Решение от 3 июля 2023 г. по делу № А57-8234/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8234/2023
03 июля 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Небесной Е.О., рассмотрев заявление ИП ФИО2о


заинтересованное лицо:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области


о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по не предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО3 ФИО4 компенсационного места для размещения нестационарного объекта, взамен исключенного из Схемы размещения нестационарного торгового объекта, с адресным обозначением: <...> район магазина «Гроздь», 30 метров от границ НТО до входа в магазин, равноценное по местоположению, трафику и прочим характеристикам

об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области со дня вступления решения в законную силу предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО3 ФИО4 компенсационное место для размещения нестационарного объекта, равноценное по местоположению, трафику и прочим характеристикам, взамен исключенного из Схемы размещения нестационарного торгового объекта, с адресным обозначением: <...> район магазина «Гроздь», 30 метров от границ НТО до входа в магазин

об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области со дня вступления решения в законную силу при не возможности предоставления компенсационного места взамен исключенного из Схемы размещения нестационарного торгового объекта, с адресным обозначением: <...> район магазина «Гроздь», 30 метров от границ НТО до входа в магазин, равноценное по местоположению, трафику и прочим характеристикам, добавить в Схему размещения нестационарных торговых объектов данное адресное обозначение и выдать индивидуальному предпринимателю ФИО3 ФИО4 разрешение на размещение нестационарного торгового объекта с заключением соответствующего договора

при участии:

от заявителя – ФИО5 по доверенности от 19.10.2021г. (на 3 года), диплом ВЮО,

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО6 по доверенности от 03.04.2023, диплом о ВЮО,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования полностью поддержал.

Как следует из заявления и материалов дела, поводом для обращения в суд послужило нарушенное, по мнению заявителя, право лица на получение компенсационного места для размещения нестационарного объекта, взамен исключенного из Схемы размещения нестационарного торгового объекта, с адресным обозначением: <...> район магазина «Гроздь», 30 метров от границ НТО до входа в магазин.

Заинтересованное лицо требования оспорило.

Рассмотрев спор, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, - незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств для признания постановления администрации Энгельсского муниципального района № 4469 от 23.09.2022 года «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» - отсутствует.

Нарушения прав заявителя не установлено.

07 июня 2019 года ИП ФИО2 было выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта – павильона по реализации овощей, фруктов с местом размещения: <...> район магазина «Гроздь», сроком действия с 07.06.2019 года по 01.06.2020 года.

В соответствии с решением Энгельсского городского Совета депутатов от 23.06.2020 года № 178/37-02 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» хозяйствующие субъекты, имеющие разрешения на размещение нестационарного торгового объекта в местах, предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - схема), утвержденной постановлением от 15.05.2018 года № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», после введения на территории Энгельсского муниципального района режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (после 20 марта 2020 года) имели право продолжать осуществление деятельности до 01.10.2021 года.

Таким образом, ИП ФИО2 продолжал осуществление деятельности, предусмотренной ранее выданным разрешением до 01.10.2021 года, без оформления нового разрешения.

30 сентября 2021 года в администрацию Энгельсского муниципального района поступило заявление ИП ФИО2 о заключении договора и выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта с местом размещения: <...> район магазина «Гроздь».

По результатам рассмотрения указанного заявления заявителю 11.10.2021 г. было отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, поскольку указанное место размещения нестационарного торгового объекта постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 01.10.2021 года № 3610 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее по тексту – Схема) было исключено из Схемы по следующему основанию:

- в отношении земель (земельного участка), в пределах территории которых (которого) был размещен нестационарный торговый объект, установлены ограничения в использовании, препятствующие размещению нестационарного торгового объекта, предлагаемого к включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов (в соответствии с п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 место размещения нестационарного торгового объекта находится в границах санитарно-защитной зоны водопроводных сетей).

12.10.2021 года ФИО2 было вручено уведомление о необходимости освобождения земельного участка в течение 14 дней.

В связи с неисполнением указанных требований и не освобождением земельного участка, администрация Энгельсского муниципального района обратилась в арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к ИП ФИО2 об обязании освободить самовольно занятый земельный участок площадью 10 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: <...> с ул. Полтавской, (магазин «Гроздь»), 30 метров от границ нестационарного торгового объекта до входа в помещение магазина, путем демонтажа нестационарного торгового объекта - торговый павильон.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2022 г. дело № А57-15408/2022, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанциями, исковые требования администрации были удовлетворены в полном объеме.

В заявлении ИП ФИО2 просит признать незаконным бездействие администрации Энгельсского муниципального района, выразившееся в не предоставлении компенсационного места для размещения стационарного торгового объекта.

Однако данное требование не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно пунктам 7-8 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 года № 482-П «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области» - хозяйствующему субъекту по его заявлению без проведения торгов предоставляется свободное (компенсационное) место размещения из предусмотренных схемой в случае исключения торгового объекта из схемы по инициативе органов местного самоуправления в период действия договора на размещение нестационарного торгового объекта или иного разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, для применения нормы о компенсационном предоставлении места размещения нестационарного объекта, необходимо наличие совокупности двух условий: 1) исключение торгового объекта из Схемы в период действия разрешительного документа на размещение нестационарного объекта; 2) заявление о предоставлении компенсационного места из предусмотренных Схемой.

14 февраля 2023 г. ИП ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Энгельсского муниципального района о предоставлении компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта.

В рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная законом необходимая совокупность условий, при наличии которых возможно предоставление ИП ФИО7 компенсационного места размещения нестационарного объекта, без торгов, так как исключение торгового объекта из Схемы было осуществлено после окончания срока действия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, выданного ИП ФИО2 (постановление от 01.10.2021 г.).

В связи с этим 28.02.2023 г. ИП ФИО7о было отказано в предоставлении компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта.

Т.е., в рамках настоящего дела незаконного бездействия администрацией не допущено, обращение заявителя от 14.02.2023г. рассмотрено, принят отказ № Ш-503 от 28.02.2023г.

В данном случае судом учтены также выводы, изложенные в постановлении АСПО от 14 апреля 2023 года, оставившем без изменения постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 и решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2022 по делу № А57-15408/2022, которым удовлетворены исковые требования Администрации и на ИП ФИО2, возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок площадью 10 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: <...> с ул. Полтавской, (магазин «Гроздь»), 30 м от границ нестационарного торгового объекта (далее – НТО) до входа в помещение магазина, путем демонтажа НТО – торгового павильона.

В соответствии с названным Положением N 482-П предоставление хозяйствующему субъекту компенсационного места размещения возможно только в случае исключения НТО их схемы по инициативе органов местного самоуправления в период действия договора (иного разрешительного документа) на размещение НТО по заявлению такого хозяйствующего субъекта.

В рассматриваемом случае место размещения НТО, принадлежащего предпринимателю, исключено из схемы постановлением администрации от 01.10.2021 N 3610, то есть после истечения срока действия разрешения на размещение НТО (в т.ч. с учетом продления на основании решения Энгельсского городского Совета депутатов от 23.06.2020 года № 178/37-02).

Исключение места размещения НТО из схемы не оспорено, с заявлением о внесении изменений в схему путем включения в нее места размещения спорного НТО предприниматель не обращался. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Так, согласно представленным в рамках настоящего дела документам, письменным позициям, подтверждено, что место размещения нестационарного торгового объекта – павильона по адресу: <...> район магазина «Гроздь», 30 метров от границ НТО до входа в магазин, было предусмотрено Единой схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 11.03.2015 года № 2140.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района сроком на 5 лет. В указанной схеме предусмотрена позиция 658 размещения торгового павильона по адресу: <...> район магазина «Гроздь», 30 метров от границ НТО до входа в магазин.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 08.07.2020 года были внесены изменения в постановление от 15.05.2018 года: Схема изложена в новой редакции, в результате чего позиция места размещения НТО, используемого ИП ФИО2 изменилась с № 658 на № 567 с тем же адресом.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 20.02.2021 №614 Схема вновь изложена в новой редакции, в результате чего позиция места размещения НТО, используемого ИП ФИО2, изменилась с № 567 на № 564 с тем же адресом.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2019 года № 5890 утвержден Временный порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (исключения из нее).

Пункт 1.11 Временного порядка предусматривает возможность исключения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов в случае установления ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов, препятствующего размещению на нем нестационарного торгового объекта.

Место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенное в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 564 с адресом: <...> район магазина «Гроздь», 30 метров от границ НТО до входа в магазин, было исключено из Схемы на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от 01.10.2021 г. № 3610.

Указанное постановление было издано на основании решения комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, отраженных в протоколе заседания комиссии от 30.09.2021 года № 11 по результатам рассмотрения обращения МУП «Энгельс-Водоканал» от 30.07.2021 года № 2923, поскольку располагалось на территории, по которой проходит водопроводная, принадлежащая МУП «Энгельс-Водоканал» и используемая для водоснабжения.

Публичные правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной и государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Федеральным Законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" реализация этого права органом местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции РФ требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

Согласно указанной позиции, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования.

Из анализа законодательства следует, что исключение места размещения нестационарного объекта из Схемы является правом органов местного самоуправления, реализуемого в интересах местного населения, его безопасности, права на благоприятную окружающую среду, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и соблюдения нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми объектами.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании действий (бездействия) незаконными является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального района по не предоставлению компенсационного места и обязании восстановить права (об обязании администрации предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО3 ФИО4 компенсационное место, об обязании администрации добавить в Схему размещения нестационарных торговых объектов данное адресное обозначение и выдать индивидуальному предпринимателю ФИО3 ФИО4 разрешение на размещение нестационарного торгового объекта с заключением соответствующего договора) - не имеется, так как администрация Энгельсского муниципального района действовала в соответствии с законом, права истца не нарушены. ИП ФИО7 не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему места размещения нестационарного торгового объекта из предусмотренных схемой.

Кроме того, согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что такие акты, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении заявления без исследования фактических обстоятельств по делу (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Как указывает в заявлении ИП ФИО2 администрация Энгельсского муниципального района бездействует в вопросе не предоставления компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта взамен исключенного из схемы размещения нестационарный торговый объект с адресным обозначением: г.Энгельс, ул. Тельмана-ул. Полтавская, район магазина «Гроздь».

О бездействии Администрации, выразившемся, по мнению заявителя, в не предоставлении компенсационного места, ИП ФИО2 было известно с 12 октября 2021 года, с момента получения (им лично) ответа администрации Энгельсского муниципального района от 11.10.2021 г., в котором ФИО2 было отказано в заключении договора и выдаче разрешения на размещение нестационарного объекта, в связи с исключением указанного места из Схемы. Действующее законодательство связывает начало течения срока на обжалование бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, с моментом, когда лицо узнало о нем.

С заявлением о признании бездействия администрации незаконным ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд Саратовской области 03.04.2023г., то есть со значительным пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение.

Пропуск срока для обращения в суд является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО3 ФИО4 требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева