Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А12-6954/2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград «30» сентября 2025г. Дело № А12-6954/2025

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.09.2025. Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2025.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством веб-конференции материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищный фонд» (400081, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2022, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город - герой Волгоград, Администрации Дзержинского района Волгограда (400075, Волгоградская область, Волгоград город, Историческая улица, 122, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>), с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» (400075, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>), ФИО1 об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город - герой Волгоград – ФИО2 – по доверенности от 05.12.2024, без номера

от Администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО2 – по доверенности от 27.05.2024, № Д/16-24

остальные участники не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищный фонд» (далее – ООО «Жилищный фонд», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город - герой Волгоград (далее – административная комиссия, ТАК Дзержинского района, административный орган) № 1/2-25/212 от 04.03.2025 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса

Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 № 1693-ОД и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением суда от 07.04.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованного лица: муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда», в качестве соответчика: Администрация Дзержинского района Волгограда.

Определением от 06 июня 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как видно из материалов дела, на основании обращения № Г-2 от 09.01.2025, а именно: ФИО1 специалистами административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда 21 января 2025 года в 14 часов 20 минут по адресу: <...> был произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного жилого дома.

В ходе осмотра установлено, что прилегающая к контейнерной площадке территория находятся в ненадлежащем санитарном состоянии - допущено складирование порубочных остатков.

Согласно реестру данная площадка обслуживается ООО «Жилищный фонд».

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 21.01.2025.

Административный орган пришел к выводу, что поскольку данная контейнерная площадка согласно реестру обслуживается ООО «Жилищный фонд» Общество нарушило п.п. 3.1.1., 3.1.1.6 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.

Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа-город Волгоград в отношении ООО «Жилищный фонд» составлен протокол № 57 от 28.02.2025 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград постановлением от № 1/2-25/212 от 04.03.2025 привлекла ООО «Жилищный фонд» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно пункту 2.4 Правил благоустройства хозяйствующие субъекты и физические лица осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности и (или) ином законном основании, а также зданий, строений, сооружений и прилегающей территории в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения на договорной основе физических или юридических лиц.

Разделом 3 Правил благоустройства установлены требования к содержанию зданий (включая жилые дома), содержаний и земельных участков, на которых они расположены, нестационарных торговых объектов, дорог, объектов (средств) наружного освещения, сетей ливневой канализации, смотровых и ливневых колодцев, водоотводящих сооружений, инженерных коммуникаций, садово-парковой мебели, садово-паркового оборудования и скульптур, мест производства строительных работ, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Подпунктом 3.1.1. установлено, что содержание территорий земельных участков включает в себя:

-ежедневную уборку от мусора, листвы (п.п.3.1.1.1);

-установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего (п.п.3.1.1.6).

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Судом по настоящему делу установлено, что ООО «Жилищный фонд» согласно данных ГИС ЖКХ осуществляет управление многоквартирным домом № 17 по ул. Строителей р.п.Гумрак г.Волгоград.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твёрдых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного

фонда (пункты 1.8, 3.7), утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Эксплуатация таких объектов и оборудования заключается в сборе и вывозе накапливаемых в них твёрдых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов.

В частности, в соответствии с пунктом 3.7 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, а равно направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

ООО «Жилищный фонд» как управляющая компания является лицом, ответственным за соблюдение Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа.

Судом по настоящему делу установлено, что ООО «Жилищный фонд» управляет многоквартирным домом № 17 по ул.Строителей р.п.Гумрак г.Волгограда, жильцы которого используют контейнерную площадку расположенную и включенную в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда по адресу <...>

В Реестре также указано, что контейнерная площадка используется также для накопления ТКО жителями многоквартирных домов № 6, 7, 8 ,18, 17а, 22 управляющей организацией которых является ООО УК «Омега», многоквартирного дома № 16 по ул. Строителей р.п.Гумрак г.Волгограда управляющей организацией которого является ООО «Волгоэксперт», многоквартирного дома № 5 по ул. Строителей р.п.Гумрак г.Волгограда управляющей организацией которого является ООО «ЖЭУ на Ангарском».

Однако факт использования контейнерной площадки жильцами многоквартирных домой, находящихся в управлении иных управляющих организаций не освобождает общество от обязанности по соблюдению Правил благоустройства.

В подтверждение чего административным органом представлены постановления о привлечении ООО УК «Омега», ООО «Волгоэксперт», ООО «ЖЭУ на Ангарском» к административной ответственности за складирование порубочных остатков по адресу: г.Волгоград, р.<...>.

Таким образом, судом отклоняется довод заявителя о том, что так как контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Волгоград, р.<...> относится не только к ООО «Жилищный фонд», заявитель не сможет единолично обеспечить надлежащее исполнение норм и правил.

ООО «Жилищный фонд» наравне с другими пользователями этой площадки обязано было не допускать перенакопления мусора, беспорядочного его размещения и своевременно предпринимать меры по складированию и дальнейшему удалению этого мусора, а равно принимать меры к надлежащему оборудованию контейнерной площадки.

Таким образом, факт нарушения Обществом требований Правил благоустройства установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом осмотра с фототаблицами, которые содержат привязку к территории и месту совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательств отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, Обществом не представлено.

Следовательно, вина ООО «Жилищный фонд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере благоустройства в Волгограде.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Жилищный фонд» с 10.09.2022 включено в реестр как микропредприятие.

Однако, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановления Территориальной административной комиссии Дзержинского района г. Волгограда от 03.09.2024 № 1/2-24/1121, от 17.09.2024 № 1/2-24/1206, от 12.11.2024 № 1/2-64/1612).

При этом, согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Административный орган назначил Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

При определении административного наказания ООО «Жилищный фонд» в соответствии со статей 4.2 КоАП РФ учтено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, то, что юридическое лицо ООО «Жилищный фонд» является малым предприятием, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего.

Кроме того, судом также установлено, что срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении Обществом не пропущен ввиду следующего.

Постановление по делу об административном правонарушении от 04.03.2025 № 1/2-25/212 направлено в адрес Общества 06.03.2025 и было получено им 10.03.2025 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40008703086114).

Таким образом, подача 19.03.2025 заявления посредством системы «Мой Арбитр» была осуществлена с соблюдением срока на обжалование, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 211 АПК РФ, суд,

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищный фонд»,

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в

течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин