамазами, что позволяет расширить антибактериальный спектр амоксициллина.

Таким образом, исходя из фармакологических свойств, основным действующим веществом ФИО5 является «амоксициллин», а «клавулановая кислота» не связана с фармакологическим эффектом лекарственного препарата и является вспомогательной.

Суд отмечает, что в соответствии с полем 9 Регистрационного удостоверения, в котором отражается химическое наименование активной фармацевтической субстанции указано: «Амоксициллин + [Клавулановая кислота]».

При перечислении действующих веществ клавулановая кислота указана в квадратных скобках.

Согласно п. 13 Правилам заполнения регистрационного удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 78 «О Правилах регистрации и экспертизы лекарственных средств для медицинского применения», в поле 9 указывается международное непатентованное наименование активной фармацевтической субстанции (далее - «МНН»), при отсутствии МНН используют общепринятые (группировочные) наименования, а в случае их отсутствия - наименования по химической номенклатуре ИЮПАК (ШРАС). Для комбинированных лекарственных препаратов Использует соответствующее общепринятое (группировочное наименование), которое будет представлять перечисление МНН и (или) группировочных наименований через знак «+» в алфавитном порядке. В случае если фармакологическая активность одного или нескольких активных компонентов напрямую не обусловливает фармакологический эффект лекарственного препарата, а является вспомогательной, то наименование такого компонента(-ов) указывается в квадратных скобках в конце общепринятого (группировочного наименования) вне зависимости от алфавитного порядка.

Аналогичное правило закреплено пп. б) п. 12 Рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.04.2019 № 13 «О Правилах составления группировочных наименований лекарственных препаратов», в соответствии с которым, если фармакологическая активность одного или нескольких действующих веществ напрямую не связана с фармакологическим эффектом лекарственного препарата, а является вспомогательной (например, уменьшает нежелательные реакции другого действующего вещества), то наименование такого действующего вещества (действующих веществ) указывается в конце группировочных наименований в квадратных скобках вне зависимости от алфавитного порядка.

Следовательно, регистрационные документы ФИО5 прямо подтверждают тот факт, что «клавулановая кислота» является вспомогательным веществом, а основным действующим веществом является пенициллин («амоксициллин»).

Как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, классификация товаров осуществляется в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, Основными правилами интерпретации, применяемыми с учетом Примечаний и Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем на практике суды вправе применять ГОСТ и отраслевые нормативные правовые акты РФ для дополнительного обоснования и объективизации того или иного вывода о характеристиках товаров при его классификации.

Для целей классификации необходимо сравнивать объективные характеристики товаров, которые могут быть подтверждены ГОСТами и характеристиками товаров, описанных в нормативных актах, с текстами товарных позиций, текстами примечаний к разделам и группам.

Следовательно, принимая во внимание фармакологические свойства ФИО5, подтвержденные соответствующей документацией, такое лекарственное средство следует классифицировать по коду ТН ВЭД 3004 10 000 5, а не, как ошибочно полагает таможенный орган в оспариваемых решениях, по коду ТН ВЭД 3004 10 000 8.

Классификация таможней товара с применением кода ТН ВЭД 3004 10 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС не соответствует Основным правилам интерпретации ТН ВЭД.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ, выраженной в Решении Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 07.10.2021 № АКПИ21-612, а также в Обзоре судебной практики ВС РФ № 5 от 29.12.2017, утвержденном Президиумом ВС РФ, применение Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, функционирующая на основании Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года (далее -«Гармонизированная система и Конвенция»), включает в себя обязательное использование ее ОПИ ТН ВЭД, приведенных в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с ОПИ, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки. Принцип такого применения ОПИ также закреплен в практике Суда ЕАЭС (Решение Суда Евразийского экономического союза от 21.06.2016 № СЕ-1-2/2-16-АП).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров.

Пунктом 5 названного Положения установлено, что основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ б).

Кроме того, при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, данные в Рекомендациях Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 №21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее - «Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС»).

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС. Они содержат толкование содержания позиций ТН ВЭД ЕАЭС, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретных товаров к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры. При этом при возникновении сомнений и спорных ситуаций не исключена возможность использования Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащих толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретных товаров к определенной позиции номенклатуры.

Суд считает, что ввезенный товар должен классифицироваться по коду 3004 10 000 5, а не коду 3004 10 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС, исходя из сравнения указанных кодов:

ТН ВЭД 3004 10 000 8

ТН ВЭД 3004 10 000 5

Лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002, 3005 или 3006), состоящие из смешанных или несмешанных продуктов, для использования в терапевтических или профилактических целях, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм (включая лекарственные средства в форме трансдермальных систем) или в формы или упаковки для розничной продажи, содержащие пенициллины или их производные, имеющие структуру пенициллановой кислоты, или содержащие стрептомицииы или их производные, прочие

Лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002, 3005 или 3006),

состоящие из смешанных или несмешанных продуктов, для использования в терапевтических или профилактических целях, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм (включая лекарственные средства в форме трансдермальных систем) или в формы или упаковки для розничной продажи, содержащие в качестве основного действующего вещества только: пенициллины или их производные, имеющие структуру пенициллановой кислоты, прочие

Учитывая пояснения Общества относительно свойств товара, а также тот факт, что амоксициллин является основным действующим веществом ФИО5, наиболее подходящая подсубпозиция -3004 10 000 5 «...содержащие в качестве основного действующего вещества только: пенициллины или их производные, имеющие структуру пенициллановой кислоты», и исходя из последовательного применения правил ОПИ 1 и 6 следует, что в соответствии с Правилами интерпретации ввезенный Обществом товар подлежит классифицирован по подсубпозиции 3004 10 000 5 и не может классифицироваться по подсубпозиции 3004 10 000 8.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система и Конвенция, участником которой является Российская Федерация. Как следует из п. 2 ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

Участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение в том числе для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер. В связи с этим при разрешении споров, вызванных неоднозначностью возможных вариантов классификации товаров, суды могут принимать во внимание рекомендации и разъяснения по классификации, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Конвенции, относимые к спорным товарам и в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

В обоснование правильности избранного варианта классификации товаров участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы также вправе ссылаться на международную практику классификации ввезенных товаров в странах, использующих Гармонизированную систему, в подтверждение которой представлять суду классификационные решения, принятые таможенными органами других стран и международными организациями, содержащие аргументацию классификации и иные подобные доказательства. При этом указанные доказательства не имеют для суда заранее установленной силы и подлежат оценке в совокупности с иными доказательствами, обосновывающими правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

Следовательно, с учетом позиции Верховного Суда РФ, выраженной определении СКЭС от 27.12.2017 по делу № 305-КП 7-13486, А40-163774/2016 Общество как участник внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение, в том числе, для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер, унифицированный в большинстве государств мира, и не будет зависеть от усмотрения российских таможенных органов, что являлось бы недопустимым в публичных правоотношениях.

Согласно положению п. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС, декларанты и иные лица самостоятельно осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД. Вместе с тем в соответствии со ст.23 ТК ЕАЭС, в государствах-членах ЕАЭС существует институт предварительных решений, которые определяют вопрос классификации заявленного товара.

В целях единообразного применения ТН ВЭД центральные таможенные органы государств уполномочены принимать решения о классификации отдельных видов товаров согласно п. 6 ст. 21 ТК ЕАЭС.

В п. 7 ст. 21 ТК ЕАЭС дано определение того, что понимается под отдельными видами товаров. Под отдельным видом товаров понимается совокупность товаров, которая имеет общие классификационные признаки, позволяющие отнести товары с конкретными наименованиями, конкретных марок, артикулов, моделей, унификаций и с подробными индивидуальными характеристиками к одному коду в соответствии с ТН ВЭД.

Таким образом, классификация идентичных товаров должна быть единообразной на территории ЕАЭС. Иной подход, в разрезе которого таможенные органы государств-членов ЕАЭС классифицируют одни и те же товары по разным кодам ТН ВЭД является недопустимым, так как ставит в неравные условия участников ВЭД, а также влечет за собой неправильное применение ставок таможенных пошлин.

Поскольку Российская Федерация является государством-членом ЕАЭС, она принимает на себя обязательства по применению кодов ТН ВЭД и классификации товаров единообразно с другими государствами-членами ЕАЭС посредством применения института предварительных классификационных решений.

В отзыве таможенный орган указывает, что при классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что между тем не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

В связи с этим, как указывает таможенный орган, при классификации оспариваемого товара, таможенный орган обратился к официальным разъяснениям ФТС России, а именно к п. 55 «Лекарственный препарат» Приказа ФТС России от 17.11.2021 № 995 (далее - «Приказ № 995»), в которых отмечено следующее: «Лекарственный препарат в форме порошка для приготовления суспензии для приема внутрь, упакованный для розничной продажи, содержащий в качестве действующих веществ амоксициллин (в виде тригидрата) и клавулановую кислоту (в виде клавуланта калия), а также вспомогательные вещества, применяемые при лечении бактериальных инфекций, вызванных чувствительными к препарату микроорганизмами, классифицируется в подсубпозиции 3004 10 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1 и 6.

Суд отклоняет указанные доводы таможенного органа, учитывая, что классифицируемый в данном случае товар ФИО5 как в дозировках 500 мг +125 мг, так и в дозировках 875 мг + 125 мг выпускается в форме таблеток, покрытых пленочной оболочкой, и не является лекарственным препаратом, выпускаемым в форме порошка. Форма выпуска лекарственного препарата в виде порошка назначается врачом н применяется при более тяжелом состоянии пациента ввиду высокой фармакологической активности препарата в виде порошка.

В связи с различной формой выпуска лекарственного препарата суд полагает, что позиция таможенного органа строится на недостаточном обосновании своего решения о классификации товара по коду 3004 10 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем классификация товара должна осуществляться в первую очередь в соответствии с текстами товарных позиций и примечаний к разделам или группам, которые имеют одинаковый статус.

Приказ № 995 является разъяснениями, дополняющими ТН ВЭД ЕАЭС и Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, иными словами, указывает на правильное применение кодов ТН ВЭД ЕАЭС к различным категориям товара, при этом не противоречат ТН ВЭД ЕАЭС и соответствующим Пояснениям.

Пункт 55 Приказа № 995 содержит информацию о коде ТН ВЭД ЕАЭС, применяемую исключительно к лекарственному препарату, выпускаемому в форме порошка для суспензии, не распространяя «область» таких разъяснений на лекарственные препараты, выпускаемые в иных лекарственных формах.

Приказ № 995, являющийся вспомогательным инструментом таможенных органов для классификации товаров, содержит в себе разъяснение конкретной ситуации, а не правило, применяемое ко всем лекарственным препаратам с одинаковым составом, но отличающихся по иным описанным ФТС России признакам.

В связи с этим суд считает, что ссылка таможенного органа на п. 55 Приказа № 995, в отсутствие анализа функциональных и фармакологических свойств ФИО5, не может являться достаточным основанием классификации спорного товара по подсубпозиции 3004 10 000 8 вместо подсубпозиции 3004 10 000 5.

Таможенный орган указывает, что при подготовке проекта предварительного решения Управление опиралось на предварительное решение, принятое уполномоченными таможенными органами Республики Беларусь о классификации аналогичного товара в подсубпозиции 3004 10 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС: «Лекарственное средство в форме порошка для приготовления суспензии для приема внутрь, содержащий в качестве действующих веществ амоксициллин 125 мг (в виде, тригидрата) и клавулановую кислоту 31,25мг (в виде клавуланата калия).

Однако суд отмечает, что Справочник «1999 - Сборник принятых предварительных решений таможенных органов государств - членов Евразийского экономического союза по классификации товаров» содержит информацию о предварительной классификации таможенными органами Республики Казахстан лекарственного препарата Хиконцил, содержащего в себе амоксициллин и клавулановую кислоту и выпущенного в форме таблеток, покрытых пленочной оболочкой, по коду ТН ВЭД 3004 10 000 5.

Учитывая, что таможенные органы государств-членов ЕАЭС не единообразно классифицируют идентичные лекарственные средства, таможенный орган не может основывать свое решение о предварительной классификации ФИО5 только на опыте классификации товара в других государствах-членах ЕАЭС.

При этом суд отмечает, что упоминаемое таможенным органом предварительное классификационное решение таможенных органов Республики Беларусь содержит информацию о лекарственном средстве, выпускаемого в форме порошка для приготовления суспензии, в то время как спорный в данном случае товар выпускается в форме таблеток. Напротив, приведенное выше классификационное решение таможенного органа Республики Казахстан принято в отношении лекарственного препарата в форме таблеток.

Таким образом, доводы таможенного органа, изложенные в отзыве на заявление, отклоняются судом, так как не могут быть признаны достаточными для подтверждения правомерности вынесенного таможней решения ввиду не относимости таких аргументов к спорному товару.

При этом описанное таможенным органом в отзыве основание для классификации носит формальный характер и в отсутствие анализа объективных признаков ФИО5 является недопустимым и недостаточным.

Таможенный орган отмечает, что предварительные решения от 7 августа 2025 г. М RU/1010000/070825/0337/01 и RU/1010000/070825/0334/01 о классификации товаров, поименованных в заявлениях как «ФИО5» таблетки, покрытые пленочной оболочкой (дозировки: 875 мг + 125 мг; 500 мг +125 мг), приняты Управлением на основании информации, представленной заявителем, в соответствии с основными правилами интерпретации ФИО6) и 6) и пунктами 104 и 110 Административного регламента, обоснованно.

Однако данный довод таможенного органа суд отклоняет, поскольку при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

При оценке и анализе вопроса применимости кода ТН ВЭД ЕАЭС 3004 10 000 5, Общество правомерно руководствуется последовательным применением правил ОПИ, а именно:

Правило ОПИ 1.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Иными словами, классификацию следует проводить исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Товарная позиция 3004 подразумевает под собой «Лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002,3005 или 3006), состоящие из смешанных или несмешанных продуктов, для использования в терапевтических или профилактических целях, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм (включая лекарственные средства в форме трансдермальных систем) или в формы или упаковки для розничной продажи».

В понимании Общества и таможенного органа ввезенный товар относится к одной товарной позиции и фактически подразумевает лекарственное средство. Ввиду отсутствия спора относительно выбора товарной позиции иные правила ОПИ, относящиеся к определению такой товарной позиции, в данном случае не применимы.

Правило ОПИ 6.

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил интерпретации при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В рассматриваемом случае избранная Обществом и таможенным органом соответствующая субпозиция - 3004 10 напрямую отражает свойства и характеристики ввезенного Обществом товара, а именно факт содержания в продукте «пенициллина».

Эти продукты предназначены для использования человеком, и все они выпускаются в отмеренных дозах и в формах или упаковках для розничной продажи.

Иными словами, классификация товара, которая основана только на ОПИ и сопутствующих ему документах не определяет подсубпозицию товара, то есть последнюю цифру кода ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем даже последовательное применение ОПИ недостаточно для подтверждения вывода об обоснованном выборе кода ТН ВЭД ЕАЭС.

Суд считает, что в рассматриваемом случае невозможно правомерно определить код ТН ВЭД ЕАЭС, руководствуясь только нормативными правовыми актами, не анализируя фармакологические свойства спорного товара. Вместе с тем таможенный орган не анализирует свойства и иные объективные признаки лекарственного препарата.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание пояснения Общества относительно свойств товара, изложенных как в рамках возражений, так и в заявлении, а также учитывая тот факт, что амоксициллин является основным действующим веществом ФИО5, наиболее подходящая подсубпозиция - 3004 10 000 5 «...содержащие в качестве основного действующего вещества только: пенициллины или их производные, имеющие структуру пенициллановой кислоты».

Кроме того, суд учитывает, что 25 декабря 2025 года Общество направило в адрес Минздрава России запрос о разъяснении положений Правил заполнения регистрационного удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения № RA 2025-0178 от 24.12.2025 г.

В рамках указанного запроса Общество просило Минздрав России предоставить разъяснения по следующим вопросам: является ли активный компонент комбинированного лекарственного препарата вспомогательным, если его наименование указано в поле 9 регистрационного удостоверения в квадратных скобках?; если в поле 9 регистрационных удостоверений лекарственных препаратов ФИО5 указано «Амоксициллин + [Клавулановая кислота]», означает ли это, что фармакологический эффект клавулановой кислоты является вспомогательным?

По результатам рассмотрения вышеуказанного запроса Минздрав России направил заявителю ответ № 25-6/655 от 23.01.2026, в рамках которого Обществу было сообщено следующее: «Порядок заполнения регистрационного удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения, зарегистрированного по правилам Евразийского экономического союза, регламентируется приложением № 17 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 №78 «О Правилах регистрации и экспертизы лекарственных средств для медицинского применения»».

Обращаясь к приложению № 17 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 №78, суд отмечает, что указанное Минздравом России приложение содержит пункт 13, который упоминался в заявлении Общества о признании незаконными (недействительными) предварительных решений Центрального таможенного управления № RU/1010000/070825/0337/01 от 07.08.2025 и № RU/1010000/070825/0334/01 от 07.08.2025 о классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС.

Пункт 13 устанавливает, что в поле 9 указывается международное непатентованное наименование активной фармацевтической субстанции (далее - «МНН»), при отсутствии МНН используют общепринятые (группировочные) наименования, а в случае их отсутствия - наименования по химической номенклатуре ИЮПАК (ШРАС). Для комбинированных лекарственных препаратов использует соответствующее общепринятое (группировочное наименование), которое будет представлять перечисление МНН и (или) группировочных наименований через знак «+» в алфавитном порядке. В случае если фармакологическая активность одного или нескольких активных компонентов напрямую не обусловливает фармакологический эффект лекарственного препарата, а является вспомогательной, то наименование такого компонента(-ов) указывается в квадратных скобках в конце общепринятого (группировочного наименования) вне зависимости от алфавитного порядка.

Так, Минздрав России указывает, что приложение № 17, в том числе его пункт 13, распространяются на описанные Обществом обстоятельства, в частности, на поле 9 регистрационных удостоверений лекарственных препаратов ФИО5. Иное Минздравом России в рамках полученного Обществом ответа № 25-6/655 от 23.01.2026 не указано.

Указанное выше и отсутствие противоречий со стороны Минздрава России свидетельствует о том, что подход Общества к анализу вспомогательного фармакологического эффекта клавулановой кислоты является верным.

Также в качестве доказательства по делу Обществом в материалы дела представлено экспертное заключение профессора кафедры фармацевтической и токсикологической химии им. А.П. Арзамасцева ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России ФИО7, из выводов которого следует, что амоксициллин является производным пенициллина, имеющего структуру пенициллановой кислоты и представляет собой основное действующее вещество лекарственного препарата ФИО5 и можно заключить, что препарат ФИО5 полностью соответствует коду ТН ВЭД 3004 10 000 5.

В соответствии с вышеуказанным экспертным заключением ФИО5 представляет из себя классическое комбинированное антимикробное лекарственное средство (основное фармакологическое действие - противомикробное), состоящее из двух активных компонентов: амоксициллина — антибиотика из группы полусинтетических пенициллинов, имеющего структуру пенициллановой кислоты; клавулановой кислоты (в форме калия клавуланата) — ингибитора бета-лактамаз, которая разрушаясь сама под действием лактомаз, блокирует разрушение ими амоксициллина, в данной классической комбинации, основным действующим веществом которого является амоксициллин, что подтверждается следующими фактами: именно амоксициллин обеспечивает основное антибактериальное действие (амоксициллин нарушает синтез клеточной стенки бактерий, что приводит к их гибели); дозировка ФИО5 всегда выражается через содержание амоксициллина (например, 250 мг, 500 мг, 875 мг), а количество клавулановой кислоты указывается дополнительно (обычно 125 мг), при этом дозировка амоксициллина сопоставима с дозировкой амоксициллина при монотерапии (исследования показывают, что при приеме ФИО5 концентрация амоксициллина в сыворотке крови достигается такая же, как и при приеме эквивалентной дозы чистого амоксициллина). Клавулановая кислота является вспомогательным действующим веществом, которое не обладает значительным самостоятельным антибактериальным эффектом. Её задача — необратимо ингибировать бета-лактамазы (ферменты бактерий, разрушающие пенициллины), тем самым защищая амоксициллин от разрушения и расширяя его спектр действия.

Эксперт пришел к выводу о том, что амоксициллин является производным пенициллина, имеющего структуру пенициллановой кислоты, и представляет собой основное действующее вещество лекарственного препарата ФИО5.

Таким образом, по мнению эксперта ФИО7, препарат ФИО5 полностью соответствует коду ТН ВЭД 3004 10 000 5.

Учитывая изложенное, суд считает, что таможенный орган неверно применил ОПИ в отношении данной товарной позиции, должным образом не изучил и не учёл все предоставленные документы, позволяющие однозначно отнести Товары к товарной субпозиции 3004 10 000 5 ТН ВЭД, что повлекло принятие Центральным таможенным управлением незаконных решений.

Кроме того, согласно Решению Коллегии ЕЭК от 28 марта 2023 № 44 «О классификации поливитаминных, витаминных препаратов и поливитаминных комплексов в соответствии с данной Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» препараты, состоящие из смешанных или несмешанных продуктов, содержащие в качестве активного действующего вещества витамин или смесь витаминов, а также вспомогательные вещества, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм или в формы или упаковки для розничной продажи, предназначенные для лечения или профилактики конкретных заболеваний, вызванных недостаточностью витаминов, в суточной дозе которых содержится количество как минимум одного активного действующего вещества, превышающее верхний допустимый уровень потребления для взрослых, установленный для данного вещества приложением 5 к разделу 1 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299, в соответствии с ОПИ 1 и ОПИ 6 классифицируются в субпозиции 3004 10 000 5 единой ТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие таможенному законодательству, признать недействительными предварительные решения Центрального таможенного управления от 07.08.2025 № RU/1010000/070825/0337/01 и от 07.08.2025 № RU/1010000/070825/0334/01 о классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС.

Взыскать с Центрального таможенного управления в пользу АО «Глаксосмиткляйн трейдинг» расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова