Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А40-298314/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


08 апреля 2024 года

Дело № А40-298314/2023-144-2290


Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е. С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ

к заинтересованному лицу: ФАС России

о признании незаконным и отмене решения от 20.09.2023 по делу № П-280/23


с участием:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 28.12.2023 № 3849-ТЗ, диплом)

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 27.11.2023 № МШ/99681/23, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по труду и занятости обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения ФАС России от 20.09.2023 по делу № П-280/23.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании решения заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из заявления следует, что 20.09.2023 года по результатам внеплановой проверки информации о признаках нарушения Рострудом законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации мероприятий, направленных на создание в ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» механизма подачи заявок на прохождение обучения, а также мероприятий по обеспечению контроля качества занятости отдельных категорий граждан, прошедших обучение (номер извещения в ЕИС 0173100008521000033 Госконтракт №80-юр от 18.10.2021 г.), далее Закупочная процедура, Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) вынесла решение по делу №П-280/23 о признании в действиях Роструда нарушения пункта 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Федеральной службы по труду и занятости, последняя обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителями решения антимонопольного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителей.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется контрольным органом в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям, получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок:

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

При этом законодательство не содержит критериев, позволяющих определить, каким образом и в какой форме должна поступить в антимонопольный орган информация о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, которая бы являлась достаточным основанием для проведения внеплановой проверки по пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, следовательно, проведение внеплановых проверок на основании информации, собранной при проверке по обращениям, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что в ФАС России поступило обращение, содержащее признаки нарушения законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, АО «ЕЭТП» открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации мероприятий, направленных на создание в ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» механизма подачи заявок на прохождение обучения, а также мероприятий по обеспечению контроля качества занятости отдельных категорий граждан, прошедших обучение (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 0173100008521000033) (далее соответственно - Извещение, Конкурс).

В ходе проведения внеплановой проверки на основании поступившего обращения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.04.2023 № 213/23 «О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок» (далее - Приказ), в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Согласно поступившей информации, установление Заказчиком в порядке оценки заявок конкурсной документации (далее соответственно - Порядок оценки, Документация) показателя, определяющего наличие опыта оказания услуг по развитию и сопровождению информационных платформ в конкретной сфере, а именно в сфере трудоустройства и занятости, ограничивает возможность потенциальным участникам закупки Конкурса получить максимальное количество баллов и не позволяет выявить наилучшее условие исполнения государственных контрактов.

В ходе проведения внеплановой проверки 06.09.2023 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.09.2023.

В соответствии с Извещением, Документацией, протоколами, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 30.08.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 69 136 200 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.09.2021;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе-01.10.2021;

8) по результатам рассмотрения первых частей заявок 2 участника закупки допущены до участия в Конкурсе;

9) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе-07.10.2021;

10) по результатам рассмотрения вторых частей заявок Конкурс признан несостоявшимся, поскольку только одна заявка и подавший ее участник соответствуют требованиям, установленным документацией:

11) Заказчиком с ООО «БФТ» заключен государственный контракт от 18.10.2021 № 80-юр по цене 68 500 000 руб.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, действовавшем на дату размещения Извещения, утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что «оценка» - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке критерии оценки, характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно пункту 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых ) специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, действовавшим на дату размещения Извещения, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно Извещению предметом Конкурса является оказание услуг по реализации мероприятий, направленных на создание в ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» механизма подачи заявок на прохождение обучения, а также мероприятий по обеспечению контроля качества занятости отдельных категорий граждан, прошедших обучение.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Заказчиком в Порядке оценки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлен показатель «Количество исполненных участником контрактов/договоров по развитию и/или созданию и/или модернизации и/или сопровождению федеральных информационных систем в сфере трудоустройства и занятости для федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений, федеральных государственных бюджетных учреждений, органов государственной власти, казенных учреждений, государственных бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации за период 2015 - 2021 гг.» (далее - Показатель).

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения конкуренции.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что при оценке заявок по Показателю принимается опыт оказания услуг по сопровождению, развитию, созданию, модернизации информационных систем в сфере трудоустройства и занятости, поскольку при оказании услуг по Конкурсу требуется не только технологический опыт участника закупки, но и специальные знания, навыки, компетенции в сфере трудоустройства и занятости.

Согласно Документации назначением работ является:

- создание единого информационного пространства, обеспечивающего интегрированное взаимодействие с региональными операторами (обучающими центрами), операторами обучающих центров, работодателями, гражданами и иными участниками рынка труда;

- реализация проактивного подхода в работе с гражданами, работодателями, организациями, региональными операторами (обучающими центрами), и иными участниками рынка труда (стр. 68 Документации).

В Документации содержатся Характеристики объекта автоматизации (стр. 71 Документации).

Согласно Документации в настоящее время в эксплуатации находится ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», оператором которой является Роструд. ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» обеспечивает комплексную автоматизацию деятельности структурных подразделений центрального аппарата Роструда и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (стр. 71 Документации).

Календарным планом оказания услуг Документации (далее - План) предусмотрены мероприятия, сроки их выполнения и отчетные документы.

Планом предусмотрены следующие мероприятия по государственному контракту:

- Доработка бизнес-процесса информационного взаимодействия участников рынка труда с субъектами в сфере обучения и переквалификации при реализации Программы с использованием функционала ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»;

- Реализация механизмов подключения новых участников к платформе, обеспечивающей процесс взаимодействия обучающих центров, в том числе их образовательных платформ и граждан при получении профессионального образования и дополнительного профессионального образования;

- Обеспечение информационного взаимодействия участников рынка труда с субъектами в сфере обучения и переквалификации;

- Проведение пусконаладочных работ ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей;

- Проведение предварительных испытаний ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей;

- Разработка рабочей документации на ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей;

- Проведение опытной эксплуатации ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей;

- Проведение приемочных испытаний ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей.

При этом Документацией предусмотрены требования к выполнению работ (далее — Требования), а также требования к системе в целом (стр. 77-99 Документации):



Состав работ

Результат работ

Стр. Документации


Требования к доработке бизнес-процесса информационного взаимодействия участников рынка труда с субъектами в сфере обучения и переквалификации при реализации Программы с использованием функционала ФГИС «Единая цифровая

платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»,

В случае необходимости и по согласованию с Заказчиком производится доработка графического представления бизнес-процесса информационного взаимодействия участников рынка труда с субъектами в сфере обучения и переквалификации.

Графическое представление должно быть основано на использовании графического языка моделирования процессов (стандарт) «OMG. Business Process Model and Notation (BPMN). Version 2.0».

При описании бизнес-процесса взаимодействия должны использоваться следующие элементы языка BPMN: участники / роли (пул (бассейн)), дорожки

(полоса)), данные и т.д.

Также в части доработки бизнес-процесса должно быть разработано описание протокола взаимодействия ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» с внешними информационными системами операторов обучающих центров посредством АРI.

77-84




Реализация механизмов подключения новых участников к Платформе, обеспечивающей процесс взаимодействия региональных операторов (обучающих центров), в том числе их

образовательных платформ и граждан при получении профессионального образования и дополнительного профессионального образования


С целью обеспечения информационного взаимодействия между участниками Программы требуется произвести в ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» разработку нового вида заявок с учетом добавления новых участников взаимодействия и нового перечня категорий граждан, являющихся участниками Программы, а также произвести доработку механизма подачи заявок. В форму заявки должны быть добавлены следующие

обязательные для заполнения поля:

- Уровень образования. Поле «Уровень образования» должно представлять собой выпадающий список с возможностью выбора одного из следующих значений: образование отсутствует;

- Квалификация по профессии, специальности или направлению подготовки в соответствии с документом об образовании и (или) о квалификации и т.д.

В форме заявки на обучение должен быть представлен следующий выбор категорий граждан: граждане.

ищущие работу и обратившиеся в органы службы занятости, включая безработных граждан; граждане в возрасте 50 лет и старше; граждане предпенсионного возраста и т.д.

Сведения об образовательных программах, обучающих курсах должны быть доступны для просмотра, в том числе не авторизованным пользователям.

Образовательные программы и обучающие курсы должны быть отсортированы по алфавиту без указания принадлежности к оператору обучающих центров.

Должны быть реализованы следующие функциональные возможности операторов обучающих

центров посредством личного кабинета:

- просмотр, принятие и отклонение заявки гражданина на обучение в рамках выбранной им образовательной программы или обучающего курса. Должно быть реализовано направление уведомлений об изменении статуса заявки в подсистему «ЛК соискателя (работника)» при принятии, отклонении заявки, зачислении гражданина на обучение в группу, начале и окончании обучения и т.д.;

В подсистеме «ЛК соискателя (работника)» должен быть реализован функционал, обеспечивающий: хранение и доступ к просмотру соискателем (работником) заявки на обучение, в том числе и ее статуса; возможность отозвать заявку по обучению в случае принятия гражданином решения не участвовать в Программе до момента зачисления в группу; получение уведомлений о заключенных двухсторонних и трехсторонних соглашениях и т.д.

84-91













Требования к обеспечению информационного взаимодействия участников рынка труда с субъектами в сфере

обучения и переквалификации

В рамках работ по расширению функционала подсистемы «Интеграция» должны быть реализованы следующие функциональные возможности:

- использование методов REST АРI, необходимых для дальнейшей обработки и хранения сведений полученных от участников информационного взаимодействия. Проектирование АРI должно осуществляться с применением принципов REST АРI. Доступ к АРI должен осуществляться с помощью защищенного протокола HTTPS.

- загрузка из внешних информационных систем сведений о заключенных двухсторонних и трехсторонних соглашениях (реквизиты документа, реквизиты сторон соглашения);

- выгрузка внешними информационными системами операторов обучающих центров заявок от граждан посредством АРI и т.д.

91-96


















Требования к проведению пусконаладочных работ

ФГИС «Единая цифровая платформа в

сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей.


Этап пусконаладочных работ ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей должен включать:

- автономную наладку технических средств и программного обеспечения частей Системы;

- загрузку информации в базу данных Системы;

- комплексную наладку технических средств и программного обеспечения Системы, включая средства защиты информации.

Пусконаладочные работы должны включать следующие мероприятия по развертыванию и конфигурированию разработанных или модернизированных компонентов Системы:

- автономную наладку комплекса технических средств

ПОЛ Заказчика. Работы осуществляются техническими специалистами ЦОД Заказчика;

- установку и настройку программного обеспечения

частей Системы на комплексе технических средств ЦОД Заказчика. Работы осуществляются техническими специалистами Исполнителя при участии специалистов ЦОД Заказчика, имеющих квалификацию, необходимую для проведения соответствующих работ. Заказчик обеспечивает выполнение требований, предъявляемых к программно-техническим средствам, на которых должно быть развернуто СПО; и т.д.

96-97









Требования к проведению предварительных испытаний ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей

Для разработанного (модернизированного) функционала Системы должны быть проведены предварительные испытания в соответствии с требованиями раздела «ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ И ПРИЕМКИ СИСТЕМЫ».

Должны быть разработаны следующие документы (в части функционала, разрабатываемого или модернизируемого в рамках настоящего ТЗ):

- Руководство администратора;

- Руководство пользователя.

97-98

Исходя из вышеуказанных мероприятий и конкретных требований, ; предъявляемых к ним, предметом государственного контракта является развитие информационной системы и не включает в себя работы, связанные с применением специальных знаний в сфере трудоустройства и занятости.

Следовательно, работы, выполняемые в рамках государственного контракта, представляют собой работы по доработке, модернизации, развитию, разработке и т. д. информационных систем Роструда, включая портал «Работа в России», где не требуются специальные, узкопрофильные знания в сфере трудоустройства и занятости, без которых невозможно надлежащим образом исполнить обязательства в рамках государственного контракта.

Таким образом, сопровождение и (или) развитие и (или) создание и (или) модернизация информационных систем в сфере трудоустройства и занятости аналогично созданию, развитию, модернизации или сопровождению информационных систем в иных сферах государственного управления, поэтому требования к участнику закупки о наличии реализованных контрактов исключительно в сфере трудоустройства и занятости не предоставляют Заказчику дополнительные гарантии выполнения исполнителем своих обязательств по государственному контракту.

Довод заявителя о необходимости наличия специальных знаний в сфере трудоустройства и занятости также опровергается тем, что согласно стр. 126-127 Документации источниками разработки Системы являются такие нормативно- правовые акты, как Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Указ Президента Российской Федерации от 17.03.2008 №351 «О мерах по обеспечению информационной телекоммуникационных сетей международного информационного обмена», Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости», Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 №1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации», Приказ ФСБ России, ФСТЭК России от 31.08.2010 №416/489 «Об утверждении требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования», Приказ ФСТЭК России от 11.02.2013 № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах», Приказ ФСТЭК России от 18.02.2013 № 21 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» и др.

Среди актов о трудоустройстве и занятости, поименован только Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости), при этом не указано в какой именно части указанный акт служат источником разработки Системы.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик не устанавливает в этой части дополнительных требований о необходимости соответствия развития Системы каким-либо иным нормативно-правовым актам в сфере трудоустройства и занятости населения. Кроме того, Закон о занятости населения определяет лишь правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения (статья 1 Закона).

На стр. 127-128 Документации указано, что в настоящем ТЗ использованы следующие нормативно-технические документы, например, ГОСТ 34.003-90 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения», ГОСТ 34.201-89 «Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем», ГОСТ 34.601-90 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания» и т.д.

Таким образом, выполнение работ по предмету контракта должно осуществляться на основании специального законодательства в области информационных технологий и информационной безопасности.

Также из положений Документации не усматривается, что Заявителем установлены какие-либо требования к исполнителю работ по государственному контракту о наличии специальных знаний, навыков, компетенций в сфере трудоустройства и занятости населения, однако, установлены лишь общие требования.

Учитывая вышеизложенное, выводы Заказчика о необходимости наличия опыта в сфере трудоустройства и занятости являются субъективными, нормативно и документально ничем не подтверждены, сделаны на основе собственного мнения Заказчика.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.11.2015 № 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» (далее — ФГИС КИ) во ФГИС КИ размещаются мероприятия по созданию, развитию, модернизации и эксплуатации информационных систем, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами.

Согласно письму Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20.04.2023 № П23-1-05-106-28911 во ФГИС КИ содержатся сведения о создании следующих федеральных государственных информационных систем в сфере трудоустройства и занятости (двух):

1. ЕЦП «Работа в России», оператором которой является Роструд;

2. Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации, оператором которой является Минцифры России.

Из материалов дела следует, что на участие в Конкурсе поданы 2 заявки, одна их которых отклонена, в связи с чем Конкурс признан несостоявшимся, государственный контракт заключен с ООО «БФТ» по цене 68 500 000, 00 руб. (0,9% снижения начальной (максимальной) цены контракта).

Заявителем в материалы дела не представлено документов и сведений, свидетельствующих о необходимости наличия у участника закупки опыта выполнения работ по сопровождению и (или) развитию и (или) занятости, в рамках которых необходимы специальные знания в соответствующей области.

Учитывая изложенное, а также представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о признании в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем суд указывает, что согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение ответчика нарушает именно его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным и отмене решения от 20.09.2023 по делу № П-280/23.

Объективных и безусловных оснований нарушения оспариваемым решением ответчика прав и законных интересов заявителя, последний суду не представил и судом с учетом вышеуказанных обстоятельств не установлено.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому антимонопольной службой решению имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, заявитель не указал, какое именно его право было нарушено оспариваемым решением, и какое право заявителя подлежит восстановлению, путем признания оспариваемого акта антимонопольного органа недействительным, с учетом того, что оспариваемое решение ответчика не создает учреждению каких-либо препятствий при осуществлении ими предпринимательской и иной экономической деятельности, и не возлагает какие-либо обязанности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ФАС России от 20.09.2023 по делу № П-280/23 является законным, обоснованным и принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Следовательно, в данном случае отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд




РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в удовлетворении заявленных требований Федеральной службы по труду и занятости отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.




Судья Г.Н. Папелишвили