Решение от 8 февраля 2026 г. АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18055/25
г. Уфа
09 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2026

Полный текст решения изготовлен 09.02.2026


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Жильцовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шамсутдиновой А.Р., рассмотрев дело по иску Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» (ИНН <***>) о взыскании 15 000 руб. штрафа,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 18.11.2025, диплом, личность установлена на основании удостоверения;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 03.09.2025, диплом, личность установлена на основании паспорта.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к акционерному обществу «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» о взыскании 15 000 руб. штрафа.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что отчетные сведения об объемах накопления, транспортирования, обработки, утилизации и захоронения ТКО за IV квартал 2024 года (копия письма исх. № 559/03/01 от 20.01.2025) были сформированы им в соответствии с Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 15.09.2019 № 358п «Об утверждении форм отчетности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» и заключенным Соглашением. Фактическое движение ТКО по вышеуказанным территориям осуществляется в строгом соответствии с Территориальной схемой, что подтверждается данными системы мониторинга ГЛОНАСС. Как указывает ответчик, получив требование № М09-11-03-834 от 27.01.2025, направил в адрес истца ответное письмо №2617/03/01 от 24.02.2025 г. о несогласии с доводами, изложенными в требовании, и указал на отсутствие нарушений схемы потоков ТКО и нарушение условий заключенного Соглашения. Как пояснил ответчик, в связи с оптимизацией логистических маршрутов сбор ТКО в д. Старобедеево, д. Старобирючево и д. Верхнекировский Нуримановского района осуществляется транспортным оператором совместно с ТКО Благовещенского района, на одном маршруте и с использованием одной специализированной техники. Ввиду этого, ведение раздельного учета по отдельным населенным пунктам на данном маршруте технически невозможно. Отчетные сведения были представлены в соответствии с Приказом № 358п и условиями Соглашения. В нормативных актах отсутствует инструкция по 4 заполнению строк и столбцов отчетности, что исключает возможность предъявления претензий о некорректности их оформления. Фактическое движение ТКО по д. Старобедеево, д. Старобирючево и д. Верхнекировский подтверждается данными системы мониторинга ГЛОНАСС и соответствует Территориальной схеме. Согласно Территориальной схеме обращения с ТКО в Республике Башкортостан, схема потоков отходов представляет собой движение отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом действующее законодательство, а также Территориальная схема не содержат требования о направлении всех отходов на обработку и не устанавливают конкретный объем отходов, обязательно подлежащих обработке. Следовательно, указанные в требованиях нарушения не могут быть квалифицированы как нарушение схемы потоков ТКО и нарушение условий заключенного Соглашения.

От истца в материалы дела поступили возражения на отзыв ответчика.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 23 апреля 2018 года между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и акционерным обществом «Спецавтохозяйство по уборке города» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности Регионального оператора № 1.

Согласно указанному Соглашению, АО «Спецавтохозяйство» является региональным оператором по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельность регионального оператора № 1.

Предметом Соглашения является обеспечение Региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельность регионального оператора № 1.

В соответствии с п. 3.1.4 Соглашения Региональный оператор обязуется соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой.

Как указывает истец, ответчиком игнорируется требование Федерального закона, в соответствии с Соглашением допущены следующие нарушения территориальной схемы:

1. Согласно схеме потоков твердых коммунальных отходов по зоне деятельности Регионального оператора твердые коммунальные отходы, образованные на территории сельских поселений Кармасанский и Николаевский сельсоветы муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, должны направляться на обработку на мусоросортировочный комплекс ООО «Экотехкушнаренково» (М09-11-03-834 от 27.01.2025 направлено Требование ненадлежащего исполнения обязательств в соответствии с соглашением).

По представленным Региональным оператором сведениям об объеме и (или) массе накопленных твердых коммунальных отходов, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование обработка, утилизация, обезвреживание и (или) захоронение за 4 квартал 2024 года от 20.01.2025 № 559/03/01 твердые коммунальные отходы массой 635 тонн, образованных на территории сельских поселений Кармасанский и Николаевский сельсоветы муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, направлены на обработку на мусоросортировочный комплекс ООО «НОВЭТ», что является нарушением схемы потоков твердых коммунальных отходов.

2. Согласно схеме потоков твердых коммунальных отходов по зоне деятельности Регионального оператора твердые коммунальные отходы, образованные на территории д. Старобедеево, д. Старобирючево, д. Верхнекировский муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, должны направляться на обработку на мусоросортировочный комплекс ООО «Вторресурс» (Благовещенский район) с размещением хвостов после обработки на полигоне г. Благовещенск (М09-11-03-830 от 27.01.2024 направлено Требование ненадлежащего исполнения обязательств в соответствии с соглашением).

По представленным Региональным оператором сведениям об объеме и (или) массе накопленных твердых коммунальных отходов, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование обработка, утилизация, обезвреживание и (или) захоронение за 4 квартал 2024 года от 20.01.2025 № 559/03/01 (зарегистрированного от 21.01.2025 № М09-1256) вся масса 855 тонн твердых коммунальных отходов, образованных на территории муниципального района Нуримановский район, направлена на обработку на мусоросортировочный комплекс ООО «Вторсервис», при этом, отсутствует поток твердых коммунальных отходов на мусоросортировочный комплекс ООО «Вторресурс», что является нарушением схемы потоков твердых коммунальных отходов.

3. Согласно схеме потоков твердых коммунальных отходов по зоне деятельности Регионального оператора твердые коммунальные отходы, образованные на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, должны направляться на обработку на мусоросортировочный комплекс ООО «Вторресурсы» (М09-11-03-836 от 27.01.2025 направлено Требование ненадлежащего исполнения обязательств в соответствии с соглашением).

По представленным Региональным оператором сведениям об объеме и (или) массе накопленных твердых коммунальных отходов, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование обработка, утилизация, обезвреживание и (или) захоронение за 4 квартал 2024 года от 20.01.2025 № 559/03/01 (зарегистрированного от 21.01.2025 № М09-1256) масса образования твердых коммунальных отходов на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан составила 3321 тонн, из них направлено на обработку 1973 тонн, остальная часть 1348 тонн - на захоронение на полигон твердых коммунальных отходов г. Благовещенск без предварительной их обработки, что является нарушением схемы потоков.

По утверждению истца, в соответствии с Соглашением региональный оператор обязуется согласно п. 3.1.11 предоставлять ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам отчетного года - до 30 января года, следующего отчетным годом, в Министерство отчет, содержащий сведения об объеме и (или) о массе накопления ТКО, а также ТКО, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и (или) захоронение, приложением пояснительной записки, отражающий ход обеспечения деятельности по обращению ТКО и выполнение условий настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 3.4.4 Соглашения Министерство вправе требовать оплату неустойки (штрафа, пени) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 9.7 дополнительного соглашения № 1 к Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 1 от 23.04.2018 № 1/2018, за ненадлежащее или несвоевременное исполнение Региональным оператором своих обязанностей, предусмотренных Соглашением, Региональный оператор по письменному требованию Министерства обязан уплатить в бюджет Республики Башкортостан штраф в размере 5000 рублей за каждый факт нарушение.

По расчету истца у ответчика образовалась общая сумма штрафа в размере 15 000 рублей (по 5 000 руб. за каждое из трех нарушений).

В целях соблюдения досудебного порядка надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Соглашением, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан в адрес АО «Спецавтохозяйство» направлены требования об оплате неустойки (штрафа, пени) от 27.01.2025 № М09-11-03-834, М09-1 1-03-831, М09-11-03-838.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком требований об оплате штрафа, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

По смыслу частей 1, 3 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются только юридическим лицом, которому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора.

Согласно п. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В соответствии с п. 3.1.4 Соглашения Региональный оператор обязуется соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой.

Вместе с тем, как указывает истец, ответчиком игнорируется требование Федерального закона, в соответствии с Соглашением допущены нарушения территориальной схемы. Истец указал, что ответчиком нарушена обязанность по заполнению отчетности, при этом после направления претензий данные нарушения устранены.

Территориальная схема обращения с отходами Республики Башкортостан утверждена Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30.12.2019 №198п.

В территориальной схеме обращения с отходами Республики Башкортостан отражена схема потоков отходов (п. 7.1.).

В силу ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с Соглашением региональный оператор обязуется согласно п. 3.1.11 предоставлять ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам отчетного года - до 30 января года, следующего отчетным годом, в Министерство отчет, содержащий сведения об объеме и (или) о массе накопления ТКО, а также ТКО, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и (или) захоронение, приложением пояснительной записки, отражающий ход обеспечения деятельности по обращению ТКО и выполнение условий настоящего Соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Как было указано, в соответствии с п. 3.4.4 Соглашения Министерство вправе требовать оплату неустойки (штрафа, пени) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 9.7 дополнительного соглашения № 1 к Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 1 от 23.04.2018 № 1/2018, за ненадлежащее или несвоевременное исполнение Региональным оператором своих обязанностей, предусмотренных Соглашением, Региональный оператор по письменному требованию Министерства обязан уплатить в бюджет Республики Башкортостан штраф в размере 5000 рублей за каждый факт нарушения.

Возражая относительно требований истца, ответчик указал, что отчетные сведения об объемах накопления, транспортирования, обработки, утилизации и захоронения ТКО за IV квартал 2024 года были сформированы им в соответствии с Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 15.09.2019 № 358п «Об утверждении форм отчетности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» и заключенным Соглашением. Фактическое движение ТКО по вышеуказанным территориям осуществляется в строгом соответствии с Территориальной схемой, что подтверждается данными системы мониторинга ГЛОНАСС. Как указывает ответчик, получив требование № М09-11-03-834 от 27.01.2025, направил в адрес истца ответное письмо №2617/03/01 от 24.02.2025 г. о несогласии с доводами, изложенными в требовании, и указал на отсутствие нарушений схемы потоков ТКО и нарушение условий заключенного Соглашения. Как пояснил ответчик, в связи с оптимизацией логистических маршрутов сбор ТКО в д. Старобедеево, д. Старобирючево и д. Верхнекировский Нуримановского района осуществляется транспортным оператором совместно с ТКО Благовещенского района, на одном маршруте и с использованием одной специализированной техники. Ввиду этого, ведение раздельного учета по отдельным населенным пунктам на данном маршруте технически невозможно. Отчетные сведения были представлены в соответствии с Приказом № 358п и условиями Соглашения. В нормативных актах отсутствует инструкция по 4 заполнению строк и столбцов отчетности, что исключает возможность предъявления претензий о некорректности их оформления. Фактическое движение ТКО по д. Старобедеево, д. Старобирючево и д. Верхнекировский подтверждается данными системы мониторинга ГЛОНАСС и соответствует Территориальной схеме. Согласно Территориальной схеме обращения с ТКО в Республике Башкортостан, схема потоков отходов представляет собой движение отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом действующее законодательство, а также Территориальная схема не содержат требования о направлении всех отходов на обработку и не устанавливают конкретный объем отходов, обязательно подлежащих обработке. Следовательно, указанные в требованиях нарушения не могут быть квалифицированы как нарушение схемы потоков ТКО и нарушение условий заключенного Соглашения.

Возражая относительно доводов ответчика, истец указал, что ответчиком нарушена обязанность по заполнению отчетности, при этом после направления претензий последний устранил нарушения и в последующие периоды (1 -3 квартал 2025 года) представил отчетность в соответствии с соглашением. Вопреки утверждению ответчика, в соответствии с представленными им сведениями, им нарушена территориальная схема потоков ТКО.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, подлежат судом отклонению, поскольку Региональным оператором представлены сведения об объеме и (или) о массе накопления твердых коммунальных отходов, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и (или) захоронение за 1-3 квартал 2025 года в надлежащем виде, что свидетельствует о том, что Региональный оператор обладает информацией по надлежащему заполнению указанного отчета.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов следует, что ответчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства как по заполнению отчетности, так и выявлены нарушения схемы потоков ТКО.

Таким образом, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт нарушения ответчиком обязанности по заполнению отчетности, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований, в связи с чем исковые требования подлежащими удовлетворению в заявленном размере – 15 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета в сумме 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» (ИНН <***>) в пользу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) 15 000 руб. штрафа.

Взыскать с акционерного общества «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 10 000 руб.

Исполнительный лист на взыскание выдать по заявлению взыскателя.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Е.А. Жильцова