Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А25-1916/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-1916/2017
19 декабря 2017 года
город Черкесск



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Черкесска КЧР к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,



УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черкесска КЧР обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из заявления следует, что при проведении проверки в отношении предпринимателя выявлено нарушение им лицензионных требований и условий. По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Наличие в действиях предпринимателя вменяемого ему в вину административного нарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и объяснениями предпринимателя.

Предприниматель отзыв на заявленные требования не представил, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Рассмотрев материалы дела, суд принял во внимание следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.04.2012 Межрайонной ИФНС №4 по КЧР. В соответствии с лицензией АА №000013 предпринимателю разрешено осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов. Указанную деятельность предприниматель осуществляет по следующим адресам: <...>

21.09.2017 прокуратурой в отношении предпринимателя проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как перемещение партии металлолома производилось в отсутствие удостоверения о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов.

22.09.2017 по результатам проверки прокурором вынесены два постановления о возбуждении административного производства. Действия предпринимателя прокурор квалифицировал по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).

Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях закреплены статьей 28.4, частью 2 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления от 27.01.03 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также учитываются положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

В соответствии с пунктом 34 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Статьей 3 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 №1287, (далее – Положение о лицензировании) лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года №369 (далее – Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года №370 (далее – Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Пунктом 8 Правила обращения с ломом черных металлов установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

При транспортировке лома и отходов черных металлов организация - перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, следующими документами:

а) при перевозке лома и отходов черных металлов транспортной организацией:

путевой лист;

транспортная накладная;

удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов по форме согласно приложению №3;

б) при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов черных металлов, прием которых осуществлен в соответствии с настоящими Правилами, либо лома и отходов черных металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов черных металлов, образовавшихся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе производства и потребления:

путевой лист (кроме индивидуальных предпринимателей);

транспортная накладная и нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы черных металлов;

удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов по форме, предусмотренной приложением №3 к настоящим Правилам (пункт 20 Правил обращения с ломом черных металлов).

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с ломом цветных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Пунктом 24 Правил обращения предусмотрено, что с ломом цветных металлов при транспортировке лома и отходов цветных металлов организация - перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, следующими документами:

а) при перевозке лома и отходов цветных металлов транспортной организацией:

- путевой лист;

- транспортная накладная;

- удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов цветных металлов по форме согласно приложению №2;

б) при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов цветных металлов, прием которых осуществлен в соответствии с настоящими Правилами, либо лома и отходов цветных металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов цветных металлов, образовавшихся у них в процессе производства и потребления:

- нотариально заверенная копия лицензии, полученной в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов;

- путевой лист (кроме индивидуальных предпринимателей);

- транспортная накладная и нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов;

- удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов цветных металлов по форме, предусмотренной приложением №2 к настоящим Правилам.

Пунктом 5 приложения к лицензии предпринимателя установлено, что лицензиат обязан иметь на перемещаемую партию металлолома гигиеническое заключение о взрывобезопасности установленной формы.

В дополнении к заявлению прокурор пояснил, что совершенное предпринимателем правонарушение заключается в отсутствии документа, подтверждающего взрывобезопасность лома – удостоверения о безопасности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что предпринимателем деятельность заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов осуществляется с нарушением лицензионных требований, в отсутствие удостоверения о взрывобезопасности.

Событие административного правонарушения подтверждается постановлением прокурора, признательными пояснениями предпринимателя.

Нарушение предпринимателем условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать его действия по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Суд учитывает, что состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Предприниматель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения законодательства Российской Федерации в области оборота лома черных металлов, и не предпринял необходимых мер в целях соблюдения этих требований.

Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение правонарушения впервые, признание предпринимателем своей вины в совершении правонарушения суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственностью предпринимателя судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на данное лицо минимально возможного административного наказания, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный вид административного наказания в виде предупреждения сможет обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление прокурора города Черкесска КЧР удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения – 08.03.1975, место рождения – а.Баралки Адыге-Хабльского района Ставропольского края, место регистрации – КЧР, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.04.2012, ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Предупредить индивидуального предпринимателя ФИО1 о недопущении в дальнейшем нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в десятидневный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).



Судья М.Ю.Калмыкова