Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А53-45613/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45613/21
24 июня 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Провизия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к начальнику отдела-старшему судебному приставу Ленинского районного отдела судебных приставов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2,

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Первая оптово-розничная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов

при участии:


от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2022)

от заинтересованного лица: не явился

от третьего лица: не явился

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Провизия» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу Ленинского районного отдела судебных приставов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 (далее - заинтересованные лица) о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не рассмотрении заявления от 03.11.2021 и по не направлению ответа; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, рассмотреть заявление от 03.11.2021 и направить ответ в адрес заявителя (уточненные требования).

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФССП России по Ростовской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Первая оптово-розничная компания».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованные лица и третье лицо, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Ленинский РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области был направлен исполнительный документ: исполнительный лист ФС № 011202431 по делу № А32-26497/2016 выданный Арбитражным судом Краснодарского края о взыскании задолженности с должника - ООО «Первая оптово-розничная компания» в пользу ООО «Провизия» основной долг – 53 665 руб. 50 коп., пени (неустойки) - 42 106 руб. 47 коп., госпошлину - 3 831 руб.

09.12.2016 возбуждено исполнительное производство № 52777/16/61028-ИП от 09.12.2016. затем изменено на № 7888/18/61028-ИП.

03.11.2021 в адрес ОСП был направлен запрос о предоставлении информации относительно исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 011202431 и направлении копий постановлений и актов по всем принятым решениям в рамках исполнительного производства, а также копии запросов в регистрирующие органы, банки, иные кредитные организации и копни ответов на них. Взыскатель просил уведомить взыскателя по электронному адресу: ugrusi_u@mail.ru, а также по адресу:344009, <...> д 306.

В адрес заявителя не поступил ответ на ходатайство о предоставлении сведений об исполнительном производстве.

Не согласившись с указанными бездействиями, заявитель, воспользовавшись правом, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются Федеральным законом №229-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из приведенных требований закона и согласно положениям статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие одновременно совокупности следующих обстоятельств: соответствуют ли закону оспариваемые акты и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Как следует из абзаца 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, в связи с чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 18-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве закреплено, что основными задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение, в том числе актов органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона N 118-ФЗ).

Перечень прав сторон исполнительного производства, к которым относится и взыскатель, содержится в статье 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон N 229-ФЗ), включая право участвовать в совершении исполнительных действий, осуществляемых судебным приставом-исполнителем.

Праву сторон участвовать в совершении исполнительных действий корреспондирует вытекающая из положений статьи 24 Закона N 229-ФЗ и статьи 12 Закона N 118-ФЗ обязанность судебного пристава-исполнителя извещать их об исполнительных действиях, времени и месте их совершения, сообщать о мерах принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №227-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если данный документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 13 Закона №227-ФЗ.

Из части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Несоблюдение указанного срока является нарушением требований, установленных законодательством об исполнительном производстве, и подлежит оценке в совокупности с другими обстоятельствами, послужившими причиной для неисполнения требований исполнительного документа при рассмотрении судами споров о законности действий (бездействия) судебного пристава. Несовершение судебным приставом действий, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, и направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется статьей 64.1 Закона N 229-ФЗ.

В силу части 5 статьи 64.1 Закона N 229-ФЗ, если иное не предусмотрено данным Законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

При этом в случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство (часть 4 статьи 64.1 Закона N 229-ФЗ).

Предъявляя исполнительный лист для принудительного исполнения в службу судебных приставов (государственный орган, который отвечает за соблюдение принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов), взыскатель вправе рассчитывать на принятие решений и совершение исполнительских действий в соответствии с требованиями закона.

По смыслу положений Закона N 229-ФЗ и Кодекса под бездействием судебного пристава-исполнителя в первую очередь подразумевается отсутствие действий по своевременному и полному исполнению исполнительных документов. Бездействием также может быть неисполнение судебным приставом-исполнителем в установленный законом или нормативными правовыми актами срок конкретной обязанности в пределах его полномочий.

Общий перечень исполнительских действий, которые вправе осуществлять судебный пристав-исполнитель в целях создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен статьей 64 Закона № 229-ФЗ.

Этот перечень не является исчерпывающим в силу пункта 17 части 1 указанной статьи.

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства.

Согласно проверки электронной версии ПК АИС ФССП России по РО на исполнении находилось исполнительное производство №7888/18/61028-ИП возбужденное 09.12.2016 на основании исполнительного документа ФС 011202431, выданного Арбитражным судом Краснодарского края о взыскании задолженности с ООО «Первая оптово-розничная компания» в пользу ООО «Провизия» в размере 99 602 руб. 97 коп.

27.12.2018 исполнительное производство окончено в соответствии с п. 3 п. 1 ст. 46 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве», то есть невозможность установления местонахождения должника, его имущества.

ООО «Провизия» 03.11.2021 направил в адрес ОСП запрос о предоставлении информации относительно исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа ФС 011202431, который получен ОСП 08.11.2021.

В письменном отзыве (л.д. 35) врио начальника отделения - старшим судебным приставом Ленинского районного отдела судебных приставов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 указано, что 01.12.2021 ответ был направлен простой почтовой корреспонденцией по адресу: 344009, <...>.

07.04.2021 ответ повторно направлен заказной корреспонденцией (ШПИ 80087071545360).

На основании приказа №37 от 30.01.2015 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения», приказа №682 от 10,12.2010 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», указанное исполнительное производство уничтожено в связи с истечением срока хранения.

Между тем, доказательств направления указанных писем в адрес заявителя в материалы дела не представлено. суд неоднократно предлагал представить сами ответы на запрос заявителя направленные 01.12.2021 и от 07.04.2022, однако, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом таких доказательств не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия в виде не рассмотрения ходатайства и не направлении ответа на него.

Инструкцией по делопроизводству, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» предусмотрено, что обращения, поступившие в территориальные отделы судебных приставов, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.

В исключительных случая срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен не более чем на 30 дней начальником отдела, О продлении срока рассмотрения обращения письменно уведомляется его автор.

Согласно положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лиц обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ходатайство ООО «Провизия» поступило в службу судебных приставов 08.11.2021, однако, судебным приставом исполнителем не было рассмотрено в установленный законом срок. Начальник отдела - старший судебный пристав Ленинского районного отдела судебных приставов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 ссылается на ответ от 01.12.2021, однако доказательств, подтверждающих направление ответа в адрес заявителя, материалы дела не содержат.

По данным почты России почтовому отправлению от 07.04.2021 с почтовым идентификатором №80087071545360 присвоен трек-номер, отправление еще не принято Почтой России.

Доказательств направления обществу по юридическому адресу, в том числе указанному в заявлении о возбуждении исполнительного производства и по электронному адресу: ugrusi_u@mail.ru, в материалы дела не представлено.

Бездействие должностных лиц службы судебных приставов по не предоставлению информации в отношении должника, по не рассмотрению заявления и по не направлению ответа в адрес заявителя, явно свидетельствует о ненадлежащем отношении к своим должностным обязанностям, что влечет к существенному нарушению прав и законных интересов взыскателя.

Указанными действиями (бездействием) старшего судебного пристава ОСП нарушены права Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку взыскатель является коммерческой организацией и существует за счет собственных денежных средств, из которых выплачивается заработная плата сотрудникам, производятся арендные платежи, осуществляется основная деятельность общества.

Права Заявителя, как взыскателя, существенно нарушены, поскольку он лишен возможности знать о совершаемых в отношении должника, юридически значимых действий, порождающих соответствующие права и обязанности.

Право на получение ответа, относится к категории безусловных прав. Его нарушение является грубым неисполнением должностным лицом своих обязанностей.

Поскольку должностным лицом не обеспечено надлежащее направление ответа в адрес заявителя в срок, материалы дела содержат доказательства нарушения прав заявителя указанными действиями, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.

Как было указано выше, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, службой судебных приставов были существенно нарушены сроки рассмотрения ходатайства заявителя, а так же предоставлении ответа, чем были нарушены права и законные интересы общества. Иных доказательств суду не представлено.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что бездействия врио начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившиеся в не рассмотрении заявления от 03.11.2021 и по не направлению ответа заявителю являются незаконными и требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, при подаче заявления сумма государственной пошлины не уплачивалась, следовательно, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившиеся в не рассмотрении заявления от 03.11.2021 и по не направлению ответа заявителю.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассмотреть заявление от 03.11.2021 и направить ответ в адрес заявителя.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяИ.Л. Щербакова