Решение от 30 июля 2025 г. по делу № А56-40646/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40646/2025
31 июля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  25 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  31 июля 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Парнюк Н.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Никифоровым И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Прокуратура Ленинградской области (адрес: 197342, ул. Торжковская, д.4) ответчики: 1. общество с ограниченной ответственностью «Нила» (адрес: 187780, Ленинградская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 2. Администрация муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» (адрес: 187750, Ленинградская область, р-н Подпорожский, гп. Вознесенье, ул. Комсомольская, д.22, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным дополнительного соглашения,

при участии

- от истца: ФИО1, по удостоверению,

- от ответчиков: 1. Представитель не явился, извещен, 2. представитель ФИО2, по доверенности, путем использования системы веб-конференции,

установил:

Прокуратура Ленинградской области (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Нила» (далее – Общество) и Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» (далее – Администрация) о признании недействительным в силу ничтожности дополнительного соглашения от 29.08.2024 к договору аренды (ЛОТ №1) от 29.08.2019, заключенного между Администрацией и Обществом, о применении последствий недействительности сделки в виде возложения на Общество обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи Администрации следующие объекты теплоснабжения:

- здание котельной на биотопливе с кадастровым номером 47:05:0401001:1226, расположенное по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, Вознесенское ГП, г.п. Вознесенье, ул. Горная, д. 30а;

-    сети горячего водоснабжения с кадастровым номером 47:05:0000000:4381, протяженностью 1745 м, инв.№ 970, лит. I, расположенные по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, Вознесенское ГП, г.п. Вознесенье;

-    сети горячего водоснабжения с кадастровым номером 47:05:0000000:4259, протяженностью 1745 м, инв.№ 964, лит. I, расположенные по адресу: Ленинфадская область, Подпорожский район, Вознесенское ГП, г.п. Вознесенье.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Принимая во внимание подготовленность дела к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное и перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав доводы представителя Прокуратуры и Администрации, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства о концессионных соглашениях, теплоснабжении, защите конкуренции при оформлении арендных правоотношений в отношении объектов теплоснабжения.

В собственности муниципального образования «Вознесенское городское поселение» Подпорожского муниципального района Ленинградской области находятся объекты тепло- и горячего водоснабжения - здание котельной на биотопливе с кадастровым номером 47:05:0401001:1226, введенной в эксплуатацию в 2008 г., сети горячего водоснабжения с кадастровым номером 47:05:0000000:4381, введенные в эксплуатацию в 2012 г., и тепловые сети с кадастровым номером 47:05:0000000:4259, введенные в эксплуатацию в 2012 г.

На основании договора аренды (ЛОТ № 1) от 29.08.2019 (далее - договор, договор аренды) обозначенное недвижимое имущество передано Администрацией во временное пользование Обществу на период с 29.08.2019 по 28.08.2024.

Дополнительным соглашением от 29.08.2024 данный договор продлен до 28.08.2029.

Прокуратура полагает, что передача прав по владению и пользованию объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, могла быть осуществлена только на основании концессионного соглашения, поскольку объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию более 5 лет назад, и во владении и пользовании Общества отсутствуют сети (часть сети) инженерно-технического обеспечения, технологически связанные с данными объектами.

Прокуратура считает, что поскольку право владения и (или) пользования муниципальным имуществом передано на основании договора аренды, а не концессионного соглашения, договор аренды (ЛОТ №1) от 29.08.2019 заключен в отсутствие правовых оснований.

С учетом вышеизложенного, по мнению Прокуратуры, договор аренды (ЛОТ №1) от 29.08.2019 является недействительным в силу ничтожности, в связи с чем является недействительным с момента его подписания и не порождает юридических последствий для сторон. Соответственно, поскольку недействительность в силу ничтожности договора аренды является безусловной (не требующей соответствующего судебного акта), правовых оснований для продления срока действия договора не имелось. Следовательно, дополнительное соглашение от 29.08.2024 также является недействительным. Срок действия договора аренды (ЛОТ №1) от 29.08.2019  истек 28.08.2024. Условиями договора предусматривалось прекращение обязательств сторон после окончания срока действия договора и закреплялся запрет на преимущественное право на заключение договора аренды (п. 2.2 и п. 2.3 договора). Соответственно, в день подписания дополнительного соглашения от 29.08.2024 договор аренды считался прекращенным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, а также иными способами, предусмотренными законом.

На основании ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Закона N 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 Закона N 115-ФЗ.

Частью 1 ст. 37 Закона N 115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 Закона N 115-ФЗ, частями 2 и 4.10 ст. 37 Закона N 115-ФЗ, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 26.02.2018 N ВК/12509/18 "О направлении разъяснений", действия органов местного самоуправления, выразившиеся в передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения, дата ввода в эксплуатацию которых более 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения могут содержать признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Требованиями ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции предписано, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Исходя из вышеприведенных положений закона, передача прав по владению и пользованию объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, могла быть осуществлена только на основании концессионного соглашения, поскольку объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию более 5 лет назад, и во владении и пользовании Общества отсутствуют сети (часть сети) инженерно-технического обеспечения, технологически связанные с данными объектами.

Таким образом, поскольку вопреки указанным требованиям закона, право владения и (или) пользования муниципальным имуществом передано на основании договора аренды, а не концессионного соглашения, договор аренды (ЛОТ №1) от 29.08.2019 заключен в отсутствие правовых оснований.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 75 названного Постановления, применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжение этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Заключение концессионного соглашения, в отличие от договора аренды муниципального имущества, по своей природе является более выгодным для муниципальных образований с экономической точки зрения.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Частью 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции закреплено императивное правило, предусматривающее заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Исключения из указанного требования носят закрытый характер и предусмотрены непосредственно данной статьей.

Согласно абз. 2 п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды муниципального имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

С учетом вышеизложенного, договор аренды (ЛОТ №1) от 29.08.2019 является недействительным в силу ничтожности, в связи с чем является недействительным с момента его подписания и не порождает юридических последствий для сторон.

Соответственно, поскольку недействительность в силу ничтожности договора аренды является безусловной (не требующей соответствующего судебного акта), правовых оснований для продления срока действия договора не имелось. Следовательно, дополнительное соглашение от 29.08.2024 также является недействительным.

Предоставление объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, путем подписания дополнительного соглашения после истечения ничтожного договора аренды является неправомерным, поскольку нарушает установленный законом порядок передачи объектов теплоснабжения во временное пользование и владение.

Срок действия договора аренды (ЛОТ №1) от 29.08.2019 истек 28.08.2024. Условиями договора предусматривалось прекращение обязательств сторон после окончания срока действия договора и закреплялся запрет на преимущественное право на заключение договора аренды (п. 2.2 и п. 2.3договора). Соответственно, в день подписания дополнительного соглашения от29.08.2024 договор аренды считался прекращенным.

Как указано в статье 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (часть 2 статьи 167 ГК РФ).

В порядке применения последствий недействительности сделки имущество, полученное Обществом по договору подлежит возврату Администрации.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 57 от 23.07.2009 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств".

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Под достаточностью доказательств понимается такая их совокупность, которая позволяет сделать однозначный вывод о доказанности или о недоказанности определенных обстоятельств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд отклоняет доводы отзыва как необоснованные и считает, что исковое требование подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков по 25 000 руб. с каждого и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным в силу ничтожности дополнительное соглашение от 29.08.2024 к договору аренды (ЛОТ №1) от 29.08.2019, заключенное между Администрацией муниципального образования Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Нила».

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на общество с ограниченной ответственностью «Нила» обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи Администрации муниципального образования Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области следующие объекты теплоснабжения:

- здание котельной на биотопливе с кадастровым номером 47:05:0401001:1226, расположенное по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, Вознесенское ГП, г.п. Вознесенье, ул. Горная, д. 30а;

- сети горячего водоснабжения с кадастровым номером 47:05:0000000:4381, протяженностью 1745 м, инв.№ 970, лит. I, расположенные по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, Вознесенское ГП, г.п. Вознесенье;

- сети горячего водоснабжения с кадастровым номером 47:05:0000000:4259, протяженностью 1745 м, инв.№ 964, лит. I, расположенные по адресу: Ленинфадская область, Подпорожский район, Вознесенское ГП, г.п. Вознесенье.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нила» в доход федерального бюджета по 25 000 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Взыскать с Администрации муниципального образования Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области в доход федерального бюджета по 25 000 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Парнюк Н.В.