Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А33-37672/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2020 года

Дело № А33-37672/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 19 марта 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Малофейкиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (ИНН 2465067516, ОГРН 1022402481507)

к обществу с ограниченной ответственностью "НСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кяго М.В.,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "НСК" (далее – ответчик) о взыскании санкций в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 8 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 11 декабря 2019 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением от 03 февраля 2020 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании, арбитражным судом 19 марта 2020 года завершено предварительное судебное заседание и рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "НСК" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Страхователем представлены в территориальный орган Пенсионного фонда сведения:

- о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (тип формы «исходная») в отношении 12 застрахованных лиц – 12.02.2019,

- о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год (тип формы «исходная») в отношении 41 застрахованного лица – 28.02.2019,

- о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год (тип формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованных лиц – 15.04.2019.

В ходе проведенной проверки заявителем установлено, что сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 12 застрахованных лиц и сведения по форме СЗВ-Стаж за 2018 год (тип формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованных лиц представлены в Фонд несвоевременно, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип - исходная) за отчетный период «год 2018» в отношении 41 застрахованного лица представлены с нарушением порядка предоставления сведений в форме электронных документов, что отражено в актах об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

№ 205S18190010479 от 15.03.2019 (СЗВ-М за декабрь 2018 года),

№ 205S18190031416 от 12.07.2019 (СЗВ-Стаж за 2018 года (тип формы «дополняющая»),

№ 205S18190010329 от 14.03.2019 (СЗВ-Стаж за 2018 год).

Названные акты направлены страхователю по почте.

Страхователем возражения на вышеуказанные акты в Фонд не представлены.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»:

№ 205S19190015447 от 26.04.2019, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 6 000 руб.,

№ 205S19190015065 от 25.04.2019, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 1 000 руб.,

№ 205S19190034560 от 23.08.2019, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Указанные решения направлены страхователю по почте.

Требованиями № 205S01190023155 от 03.06.2019, № 205S01190041356 от 26.09.2019, № 205S01190023503 от 05.06.2019 страхователю предложено уплатить финансовые санкции, начисленные вышеприведенными решениями, в добровольном порядке.

Ссылаясь на неисполнение страхователем обязательств по уплате финансовых санкций, государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "НСК" штрафа в размере 8 000 руб.

Ответчиком отзыв на заявление в материалы дела не представлен.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ (далее также закон N 27-ФЗ) ответчик является страхователем.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей (часть 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Из положений статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, следует, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом, и в течение пяти дней должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта, по результатам его рассмотрения территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения направляется лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Соблюдение указанной процедуры судом проверено, установленный законом порядок взыскания штрафных санкций Управлением соблюден.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что страхователем представлены в территориальный орган Пенсионного фонда сведения:

- о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (тип формы «исходная») в отношении 12 застрахованных лиц – 12.02.2019,

- о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год (тип формы «исходная») в отношении 41 застрахованного лица – 28.02.2019,

- о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год (тип формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованных лиц – 15.04.2019.

Судом установлено, Управлением доказано и ответчиком не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах за декабрь 2018 года (тип формы «исходная») представлены страхователем 12.02.2019, то есть с нарушением срока их представления.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 6 000 рублей, в связи несвоевременным представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период декабрь 2018 года.

В подтверждение факт нарушения страхователем порядка предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год в форме электронных документов, в случаях предусмотренных пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (предоставление сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц), ответственность за нарушение которого предусмотрена абзацем 4 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в материалы дела представлена копия почтового конверта, в котором в качестве отправителя указан конкурсный управляющий ФИО1, форма ОДВ-1.

В связи с чем, суд считает правомерным предъявление требований Управления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "НСК" штрафа в размере 1 000 руб.

Также государственным учреждением – Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска заявлено требование о взыскании с общества НСК» штрафа в размере 1 000 руб., начисленного страхователю за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 года в отношении 2-х застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, решением № 205S19190034560 от 23.08.2019 страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в несвоевременности предоставления отчетности по форме СЗВ-Стаж (тип формы "доп") за 2018 год.

При этом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2018 год представлены страхователем 28.02.2019, что следует как из содержания заявления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и из представленных в материалы дела первичных документов.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, полагает, что Управлением Пенсионного фонда, при вынесении решения № 205S19190034560 от 23.08.2019 не учтено то обстоятельство, что самостоятельное выявление страхователем ошибки, до ее обнаружения Управлением Пенсионного фонда, которую заявитель откорректировал путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за спорные периоды свидетельствует о возможности в таком случае не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Так, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, положения Федерального закона № 27-ФЗ предусматривают право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд. При этом, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что страхователь самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющую форму СЗВ-Стаж за 2018 год до выявления указанного факта Управлением Пенсионного фонда. Доказательств того, что именно Фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

Между тем, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением Пенсионного фонда, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу с ограниченной ответственностью "НСК" финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации требования о взыскании с ответчика 1 000 руб. штрафа, начисленного на основании решения № № 205S19190034560 от 23.08.2019, отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска признаются судом обоснованными в сумме 7 000 руб. и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 2 000 руб. и в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика.

Поскольку заявитель на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 1 750 руб., определённая в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально удовлетворенным требованиям, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "НСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 7 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "НСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1 750 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Малофейкина