Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А48-5630/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-5630/2018

«26» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (Управление Роспотребнадзора по Орловской области), юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к акционерному обществу «Тандер», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 №1 - в деле);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 25.09.2018 №23/127-н/23-2018-14-3134 - в деле);

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Тандер» (далее – АО «Тандер», общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 руб.

Представитель заявителя требование поддерживает.

Представитель ответчика просит прекратить производство по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 12.02.2018 по 14.03.2018 Управление Роспотребнадзора по Орловской области провело плановую выездную проверку в отношении АО «Тандер», зарегистрированного по адресу: <...>.

Плановая выездная проверка в отношении АО «Тандер» проведена с целью исполнения утвержденного ежегодного плана плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Орловской области на 2018 год (размещен на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области: http:www.57.rospotrebnadzor.ru).

При проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» в магазинах, расположенных по адресам: <...> ул.8 Марта, д.8, ул. 5 Августа, д.19, ул. Фомина, д.10, ул. Кукушкина, д.4, ул. Новосильская, д.34, лит.А,А1, <...>, Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Ленина, д.88, лит.А, <...>, <...> установлено, что АО «Тандер» допустило нарушения требований Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию», ТРТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», TP ТС 009/2001 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», ст.ст. 4, 5. Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в части реализации продукции, несоответствующей требованиям по микробиологическим показателям, по содержанию 5-оксиметнлфурфурола, с истекшим сроком годности.

В соответствии с п. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно ст. 4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению. Отсутствие информации о сроке годности продукта создаёт угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору.

Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продажа товара по истечении установленного срока годности запрещается.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Как установлено в ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу п. 4 ст. 5 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Использование пищевых продуктов по истечению срока годности может представлять опасность для потребителя, причинять вред его жизни и здоровью, так как в результате порчи продукции происходит размножение микроорганизмов, накопление токсинов, вырабатываемых микроорганизмами могут возникать массовые пищевые токсикоинфекции и массовые инфекционные заболевания. Осложнениями пищевой токсикоинфекции может явиться токсигиповолемический шок, острая сердечно¬сосудистая недостаточность, сепсис и др. При возникновении данных заболеваний и несвоевременном оказании медицинской помощи возможен летальный исход.

Нарушения обязательных требований технических регламентов, выявленные при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тандер», подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 16.04.2018 № 482, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, протоколами изъятия вещей, документов, протоколами ареста товаров, вещей, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 19.03.2018 № 158.

27.06.2018 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Определением арбитражного суда Орловской области от 25.07.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда Орловской области по делу №А48-4149/2018, в рамках которого АО «Тандер» обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области об оспаривании действий по присвоению категории чрезвычайно высокого риска по объектам общества «Тандер», расположенным на территории Орловской области, решения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в редакции от 27.10.2017 в части отнесения производственных объектов общества «Тандер», расположенных на территории Орловской области, к категории чрезвычайно высокого риска и об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением арбитражного суда Орловской области от 05.12.2018 по делу №А48-4149/2018 требования акционерного общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением арбитражного суда Орловской области, АО «Тандер» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на него, однако в последующем от АО «Тандер» посредством электронного сервиса «Мой арбитр» поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы на решение арбитражного суда Орловской области от 05.12.2018 по делу № А48-4149/2018. Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 отказ АО «Тандер» от апелляционной жалобы принят, производство по апелляционной жалобе АО «Тандер» на решение арбитражного суда Орловской области от 05.12.2018 по делу №А48-4149/2018 прекращено.

Определением арбитражного суда Орловской области от 01.04.2019 производство по настоящему делу было возобновлено.

На основании ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет один год.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, является длящимся. В данном случае, годичный срок давности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения административного правонарушения, т.е. с момента составления акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 19.03.2018 № 158.

С учетом даты составления акта, с которой начинается исчисляться срок привлечения общества к административной ответственности, данный срок истек 19.03.2019.

Решение арбитражного суда о привлечении общества к административной ответственности не может быть вынесено за пределами срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

По смыслу п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 данные сроки не подлежат восстановлению, а суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование административного органа не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ.

В пункте 15.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Поскольку продукция, арестованная согласно протоколам ареста товаров, вещей и переданная на ответственное хранение АО «Тандер», не подлежала реализации с учетом ее несоответствия требованиям действующих норм, то она подлежит изъятию из оборота с направлением на уничтожение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Изъять из оборота продукцию: по протоколу ареста товаров, вещей от 19.02.2018 № 122: зефир «Сладкие истории» зефир с клубникой, масса нетто: 250 гр., изготовитель: ОАО «Воронежская кондитерская фабрика», <...>, дата изготовления: 05.05.2017г., срок годности согласно маркировке до 01.11.2017, срок годности истек на 110 суток, в количестве 1 шт. по цене 62 руб.; горбуша филе с кожей мороженое, ТУ 9268-001-38129156-2014, масса нетто: 500 гр., изготовитель: ООО «ППК «Гарант» <...>, лит.А, дата изготовления: 03.11.2017г., в количестве 1 упаковки общим весом 500 гр, по цене 209,90 руб. за упаковку; по протоколу ареста товаров, вещей от 02.03.2018 № 189: хрустящие сухарики со вкусом сыра «Хрус team», масса нетто: 40 гр., изготовитель: ООО «Фрито Лей Мануфактуринг», <...>, дата изготовления: 10.10.2017г., срок годности согласно маркировке до 27.02.2018г., срок годности истек на 3 суток, в количестве 2 шт. по цене 6 руб. за упаковку; вобла солено-сушеная (неразделанная), ТУ 9263-002-96732096-2010, масса нетто: 200 гр., изготовитель: ООО «Северо-западная Торговая Компания», г.Санкт-Петербург, <...>, лит.Б, дата изготовления: 27.11.2017г., срок годности согласно маркировке до 27.02.2018г., срок годности истек на 3 суток, в количестве 2 шт. по цене 102,90 руб. за упаковку; горбуша филе с кожей мороженое, ТУ 9268-001-38129156-2014, «Food Trade», масса нетто: 500 гр., изготовитель: ООО «ППК «Гарант» <...>, лит.А, дата изготовления: 07.09.2017г., в количестве 3 упаковок общим весом 1500 гр. по цене 199 руб. за упаковку; по протоколу ареста товаров, вещей от 12.03.2018 № 212: горбуша филе с кожей мороженое, СТО 83617873-001-2016, масса нетто: 500 гр., изготовитель: ООО «Ряжская РПК» <...>, дата изготовления: 30.11.2017г., в количестве 3 упаковок общим весом 1500 гр. по цене 199,00 руб. за упаковку; колбаса «Докторская», колбасное изделие вареное, мясной продукт категории А, ГОСТ Р 52196-2011, масса нетто: 530 гр., изготовитель: ОАО «Брянский мясокомбинат» <...>, дата изготовления: 06.03.2018г., в количестве 1 шт. общим весом 530гр. по цене 33,99 руб. за 100 гр.; по протоколу ареста товаров, вещей от 06.03.2018 № 208: напиток безалкогольный сильногазированный «7-UP» («Сэвен-АП),1/0,6л., производства ООО «ПепсиКо Холдинг», Россия, Московская область, Солнечногорский район, территория свободной экономической зоны «Шерризон», стр.1, согласно маркировке: «изготовлен 29.08.2017г.», «годен до 25.02.2018г.» (срок годности истек) в количестве 8 бутылок по цене 49 руб. 80 коп.; корректирующая лента, арт. RCT-013 5 производства Рикон Интернейшнл Трейдинг Ко Лтд., Китай, согласно маркировке: «изготовлен в декабре 2015», «срок годности 2 года» (срок годности истек) в количестве 11 шт. по цене 69 руб.; тушь для ресниц черная 1/12 ml. торговой марки «RIMMEL» London производства «COTY Manufacturing UK LTD» Великобритания, согласно маркировке: «годен до марта 2018г.» (срок годности, установленный производителем товара, истек) на остатке 1 шт. по цене 319 руб.; по протоколу ареста товаров, вещей от 12.03.2018 № 225: пряники заварные с начинкой со вкусом абрикоса, 1/300гр., изготовитель ООО «Новые технологии» г.Краснодар, дата изготовления 11.01.2018г., срок годности 2 месяца (срок годности истек на 1 сутки), на остатке 3 упаковки по цене 39,9 руб.; пивной напиток Corona Extra, 1/355 мл., изготовитель Compania Cervcera dee Tropico, S.de.R,L.de C.V. Мексика, дата изготовления 08.02.2017.; срок годности до 08.02.2018г. (срок годности истек на 32 дня), на остатке 2 шт. по цене 79 руб.; колбаса полукопченая «Ржевская», изготовитель ЗАО «Микояновский мясокомбинат» г.Москва, дата изготовления 08.01.2018г., срок годности 60 суток (срок годности истек на 2,5 дня), на остатке 0,5 кг. по цене 87,3 руб. за 1 кг.; напиток кисломолочный «Снежок» с сахаром, м.д.ж. 2,5%, 1/0,5л., изготовитель ЗАО «Молочный комбинат «Авида» Белгородская область, дата изготовления 02.03.2018г., срок годности 10 суток (срок годности истек на 17 часов), на остатке 2 шт. по цене 31,9 руб. за 1 кг.; по протоколу ареста товаров, вещей от 12.03.2018 № 222: йогурт фруктовый «Черника», м.д.ж. 2,5%, 1/250 гр.; изготовитель «ВиммБильДанн» г.Москва, дата изготовления 15.02.2018г.; срок годности до 12.03.2018г. (срок годности истек на 13 часов. На остатке 2 шт. по цене 36,8 руб; йогурт фруктовый персик-маракуйя с м.д.ж. 2,5%, 1/250 гр.; изготовитель «ВиммБильДанн» г.Москва, дата изготовления 15.02.2018г.; срок годности до 12.03.2018г. (срок годности истек на 13 часов. На остатке 2 шт. по цене 34 руб.; напиток безалкогольный сильногазированный «Спрайт» 1/0,5л., изготовитель ООО «Кока-кола ЭН Би Си Евразия» г.Москва, дата изготовления 21.04.2017г., срок годности до 21.10.2017г. (срок годности истек на 4,5 месяца), на остатке 1 бутылка, по цене 59,9 руб. за 1 кг.; конфеты глазированные шоколадной глазурью с помадным корпусом «Морские», изготовитель ОАО «Кондитерский концерн «Бабаевский» г.Москва, дата изготовления 06.06.2017г., срок годности 9 месяцев (срок годности истек на 5,5 суток), на остатке 4,4 кг. по цене 319,9 руб. за 1 кг; конфеты сбивные «Райские облака» суфле сливочное, изготовитель ООО «Сладкий орешек» Московская область, Солнечногорский район, дата изготовления 28.09.2017г., срок годности 4 месяца (срок годности истек на 42 дня), на остатке 1,4 кг. по цене 409,9 руб. за 1 кг; по протоколу ареста товаров, вещей от 12.02.2018 № 244: масса творожная «Вкусный день» с сахаром и шоколадной крошкой, масса нетто 200 гр., «особая» массовая доля жира 23%, изготовитель ООО «Комбинат детского питания» (Россия, <...>/н), дата изготовления 27.01.2018г., срок годности 15 суток (срок годности истек на 2 суток), в количестве 10 шт., реализуемая в соответствии с ценником по 43,90 руб. за 1 шт.; овощи в маринаде с добавлением масла растительного «Морковь по-корейски с кальмаром», «Мистер салат», массой 300 гр., изготовитель ИП ФИО4 (РФ, <...>), дата изготовления 05.12.2017г., срок годности 60 суток при температуре от +1°С до +5°С, 90 суток при температуре от -3°С до +0°С, хранение и реализация осуществляется в холодильной витрине при температуре +2,2°С (согласно показаний встроенного термометра), срок годности истек на 10 суток, в количестве 3 шт., реализуемые в соответствии с ценником по 222,00 руб. за 1 шт.; ассорти зелени «ФИО5 зелень = свежесть», массой 70гр., изготовитель ООО «Торгагро» (Россия, <...>), изготовлено и упаковано 12.01.2018г., срок годности не более 14 суток (срок годности истек на 18 суток), в количестве 1 шт., реализуемая в соответствии с ценником по 23,90 руб. за 1 шт.; пиво светлое, пастеризованное «Гессер», 1/0,45л., алк. 4,5%, стекло, изготовитель ООО «Объединенные Пивоварни Хейнекен» (филиал «Вота» ООО «ОПХ», Россия, Г.Н.Новгород, ул.Воротынская, д.3), дата изготовления 09.02.2017г., срок годности до 09.02.2018г. (срок годности истек на 3 суток), в количестве 1 шт., реализуемая в соответствии с ценником по 51,90 руб. за 1 шт., и направить для уничтожения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова