Постановление от 16 октября 2018 г. по делу № А73-2260/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4278/2018
16 октября 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, О.В. Цирулик

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой»:

- Сидорова Е.В., представитель по доверенности от 01.08.2018 № 12;

- Пасютин В.И., директор, протокол от 30.04.2015 № 4.

от управления лесами Правительства Хабаровского края:

- Пестова А.В., представитель по доверенности от 09.01.2018 № 09/02.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой»

на решение от 16.04.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018

по делу № А73-2260/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.А. Барилко, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.В. Вертопрахова, Е.Г. Харьковская, А.П. Тищенко.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (ОГРН 1082723007146, ИНН 2723110538, место нахождения: 682990, Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, ул. Ключевая, д. 38а)

к управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, место нахождения: 680020, г. Хабаровск, ул. Запарина, 5)

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (далее – ООО «ИнвестСтрой», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 14.12.2017 № 02-19/16584, об отказе в принятии лесных деклараций от 06.12.2017 №№ 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 ООО «ИнвестСтрой» по договору от 08.07.2011 № 0928/2011 аренды лесного участка, об обязании управления лесами Правительства Хабаровского края принять лесные декларации ООО «ИнвестСтрой» от 06.12.2017 №№ 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 ООО «ИнвестСтрой» по договору от 08.07.2011 № 0928/2011 аренды лесного участка.

Решением суда от 16.04.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «ИнвестСтрой» просит отменить состоявшиеся судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что недобор древесины за 2014-2016 годы составил 16 618 куб.м. Ссылается на письма управления от 30.12.2013 № 02-21/9629, № 02-21/9523, от 25.12.2013 № 02-19/12320, от 25.07.2014 № 02-20/5676, от 02.12.2015 № 02-19/11311, от 08.09.2016 № 02-19/10058, от 14.10.2016 № 02-10/11558 о продлении сроков заготовки древесины. Приводит доводы, что недоиспользованный объем древесины не превышает установленной расчетной лесосеки. Не согласен с выводами судебных инстанций о полном использовании установленных объемов изъятия древесины в 2014-2017 годах.

В отзыве на кассационную жалобу управление лесами Правительства Хабаровского края приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители ООО «ИнвестСтрой», управления лесами Правительства Хабаровского края поддержали позиции, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав соответствующие пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО «ИнвестСтрой» является арендатором лесного участка площадью 38 227,5 га, являющегося частью лесного участка общей площадью 327 619,7 га, расположенного по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, Аванское лесничество, Аванское участковое лесничество (кварталы 1-203), Капитоновское участковое лесничество (кварталы 1-230), Подхоренковское участковое лесничество (кварталы 1-178), Верхне-Подхоренковское участковое лесничество (кварталы1-88), Вяземское участковое лесничество (кварталы 1-109, 112-114,115 (выделы 33 ч, 34 ч, 35 ч, 38); 119-123 124 (выдел 12 ч); 126; 127; 129; 133; 140; 141; 143-203); кадастровый (или условный) номер - 27-27-06/006/2008-122, имеющего местоположение: Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, Аванское лесничество, кварталы 1-20, 21 (за исключением выделов 12, 13), 22-23, 24 (за исключением выдела 56), 25, 30- 36, 42-47, 51, 52, 53 (за исключением выдела 2), 54-58, 61-88 Верхне-Подхоренковского участкового лесничества, номер учетной записи в государственном лесном реестре - 08:217:01:0928.

Вышеназванный лесной участок предоставлен обществу на основании протокола заседания аукционной комиссии от 29.06.2011 №4 и заключенного договора аренды лесного участка от 08.07.2011 № 0928/2011 (арендодатель – Правительство Хабаровского края).

Лесной участок предоставлен обществу в целях заготовки древесины (ликвидной), виды и объем использования лесов определены в Приложении № 3 к договору сроком на 25 лет (пункты 4, 22 договора).

Актом приема-передачи от 01.08.2011 оформлена передача лесного участка площадью 38 227,5 га, в акте отражена характеристика лесного участка.

Договор аренды лесного участка зарегистрирован в установленном порядке.

Приложением № 3 к договору определены вид и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, установлен среднегодовые объемы использования лесов:

- При заготовке древесины (ликвидной), всего 23 000 куб.м ( хвойных пород – 7 600 куб.м, твердолиственных – 1 100 куб.м, мягколиственных – 14 300 куб.м), в том числе: сплошные рубки, всего 21 700 куб.м (хвойных пород – 7 400 куб.м, мягколиственных – 14 300 куб.м); выборочные рубки, включая уход за лесами, всего 1 300 куб.м (хвойных пород – 200 куб.м, твердолиственных – 1 100 куб.м).

Проект освоения лесов, разработанный на 7 лет (2012-2018), прошел государственную экспертизу с положительным заключением и утвержден приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 02.12.2011 № 541П.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края 21.10.2016 по делу № А73-9481/2016 в договор аренды от 08.07.2011 № 0928/2011 внесены изменения, в частности в Приложение № 3 к договору, в соответствии с которым ежегодный объем заготовки древесины составляет 23000 куб. м, из них в хвойном хозяйстве - 7400 куб. м, в твердолиственном хозяйстве – 4000 куб. м, в мягколиственном хозяйстве - 11600 куб. м., в том числе:

- сплошными рубками 17000 куб. м: в хвойном хозяйстве - 5400 куб.м; в твердолиственном хозяйстве - 0 куб. м; в мягколиственном хозяйстве - 11600 куб.м; выборочными рубками, включая уход за лесами - 6000 куб. м.: в хвойном хозяйстве - 2000 куб. м; в твердолиственном хозяйстве - 4000 куб. м; в мягколиственном хозяйстве - 0 куб. м.

ООО «ИнвестСтрой» разработан проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном обществу в аренду для заготовки древесины на территории Аванского лесничества Хабаровского края, который утвержден приказом Управления лесами правительства Хабаровского края от 08.08.2017 № 675П с учетом заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Из представленных документов следует, что ежегодный объем заготовки древесины составляет 23000 куб.м.

06.12.2017 общество представило в Управление лесами лесные декларации №№ 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 (сопроводительное письмо от 06.12.2017 № 37), в которых заявило, что в период с 17.12.2017 по 30.04.2018 намеревается использовать леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в Аванском лесничестве Хабаровского края, в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 08.08.2017 № 675П, согласно Приложению 1, 2 и 4 к декларациям.

В сопроводительном письме к лесным декларациям общество указало, что согласно лесным декларациям ООО «ИнвестСтрой» планирует заготовить древесину в количестве недоиспользованного объема изъятия древесины за 2014-2016, в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, который составляет 8981 куб. м древесины по хвойному хозяйству, 731 куб. м древесины по твердолиственному хозяйству, 6987 куб. м древесины по мягколиственному хозяйству.

Письмом от 14.12.2017 № 02-19/16584, управление лесами отказало обществу в принятии лесных деклараций от 06.12.2017 №№ 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 по причине их несоответствия проекту освоения лесов и Порядку заполнения и подачи лесной декларации, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17. Кроме того, указало, что лесные декларации предоставлены в счет недоиспользованного объема древесины за 2014-2016; сослалось на письмо Управления лесами от 24.11.2017 № 02-19/15446, которым обществу отказано в согласовании дополнительного объема заготовки древесины в 2017 в связи с полным использованием установленных объемов изъятия древесины в 2014-2017; привело доводы, что на титульных листах неверно указан декларируемый период, заканчивающийся 30.04.2018; декларируемый объем рубки лесных насаждений на лесосеке № 1 (лесная декларация № 22) не соответствует запасу, предусмотренному к вырубке проектом освоения лесов; проектируемый объем рубки в выделе 16 квартала № 70 Верхне- Подхоренковского участкового лесничества составляет 2108 куб. м, а в соответствии с таблицей 6.3.1 проекта освоения лесов предусмотренный к вырубке запас в данном выделе составляет 4270 куб. м; сведения, указанные в приложении 1 к лесной декларации № 24, не соответствуют данным, указанным в приложении 4, в приложении 1 декларируется лесосека № 1 в квартале № 11 (выд. 15), а в приложении 4 указана экспликация лесосеки № 15; лесная декларация № 29 не соответствует проекту освоения лесов, площадь декларируемой лесосеки № 4 не соответствует площади выдела, в котором она декларируется (таблица 6.3.1 проекта освоения лесов), в рубку назначена часть выдела; площадь декларируемой лесосеки № 4 в выделе 23 составляет 35,9 га (при площади выдела 42 га).

ООО «ИнвестСтрой», расценив данное письмо как отказ в принятии лесных деклараций за №№ 22-29 и, полагая его несоответствующим закону обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора судами правомерно квалифицированы спорные правоотношения как регулируемые нормами лесного законодательства, условиями договора аренды лесного участка от 08.07.2011 № 0928/2011.

Как указано выше, договором аренды лесного участка № 0928/2011 установлен ежегодный объем заготовки древесины в размере 23000 куб.м. Аналогичный объем заготовки древесины определен проектами освоения лесов данного лесного участка, утвержденные приказами Управления лесами правительства Хабаровского края от 02.12.2011 № 541П, от 08.08.2017 № 675П.

В рассматриваемом случае подача деклараций за №№ 22-29 связана с планируемой обществом заготовкой древесины в количестве недоиспользованного объема изъятия древесины за 2014-2016.

Статьей 23 ЛК РФ определено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ утверждены приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (зарегистрированы в Минюсте России 29.12.2016 № 45041), далее Правила № 474.

С принятием названных Правил № 474 признан утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 01 августа 2011 г. № 337 «Об утверждении правил заготовки древесины» (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2011 г. № 22883), далее Правила заготовки древесины № 337.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 474 установлено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Исходя из названной нормы права, следует, что для заготовки дополнительного объема древесины в текущем году лицо, использующее леса для этих целей должно полностью использовать установленный на текущий год объем изъятия древесины; недоиспользованный объем древесины исчисляется за три предыдущих года.

Согласно представленным в дело отчетам об использовании лесов обществом на указанном лесном участке произведена заготовка древесины в 2014 году в объеме 18 094 куб.м, в 2015 – 28 771 куб.м, в 2016 – 28 565 куб.м; общий объем заготовки древесины за указанный период составил 75 430 куб.м. Данный факт сторонами не опровергается.

Вместе с тем по расчету общества недоиспользованный объем изъятия древесины по лесному участку за 2014-2016 годам составляет 16 699 куб. м, в том числе: по хвойному хозяйству - 8981 куб. м; по мягколиственному хозяйству - 6987 куб. м; по твердолиственному хозяйству - 731 куб. м. Данный расчет приведен обществом исходя из разрешенного объема заготовки древесины и дополнительно согласованного объема заготовки древесины в 2014 году.

В частности, в 2014 году обществу дополнительно согласовано продление сроков заготовки и вывозки древесины в объеме 6 580 куб.м (письмо управление лесами от 30.12.2013 № 02-21/9523), а также увеличение объемов заготовки древесины с 23 000 куб.м до 39 549 куб.м (письмо управления от 25.07.2014 № 02-20/5676), всего 46 129 куб.м.

Таким образом, по расчету истца объем заготовки древесины за 2014-2016 годы составил 92 129 куб.м (46 129 куб.м + 23 000 куб.м +23 000 куб.м); фактически изъято – 75 430 куб.м; недобор древесины составил разницу между согласованным объемом древесины и фактически изъятым – 16 699 куб.м.

Суды, проверяя соответствующий расчет по недоиспользованному объему изъятия древесины за 2014-2016 г., правомерно признали его необоснованным исходя из следующего.

В материалы дела представлены письма управления лесами, в том числе:

- от 30.12.2013 № 02-21/9529 о продлении срока заготовки древесины до 30.04.2014 (всего 6580 куб.м) согласно декларации от 22.01.2013;

- от 30.12.2013 № 02-21/9523 о продлении срока заготовки древесины до 31.05.2013 (всего 6580 куб.м) согласно декларации от 09.01.2013;

- от 27.07.2014 № 02-20/5676 об увеличении отпуска древесины в 2014 году с 23 000 куб.м до 39 549 куб.м (16 549 куб.м) в счет неиспользованного объема 2011-2013 годов;

- от 02.12.2015 № 02-19/11311 об увеличении отпуска древесины в 2015 году с 23 000 куб.м до 28 900 куб.м за счет недоиспользованного объема 2012 года;

- от 25.12.2015 № 02-19/12320 о продлении срока заготовки древесины до 31.01.2016 (всего 3069 куб.м) согласно декларациям от 07.12.2015 №№ 17, 18, 19;

- от 08.09.2016 № 02-19/10058 о продлении срока заготовки древесины до 31.12.2016 в объеме 1900 куб.м;

- от 14.10.2016 № 02-19/11558 об увеличении отпуска древесины в 2016 году с 23 000 куб.м до 32 393 куб.м за счет недоиспользованных объемов 2013-2015 годов.

Указанные письма содержат ссылки на пункты 10, 12 Правил заготовки древесины № 337 (утратили силу с 09.01.2017).

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 названными Правилами заготовки древесины № 337 на лесных участках, предоставленных, в том числе в аренду разрешается заготовка древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия древесины по лесному участку, при условии, если суммарный объем древесины, заготовленный за последние 3 года, не превышает установленной расчетной лесосеки по лесничеству.

Согласно пункту 12 этих же правил рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований. Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Таким образом, Правилами заготовки древесины № 337 предусмотрена возможность как увеличение объемов заготовки древесины, так и увеличение сроков рубки лесных насаждений на срок не более 12 месяцев.

Оценивая вышеназванные письма, суды выявили, что в период 2014-2016 годов уполномоченным органом обществу увеличены объемы заготовки древесины и продлены сроки рубки лесных насаждений. При этом увеличение объемов заготовки древесины производилось в 2014 году за счет недоиспользованного объема заготовки древесины в 2011-2013 годах (письмо от 27.07.2014 № 02-20/5676); в 2015 году за счет недоиспользованных объемов заготовки древесины в 2012 году (письмо от 02.12.2015 № 02-19/11311); в 2016 году за счет недоиспользованных объемов заготовки древесины в 2013-2015 годах (письмо от 14.10.2016 № 02-19/11558).

В этой связи суды правомерно признали, что общество в соответствии с пунктом 10 Правил заготовки древесины № 337 в период 2014-2016 году воспользовалось правом на увеличение объемов заготовки древесины за счет недоиспользованного объема древесины в 2011-2013.

Суды установили, что за период с 2014 по 2016 обществом полностью использованы установленные на эти года текущие объемы заготовки древесины; общий объем заготовки древесины за указанный период составил 75 430 куб.м: в 2014 году - 18 094 куб.м, в 2015 – 28 771 куб.м, в 2016 – 28 565 куб.м. При этом судами принято во внимание, что наряду с увеличением объемов заготовки древесины обществу продлевались сроки рубки лесных насаждений. В частности в 2015 году в объеме 3036 куб.м (письмо от 25.12.2015 № 02-19/12320), в 2016 году в объеме 1900 куб.м (письмо от 08.09.2016 № 02-19/10058).

При установленном суды, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, обоснованно признали отсутствие оснований для увеличения дополнительного объема заготовки древесины в 2017 году в связи с неполным использованием установленных объемов изъятия древесины в 2014-2016 годах.

В этой связи, поскольку спорные декларации направлены на увеличение объемов заготовки древесины за счет недоиспользованных объемов в 2014-2016 годах, а таковые, как установлено выше, отсутствуют, выводы судебных инстанций о законности оспариваемого отказа в принятии лесных деклараций от 06.12.2017 за №№ 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, изложенного в письме управления от 14.12.2017 № 02-19/16584, являются правильными. При этом суды обоснованно обратили внимание, что иные мотивы, изложенные в оспариваемом отказе, по сути связанные с нарушениями порядка заполнения лесных деклараций не влияют на законность решения об отказе в принятии лесных деклараций.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе о том, что при увеличении объемов заготовки древесины вначале используются увеличенные объемы, а затем объемы, установленные на текущий год, нормативно не обоснованы. Напротив, как следует из вышеприведенных норм права, регулирующих вопросы дополнительных объемов заготовки древесины соответствующее увеличение возможно только при условии полного использования объема изъятия древесины, установленного на текущий год. Поэтому соответствующие доводы судом округа не принимаются.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены принятых решения, постановления, судом не допущено.

В силу изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.04.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018 по делу № А73-2260/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи В.А. Гребенщикова

О.В. Цирулик