Постановление от 19 января 2021 г. по делу № А44-8756/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 января 2021 года

Дело №

А44-8756/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Чуватиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 16.06.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 по делу № А44-8756/2019,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Боровичский комбинат огнеупоров», адрес: 174411, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», адрес: 107078, Москва, ФИО1 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Кадастровая палата), в лице филиала по Новгородской области (далее – Филиал), со следующими требованиями (с учетом уточнения):

- признать незаконным выраженный в письмах от 09.08.2019 № 2181, от 27.08.2019 № 2311 отказ Кадастровой палаты в лице Филиала в постановке санитарно-защитных зон промплощадок № 1 и 2 Общества на государственный кадастровый учет (во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости; далее - ЕГРН);

- признать незаконным бездействие Кадастровой палаты в лице Филиала по заявлению Общества от 20.11.2019 о постановке санитарно-защитных зон промплощадок № 1 и 2 на государственный кадастровый учет (внесении сведений в ЕГРН);

- обязать Кадастровую палату в лице Филиала осуществить постановку санитарно-защитных зон промплощадок № 1 и 2 Общества на государственный кадастровый учет и внести соответствующие сведения об указанных зонах в ЕГРН.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, адрес: 127994, Москва, Вадковский пер., д. 18, стр. 5, 7, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Роспотребнадзор).

Решением от 16.06.2020 прекращено производство по делу в части признания незаконным выраженного в письме от 09.08.2019 № 2181 отказа Кадастровой палаты в лице Филиала в постановке санитарно-защитных зон на государственный кадастровый учет в связи с отказом Общества от требований в этой части; в признании незаконным выраженного в письме от 27.08.2019 № 2311 отказа в постановке санитарно-защитных зон на государственный кадастровый учет отказано; признано незаконным бездействие Кадастровой палаты в лице Филиала по рассмотрению заявления Общества от 20.11.2019; на Кадастровую палату в лице Филиала возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем направления в течение 10 рабочих дней в адрес заявителя письменного ответа по заявлению от 20.11.2019.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 данное решение оставлено без изменения.

Кадастровая палата в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам спора. По мнению подателя жалобы, представление заинтересованным лицом заявления о внесении в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории не освобождает регистрирующий орган от обязанности запросить соответствующие сведения и документы в порядке межведомственного информационного взаимодействия; Кадастровая палата направила запрос в Роспотребнадзор в установленные сроки, однако до получения ответа от него не представляется возможным завершить процедуру рассмотрения заявления Общества; права и законные интересы Общества нарушены бездействием не Кадастровой палаты, а Роспотребнадзора. Кадастровая палата просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, соглашаясь с выводами судов в части незаконности оспариваемого бездействия Кадастровой палаты.

Роспотребнадзор в отзыве на кассационную жалобу указывает, что направило соответствующие документы 04.08.2020 в регистрирующую службу, однако документы были возвращены по причине ненадлежащего оформления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей с документально подтвержденными полномочиями не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом ходатайства Кадастровой палаты не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.12.2007 № 87 для имущественного комплекса Общества на территории г. Боровичи Новгородской области установлена санитарно-защитная зона в размере 300 м от границы территории промплощадок № 1 и 2.

Постановлением администрации Боровичского городского поселения от 29.09.2008 № 47 со ссылкой на указанный выше распорядительный акт имущественному комплексу Общества утверждена санитарно-защитная зона в размере 300 метров от границы территории промплощадок № 1 и 2 в качестве линий градостроительного регулирования территории на основе схем № 1 и 2; установлены особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в санитарно-защитной зоне Общества.

На основании договора от 15.10.2018 № 10 об оказании платных услуг Филиал по заказу Общества изготовил документацию, содержащую описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, а именно трех санитарно-защитных зон, в том числе промплощадок № 1 и 2 на земельных участках с кадастровыми номерами 53:22:0011201:9, 53:22:0011201:11, 53:22:0011101:1, 53:22:0000000:29.

Письмом от 12.07.2019 Общество со ссылкой на пункт 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) обратилось в Филиал с просьбой осуществить постановку на государственный кадастровый учет санитарно-защитных зон промплощадок № 1 и 2.

Письмом от 09.08.2019 № 2181, направленным в адрес Общества, Филиал Кадастровой палаты сообщил, что в связи с отсутствием в настоящее время практики внесения сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территории на основании заявления правообладателя здания, сооружения направил письмо в Кадастровую палату для разъяснения позиции по данному вопросу.

Письмом от 27.08.2019 № 2311 Филиал Кадастровой палаты сообщил, что в силу действующего правового регулирования направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в ЕГРН сведений о таких зонах обязаны Роспотребнадзор либо его соответствующий территориальный орган в случае принятия ими решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Общество через многофункциональный центр обратилось с заявлением от 20.11.2019 о внесении в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории, приложив материальные носители, содержащие текстовое и графическое описание санитарно-защитных зон от 17.12.2018.

В связи с поступлением заявления Общества Филиал направил в Роспотребнадзор запрос от 25.11.2019 о предоставлении заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью документов (в случае их наличия), а именно акта об установлении санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Общества на территории г. Боровичи Новгородской области, подготовленного в электронной форме графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, перечня координат характерных точек границ такой зоны, или уведомить об отсутствии таких документов.

Общество, считая, что все необходимые документы для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории по заявлению правообладателя были представлены, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с установлением зон с особыми условиями использования территорий, урегулированы Федеральным законом № 342-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в Градостроительный и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) и отдельные положения которого вступили в силу со дня его официального опубликования.

По смыслу положений законодательства, регулирующих отношения по установлению зон с особыми условиями использования территорий, эти зоны устанавливаются в целях определения режима использования земельных участков, занятых опасными или нуждающимися в специальной охране объектами, обеспечения благоприятной среды проживания для граждан и безопасности эксплуатации таких объектов; требование о внесении сведений о таких зонах в публичные информационные системы обусловлено необходимостью информирования граждан и организаций, использующих или намеревающихся использовать соответствующие земельные участки, о местоположении объектов и минимальных расстояниях до них, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность.

В общем случае внесение в ЕГРН сведений о зонах осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном статьями 32-34 Федерального закона № 218-ФЗ.

При этом частью 1 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ в случае, если в установленный срок соответствующие сведения не внесены в ЕГРН, предусмотрено право заинтересованного лица самостоятельно обратиться в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, в орган по государственной регистрации прав или его территориальный орган с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН. Аналогичное право правообладателя зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2022 установлена зона с особыми условиями использования территории, предусмотрено частью 12 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, устанавливающей некоторые переходные положения.

Суды, проанализировав в совокупности нормы приведенных выше федеральных законов, правомерно пришли к выводу, что исходя из пункта 1 части 8 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ санитарно-защитные зоны для промплощадок № 1 и 2 Общества, установленные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.12.2007 № 87, считаются установленными и принятия нового решения об установлении этих зон не требуется; ввиду отсутствия в ЕГРН сведений об этих зонах Общество было вправе обратиться в Кадастровую палату с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

Поскольку с таким заявлением правообладатель обращается в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, судебные инстанции при оценке поведения Кадастровой палаты в лице Филиала правомерно применили пункт 9 части 1 статьи 26, часть 8 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ, исходя из которых регистрирующий орган в связи с непоступлением документов, запрошенных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, должен был сообщить Обществу о приостановлении рассмотрения его заявления либо рассмотреть заявление Общества с учетом приложенных к нему заявителем по собственной инициативе документов, которые должны были поступить по межведомственным информационным каналам.

При таком положении суды, установив, что Кадастровая палата не направила Обществу никакого ответа на его заявление от 20.11.2019 по прошествии более шести месяцев после его подачи, обоснованно признали, что Кадастровой палатой было допущено незаконное бездействие по рассмотрению заявления Общества от 20.11.2019.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку неурегулирование порядка обмена документами между органами государственной власти не может служить оправданием бездействия государственного органа по отношению к заявителю.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 16.06.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 по делу № А44-8756/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

М. В. Захарова

Е.В. Чуватина