Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А56-81200/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81200/2024
18 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО «ЗАВОД АРМАТУРЫ КОНТАКТНОЙ СЕТИ»

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании недействительным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11.06.2024 №781524100220503, об обязании

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.07.2024

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 21.12.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗАВОД АРМАТУРЫ КОНТАКТНОЙ СЕТИ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение) от 11.06.2024 №781524100220503.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.03.2024 Общество, основной вид деятельности с кодом ОКВЭД 24.52, что соответствует тарифу 1,4%, представило сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование за предшествующий календарный год по форме ЕФС-1 за 2023 год в Отделение направлено в адрес Фонда два документа:

1) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по данным за отчетный 2023 г. по коду ОКВЭД 28.91, что соответствует страховому тарифу 2,8%.

2) Справка-подтверждения основного вида экономической деятельности за 2023 г. Справка содержит информацию о том, что Общество осуществляет только два вида деятельности: 48,486% выручки составляет код ОКВЭД 24.52 и 51,514% выручки составляет код ОКВЭД 28.91.

25.04.2024 после получения информации, Фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование за отчетный период: 2023 календарный год.

06.05.2024 по результатам проверки Фондом составлен Акт камеральной проверки о правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 06.05.2024 г. № 781524100220501.

Этим Актом Фонд установил Обществу максимально страховой тариф по коду ОКВЭД 28,41.1 в размере 4,5%. В результате применения повышенного тарифа Фондом выявлена недоимка по страховым взносам, в результате занижения базы для их начисления в размере 3 568 700, 93 рублей и начислены пени за их несвоевременную уплату в размере 223 378,35 руб., образовавшиеся за отчетный период 2023 г.

15.05.2024 Заявитель направил возражения на Акт камеральной проверки, исх. № 44/24, подтверждающие законность применения тарифа в размере 1,4 % в течение 2023 г.

11.06.2024 г. Фондом вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве.

Полагая, что решение Отделения от 11.06.2024 №781524100220503 является незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ, подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ установлена обязанность страхователей - юридических лиц любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физических лиц, нанимающих лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (абзац 7 статьи 3 Закона № 125-ФЗ), правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы

Согласно статьям 21, 22 Закона № 125-ФЗ, страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа. Страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска (статья 1 Закона № 179-ФЗ).

Порядок отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правилами.

Основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому, основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователи обязаны своевременно предоставлять в территориальные органы страховщика (отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, заполненные на основе данных бухгалтерской отчетности за предыдущий год.

Согласно пункту 3 Порядка, для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля (в 2023 году – до 17 апреля) представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации:

- заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности;

- справку-подтверждение основного вида экономической деятельности;

- копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

На основании пункта 5 Порядка случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, или страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая направляет страхователю уведомление об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующем этому классу профессионального риска

Аналогичные положения предусмотрены и пунктом 13 Правил, так, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Указанные нормы носят для территориального органа страховщика предписывающий характер, территориальный орган страховщика, в случае непредставления страхователем заявления до 15 апреля (включительно) (в 2023 году – до 17 апреля), обязан отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности. Действие указанных норм направлено на защиту прав застрахованных и является мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение, в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

В 2023 году Общество, в срок до 17.04.2023, не подтвердило основной вид экономической деятельности, в связи с чем 25.04.2023 в адрес Страхователя было направлено уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 4,5%. Тариф установлен на основании сведений о Страхователе, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, согласно которым наиболее высокий класс профессионального риска, в соответствии с Классификацией, соответствует заявленному Обществом виду экономической деятельности «Производство металлообрабатывающих станков» (ОКВЭД 28.41.1), относящемуся к 25 классу профессионального риска.

06.06.2023 Заявитель посредством системы электронного документооборота подал заявление на подтверждении основного вида экономической деятельности в 2023 году. Поскольку заявление было подано по истечении законодательно установленного срока, ввиду особенностей программного комплекса, заявление было отклонено автоматически.

На основании статьи 26.15 Закона № 125-ФЗ в целях контроля за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части, касающейся правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов Отделение проводит камеральные проверки на основании представленных страхователем сведений о начисленных страховых взносах, сведений и документов, представленных страхователем.

25.01.2024 Заявитель представил сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2023 год, в ходе проверки которых было выявлено, согласно которым страховые взносы уплачивались исходя из страхового тарифа 1,4% и основного вида экономической деятельности «Литье стали» (ОКВЭД 24.52), а не страхового тарифа 4,5%, установленного Отделением.

16.02.2024, в соответствии с пунктом 3 статьи 26.15 Закона № 125-ФЗ, в адрес Страхователя было направлено требование о предоставлении необходимых пояснений или внесении соответствующих исправлений в сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах от 16.02.2024 № 781523183622. Требование было получено Страхователем 01.03.2024.

В период с 23.04.2024 по 25.04.2024 в отношении Заявителя была проведена камеральная проверка, в ходе которой было выявлена недоимка по уплате страховых взносов в размере 3 568 700,93 руб., на которую, в соответствии со статьей 26.11 Закона № 125-ФЗ были начислены пени в размере 223 378,35 руб.

06.05.2024 через систему электронного документооборота в адрес Страхователя был направлен акт камеральной проверки от 06.05.2024 № 781524100220501 и уведомление о вызове страхователя от 06.05.2024 № 781524100220502, в котором Страхователь вызывался 11.06.2024 в 10:00 на рассмотрение материалов камеральной проверки. Акт и уведомление были получены Страхователем 07.05.2024.

Согласно положениям ст. 26.29 Закона № 125-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

На основании указанной статьи, решением от 11.06.2022 № 781524100220503 Заявитель был привлечен к ответственности за совершение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – заявителю был назначен штраф в размере 713 720,10 руб.

Уведомление от 25.04.2023 соответствует закону, направляя его в адрес Общества, Отделение действовало в пределах своих полномочий и в полном соответствии с действующим законодательством.

Пересмотр страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний действующим законодательством не предусмотрен.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Уведомление получено Страхователем 04.05.2023, следовательно, срок для его обжалования истек 04.08.2023. Уведомление в установленный срок обжаловано не было.

Между тем, порядок привлечения к ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации о страховых взносах регламентирован главой 6 Закона № 212-ФЗ.

В силу положений части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в действующей до 01.01.2015 редакции) в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Законом; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Законом.

При этом статьей 44 Закона № 212-ФЗ был предусмотрен открытый перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые подлежали установлению судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитывались при привлечении к ответственности.

Подпунктом «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ) из пункта 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Законом, а пунктом 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ признана утратившей силу статья 44 «Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения» Закона № 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Однако данный вывод, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Согласно указанному постановлению Конституционного Суда Российской Федерации впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается, что Общество не подтвердило основной вид экономической деятельности.

Таким образом, Отделение правомерно начислило 713 720,10 руб. взыскиваемой финансовой санкции с Общества.

При начислении штрафа была соблюдена соответствующая процедура, составлен акт, принято решение, выставлено требование.

Вместе с тем суд полагает, что размер взыскиваемого штрафа является чрезмерным и подлежит снижению по следующим основаниям.

В качестве обстоятельств смягчающих ответственность выступают:

- Фонд обладал сведениями о фактическом виде экономической деятельности Общества за 2023 г., что подтверждается отметкой о получении заявления, поданного 21.03.2024 г., до проведения камеральной проверки;

- отсутствие умысла;

- действия Общества не повлекли за собой никаких потерь для бюджета РФ.

Исследовав и оценив представленные сторонами в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень вины, суд установил наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П и в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 28.09.2021 № 1728-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Данный правовой подход отражен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Таким образом, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, суд пришел к выводу о наличии в данном случае смягчающих ответственность обстоятельств, позволяющих снизить размер примененного к Компании штрафа до 55 000 руб.

На основании изложенного требования Компании о признании недействительным решения Отделения подлежат удовлетворению в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 55 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлине подлежат взысканию со стороны.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным постановление Отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11.06.2024 №781524100220503 в части суммы штрафа превышающей 55 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЗАВОД АРМАТУРЫ КОНТАКТНОЙ СЕТИ» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.