Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А58-8623/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8623/2018
18 декабря 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Янское речное пароходство" (ИНН 1429001229, ОГРН 1021400907901) без даты и номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании незаконными решения и предписания от 14.09.2018 по результатам рассмотрения жалобы № 02-91/18.2-18, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Янское речное пароходство», на стороне антимонопольного органа – публичного акционерного общества «Ленское объединенное речное пароходство», с участием представителей: заявителя – конкурсного управляющего Попова К.Н. по паспорту (до перерыва), Гришиной С. Н. по доверенности от 20.08.2018 (до перерыва), УФАС – Харитоновой А.Е. по доверенности от 15.05.2018 № 02/1979, ПАО «ЛОРП» – Гриценко В.И. по доверенности от 15.06.18 №165, Ефимова Д.Н. по доверенности от 30.10.2017 № 174, ООО «ЯРП» - не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л :

открытое акционерное общество "Янское речное пароходство" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконными решения и предписания от 14.09.2018 по результатам рассмотрения жалобы № 02-91/18.2-18.

Определением суда от 20.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне заявителя общество с ограниченной ответственностью «Янское речное пароходство» (далее – ООО «ЯРП»), на стороне антимонопольного органа – публичное акционерное общество «Ленское объединенное речное пароходство» (далее – ПАО «ЛОРП»).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15-40 час. 06.12.2018 до 11.12.2018 в 09-30 час., публичное извещение об объявлении перерыва размещено в Интернет-сервисе «Картотека арбитражных дел».

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что конкурсный управляющий правомерно не допустил к участию в торгах ПАО «ЛОРП», нарушений Закона о банкротстве и ограничения права на участие в торгах не допущено.

Антимонопольный орган не согласен с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 08.10.2018 (том 1 л.д. 108-117), считает, что жалоба общества правомерно признана обоснованной, у конкурсного управляющего не имелось оснований для отклонения заявки ПАО «ЛОРП» по причине ее несоответствия документации.

ПАО «ЛОРП» представлен отзыв от 09.10.2018 № 24.1-16/265, третье лицо поддерживает возражения антимонопольного органа, считает, что заявка на участие в торгах содержала все обязательные требования для участия в открытом аукционе (том 1 л.д. 42-43).

ООО «ЯРП» представлен отзыв, третье лицо поддерживает заявленные требования заявителя в полном объеме (том 3 л.д. 7).

Из материалов дела следует.

30.07.2018 конкурсным управляющим открытого акционерного общества «Янское речное пароходство» на сайте торговой площадки B2B-Center опубликовано извещение № 1065155 о проведении торгов; на сайте ЕФРСБ http://bankrot.fedresurs.ru - извещение о проведении торгов № 2904844.

03.08.2018 извещение о проведении торгов опубликовано на сайте Газеты «Коммерсантъ» №138.

04.08.2018 извещение о проведении торгов опубликовано в Газете «Коммерсантъ» №138.

В извещении о проведении торгов имеется следующая информация:

форма представления предложения о цене: отрытая (торги путем аукциона на повышение);

данные должника - полное наименование организации: открытое акционерное общество «Янское речное пароходство» (ИНН <***> ОГРН <***>);

номер дела о банкротстве: Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-1620/2011 от 23.12.2013;

организатор торгов, конкурсный управляющий - ФИО2 сообщает продаже имущества посредством открытого аукциона: кран портальный, электрический, полноповоротный 1973 г.в., заводской номер 919, per. № 1331-Я по цене 200 000 рублей – лот 1; кран портальный, электрический, полноповоротный 1984 г.в., per. № 1334-Я по цене 450 000 рублей – лот 2; кран портальный, электрический, полноповоротный 1975 г.в., заводской номер 043, per. № 1336-Я по цене 250 000 рублей – лот 3; кран портальный, электрический, полноповоротный 1974 г.в., заводской номер 973, per. № 1342-Я по цене 210 000 рублей – лот 4; кран портальный, электрический, полноповоротный 1970 г.в., заводской номер749, per. № 1332-Я по цене 170 000 рублей – лот 5; кран портальный, электрический, полноповоротный 1969 г.в., заводской номер 674, per. № 1340-Я по цене 150 000 рублей – лот 6; кран портальный, электрический, полноповоротный 1987г.в., заводской номер 224, per. № 1516-Я по цене 500 000 рублей – лот 7; кран портальный, электрический, полноповоротный 1979г.в., per. № 1344-Я по цене 250 000 рублей – лот 8; кран портальный, электрический, полноповоротный 1983г.в., заводской номер 6858, per. № 525з по цене 400 000 рублей – лот 9.

дата и время начала подачи заявок: 30.07.2018 в 10:00 час.;

дата и время окончания подачи заявок: 03.09.2018 в 10:00 час.;

дата и время торгов: 04.09.2018 в 10:00 час.;

суммарная начальная цена всех лотов (расчетное значение, в том числе НДС): 2 580 000, 00 рублей;

порядок и критерии определения победителя;

порядок и срок заключения договора купли-продажи имущества (предприятия) должника: Договор купли-продажи имущества заключается в течение 5 дней с даты подписания протокола о результатах торгов;

требования к предоставляемым документам - к заявке прилагаются: оригинал или нотариальная копия выписки из ЕГРЮЛ сроком получения не более одной недели до даты предоставления заявки; письменное решение уполномоченного органа участника, разрешающее внесение задатка и (или) приобретение имущества, если указанные сделки являются крупными и если требование о необходимости наличия такого решения установлено законодательством и (или) учредительными документами; учредительные документы; документы, подтверждающие полномочия исполнительного органа (для юридического лица); оригинал или нотариальная копия выписки из ЕГРИП, сроком получения не более одной недели до даты предоставления заявки (для индивидуального предпринимателя); все страницы документа, удостоверяющего личность (для физических лиц); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); подлинный платежный документ об оплате задатка с отметкой банка о его исполнении, на котором проставлены в поле «Списано со счета плательщика» - дата списания денежных средств со счета плательщика (при частичной оплате - дата последнего платежа), в поле «Отметки банка» - штамп банка и подпись ответственного исполнителя; оформленная надлежащим образом доверенность (если заявка подписывается представителем), заявление об отсутствии /наличии заинтересованности к должнику, АУ, СРО, кредиторам;

место подачи заявок: ЭТП "В2В-Центр", размещенная в сети Интернет по адресу www.b2b-center.ru.;

дополнительная информация о процедуре - до начала подачи заявки необходимо заключить договор задатка и перечислить необходимую сумму задатка по заявленному лоту, по реквизитам, указанным в договоре;

перечень представляемых заявителями документов и требования к их оформлению определяются в соответствии с нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту - Закон о банкротстве);

размер задатка -10%;

шаг аукциона - 5% от начальной цены продажи.

порядок организации и проведения торгов по продаже имущества должника регулируется Законом о банкротстве.

За период приема заявок с 30.07.2018 по 03.09.2018 10:00 час. для участия в открытых торгах представлено заявок - 4 шт., в том числе: ООО «Янское речное пароходство», регистрационный № 1065155-161278/2 – заявка принята; ПАО «Ленское объединенное речное пароходство» регистрационный № 1065155-194735/2 – заявка принята; ООО «ТРАНСЛОГИСТИК-К» регистрационный № 1065155-388783/2 - заявка принята; ИП ФИО7 регистрационный № - 1065155-388784/2 - заявка принята.

03.09.2018 в 10:00 час. на торговой площадке Системы B2B-Center организатором открытых торгов начато рассмотрение поступивших заявок на участие в открытых торгах.

По результатам рассмотрения и изучения заявок на участие в открытых торгах и документов к ним организатор открытых торгов принял решения: участника с регистрационным номером заявки № 1065155-194735/2 - ПАО «ЛОРП» по всем лотам не допустить к участию в открытых торгах и документов к ним на основании пп. 1 п. 12 в связи с нарушением пп.2 п. 11 ст. 100 Закона о банкротстве; допустить к участию в открытых торгах и признать участниками открытых торгов: ООО «Янское речное пароходство»; ООО «ТРАНСЛОГИСТИК-К»; ИП ФИО7; победителем открытых торгов по всем лотам признано ООО «Янское речное пароходство», о чем составлен протокол от 04.09.2018 № 1 об определении участников торгов № 1065155 (том 1 л.д. 64).

05.09.2018 за вх. № 7576э в УФАС по РС (Я) поступила жалоба ПАО «ЛОРП» от 04.09.2018 № 24.1-3948 на действия конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Янское речное пароходство» ФИО2 при проведении открытых торгов по продаже имущества должника (том л.д. 224-226).

07.09.2018 посредством электронной связи в адрес конкурсного управляющего ОАО «Янское речное пароходство» ФИО2 направлено уведомление УФАС от 06.09.2018 № 02/3799 о поступлении жалобы и о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу (том 2 л.д. 219-223).

12.09.2018 за вх. № 7819э в УФАС поступили возражения конкурсного управляющего ОАО «Янское речное пароходство» ФИО2 на жалобу ПАО «ЛОРП» с приложением истребованных документов (том 2 л.д. 152-157).

По результатам рассмотрения жалобы ПАО «ЛОРП», комиссией Якутского УФАС по РС (Я) вынесено решение от 14.09.2018 № 02-91/18.1-18 о признании жалобы ПАО «ЛОРП» на действия конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Янское речное пароходство» ФИО2 при проведении открытых торгов по продаже имущества должника обоснованной (п. 1); выдаче предписания об исполнении действий, направленных на обеспечение конкуренции (п. 2); передаче материалов результатов рассмотрения жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении организатора торгов к административной ответственности.

Одновременно конкурсному управляющему открытого акционерного общества «Янское речное пароходство» ФИО2 выдано предписание по результатам рассмотрения жалобы № 02-91/18.1-18 – с момента получения решения от 14.09.2018 № 02-91/18.1-18 и предписания на основании части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» совершить действия, направленные на устранение порядка организации проведения торгов, а именно:

в пятидневный срок аннулировать протоколы, составленные при проведении открытых торгов при продаже имущества должника (Извещение № 1065155 от 30.07.2018 опубликовано на сайте торговой площадки B2B-Center);

в течение двух рабочих дней со дня исполнения предписания представить в УФАС по РС (Я) информацию о принятых мерах.

ОАО «Янское речное пароходство», не согласившись с выводами антимонопольного органа, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительными решения и предписания от 14.09.2018 по результатам рассмотрения жалобы № 02-91/18.1-18 .

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя и возражения антимонопольного органа, третьего лица ПАО «ЛОРП», суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, разъяснено, что в силу пункта 5 статьи 18.1 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является организатором торгов, который обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной этим законом (пункт 14 статьи 110 Закона о банкротстве).

Нарушение указанных правил влечет последствия, устанавливаемые законодательством. В частности, действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган (статья 18.1 Закона о защите конкуренции).

Поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность такого обращения в антимонопольный орган, установлен порядок рассмотрения таких жалоб (части 1, 3 статьи 18.1, пункты 3.1, 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции) и в законе не содержится изъятий в отношении торгов, проводимых в ходе проведения банкротных процедур, следовательно, антимонопольный орган полномочен выносить предписания организаторам торгов, в том числе конкурсным управляющим, об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции, допущенных при организации и проведении торгов.

Таким образом, рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа и осуществляется по правилам, установленным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Требования к форме и содержанию жалобы на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии установлены в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Со дня направления уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов по существу (части 11 и 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Организатор торгов, действия (бездействие) которого обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязан известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения (часть 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Организатор торгов, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы (часть 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По общему правилу, антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы (часть 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов. В случае если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Следовательно, в антимонопольный орган вправе обратиться не только участники торгов, но и иные лица, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка организации и проведения торгов, то есть размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, в связи с чем, антимонопольный орган, вынес оспариваемое решение в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно информации, размещенной в общедоступном сервисе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет:

определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.11.2011 по делу № А58-1620/2011 в отношении должника введена процедура внешнего управления сроком на один год; внешним управляющим должника утвержден арбитражный управляющий ФИО2;

решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.12.2013 по делу № А58-1620/2011 открытое акционерное общество «Янское речное пароходство» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев – до 17.06.2014; исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на внешнего управляющего ФИО2;

определением от 11.03.2014 по делу № А58-1620/2011 конкурсным управляющим открытого акционерного общества «Янское речное пароходство» утвержден арбитражный управляющий ФИО2, член некоммерческого партнерства Объединение арбитражных управляющих «Авангард» (далее – управляющий);

определением от 28.11.2018 по делу № А58-1620/2011 срок конкурсного производства в отношении открытого акционерного общества "Янское речное пароходство" продлен на три месяца.

Порядок проведения обязательных торгов в процедуре банкротства регламентирован нормами гражданского законодательства Российской Федерации, Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности, (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.07.2015 N 495 (Порядок N 495).

Согласно абзацу 1 пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника.

На основании пункта 3.1 Порядка N 495 для проведения торгов организатор торгов представляет оператору электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта заявку на проведение торгов в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью организатора торгов.

Под программно-аппаратным средством сайта понимается обмен информацией, связанной с регистрацией на электронной площадке, представлением и рассмотрением заявок на проведение торгов, иной информацией, связанной с проведением или подведением результатов торгов, осуществляется с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (абзац 3 пункта 1.5 Порядка N 495).

Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов выполняет следующие функции: опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов; принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; определяет участников торгов; осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия; определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов; уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

Срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Согласно пункту 9 статьи 110 Закона о банкротстве - не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве. Организатор торгов обязан осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на торги имущества должника.

В соответствии с пунктом 4 статьи 110 Закона о банкротстве, продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);

номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов:

выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

В случае проведения закрытых торгов к заявке на участие в торгах должны прилагаться документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к участнику торгов, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении ограниченно оборотоспособного имущества и указанным в сообщении о проведении торгов.

При проведении конкурса заявка на участие в торгах должна содержать обязательство заявителя исполнять условия конкурса.

Представленная организатору торгов заявка на участие в торгах подлежит регистрации в журнале заявок на участие в торгах с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.

Подтверждение регистрации представленной заявки на участие в торгах также направляется заявителю в форме электронного документа в день регистрации такой заявки на указанный в ней адрес электронной почты заявителя.

Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя.

Организатор торгов обязан обеспечить конфиденциальность сведений и предложений, содержащихся в представленных заявках на участие в торгах, или предложений о цене предприятия до начала торгов либо до момента открытия доступа к представленным в форме электронных документов заявкам на участие в торгах.

Заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в торгах в любое время до окончания срока представления заявок на участие в торгах.

Заявка на участие в торгах должна быть подписана электронной подписью заявителя.

Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 139 Закона о несостоятельности (банкротстве), пунктом 5.1 Порядка N 495 рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 1 части 12 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах в соответствии с абзацем 2-5 части 12 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве), принимается в случае, если:

заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Как следует из обстоятельств дела, при определении участников торгов по вышеуказанным лотам организатором торгов – конкурсным управляющим ОАО «Янское речные пароходство» принято решение об отказе в допуске к участию в торгах ПАО «ЛОРП» по причине того, что способ заполнения заявки данного участника не позволяет установить отсутствует ли заинтересованность у заявителя или отсутствуют сведения о такой заинтересованности, расценив заявку несоответствующей требованиям абзаца 6 пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве.

Из материалов дела следует, что к заявке ПАО «ЛОРП» на участие в торгах по продаже имущества должника – ОАО «Янское речное пароходство», ПАО «ЛОРП» приложено сообщение от 29.08.2018 без номера с указанием информации о наличии заинтересованности: «Настоящим сообщаем, что ПАО «Ленское объединенное речное пароходство» является участником (учредителем) ОАО «Янское речное пароходство» и владеет 25,5 (двадцать пять целых пять десятых) % акций. Так же сообщает, что у ПАО «ЛОРП» отсутствует заинтересованность по отношению к кредиторам, конкурсному управляющему ОАО «Янское речное пароходство» ФИО2 (ИНН <***>, СНИЛС <***>), САУ «Авангард» (105062, <...>; ком. 8,9,10 ИНН<***>, КПП 770101001, ОГРН1027705031320). Конкурсный управляющий ФИО2 (ИНН<***>, СНИЛС <***>) и САУ «Авангард» (105062, <...>; ком. 8, 9, 10 ИНН <***>, КПП 770101001, ОГРН1027705031320), членом которой является указанный конкурсный управляющий, участия в капитале ПАО «ЛОРП» не имеют» (том 2 л.д. 229-230).

Согласно части 1 статьи 19 Закона о банкротстве - в целях настоящего Федерального закона заинтересованными лицами по отношению к должнику признаются: лицо, которое в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" входит в одну группу лиц с должником; лицо, которое является аффилированным лицом должника.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна, помимо прочего, содержать сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Следовательно, Законом о банкротстве не установлена унифицированная форма заявки, сведения о наличии заинтересованности на момент рассмотрения заявки организатору торгов ПАО «ЛОРП» представлены в виде сообщения от 29.08.2018 без номера и приложены к заявке на участие в аукционе.

Как следует из материалов дела, торги проводились в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме предоставления предложения, тем самым указание/не указание на заинтересованность к одному из кредиторов должника, само по себе, не исключает возможности участия в торгах, как и не влияет на результаты торгов, поскольку указание о заинтересованности носит исключительно информационный характер для третьих лиц.

Указанный вывод полностью согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.04.2017 по делу N А78-7935/2010, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2018 № 302-КГ18-12241.

Таким образом, суд соглашается с выводами Комиссии Якутского УФАС, что характер изложения сведений в заявке ПАО «ЛОРП» не свидетельствует о несоблюдении им требований абзаца 6 пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве, в связи с чем у конкурсного управляющего отсутствовали основания для отказа в допуске ПАО «ЛОРП» к участию в торгах.

С учетом изложенного, суд находит доводы конкурсного управляющего ФИО2 подлежащими отклонению и вследствие этого, оспариваемое решение УФАС по РС (Я) соответствует действующему закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в полномочия антимонопольного органа включено право выдать организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Предписание от 14.09.2018, выданное по результатам рассмотрения жалобы № 02-91/18.1-18 вынесено антимонопольным органом в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", направлено на устранение нарушения процедуры торгов путем аннулирования протоколов, составленных при проведении открытых торгов при продаже имущества должника.

С учетом признания оспариваемого решения законным и обоснованным, суд приходит к выводу также и о законности предписания антимонопольного органа.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ОАО «Янское речное пароходство» полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества «Янское речное пароходство» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительными решения от 14.09.2018 по результатам рассмотрения жалобы № 02-91/18.1-18 и предписания от 14.09.2018 по результатам рассмотрения жалобы № 02-91/18.1-18 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова