Решение от 25 июня 2017 г. по делу № А05-4542/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4542/2017
г. Архангельск
26 июня 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 26 июня 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Институт современных строительных технологий" (ОГРН <***>; место нахождения: 197022, <...>)

к государственному казенному учреждению Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор" (ОГРН <***>; место нахождения: 163001, <...>)

о признании решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным.

В заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО1 (доверенность от 12.05.2017),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 13.01.2015), ФИО3 (доверенность от 29.03.2017).

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью "Институт современных строительных технологий" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор" (далее – ответчик, Учреждение) о признании решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №263/08 от 29.07.2016, оформленного письмом № 367/08 от 20.02.2017, недействительным.

Представитель истца в заседании заявленные требования поддержал, на иске настаивал.

Представитель ответчика в заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылается на то, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта соответствует действующему законодательству и предусмотрен самим контрактом; вины заказчика в допущенной просрочке выполнения работ не имеется; просрочка выполнения работ существенна, поскольку заказчик был вынужден переносить сроки реализации программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области (2014-2020 годы)».

Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Между Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) по результатам открытого конкурса 29 июля 2016 года заключен государственный контракт №263/08, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить производство инженерных изысканий и разработку проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха км 257+100, км 262+660, км291+670 (устройство автобусных остановок) в Красноборском и Котласском районах Архангельской области, а заказчик обязуется принять и оплатить результат.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что проектная документация должна соответствовать требованиям действующего законодательства, нормативно-техническим документам Российской Федерации, в том числе государственным стандартам, строительным нормам и правилам, а также требованиям и указаниям заказчика, изложенным в настоящем контракте и приложениях к нему.

Приложением № 1 к контракту является Задание на производство изысканий и разработку проектной документации, которое содержит описание работ и установленные к ним требования.

Цена контракта составляет 520 000 руб., в том числе НДС, является твердой и включает в себя все расходы, связанные с исполнением контракта (пункт 3.1, 3.5 контракта).

Согласно пункту 4.1 контракта сроки выполнения проектно-изыскательских работ указываются в календарном плане (Приложение №2).

В календарном плане выполнения работ предусмотрены следующие этапы работ по контракту: производство изысканий; разработка проектной документации; рассмотрение и согласование проектной документации заказчиком; государственная экспертиза инженерных изысканий и проектной документации. Срок выполнения всех этапов работ установлен с даты заключения государственного контракта по 21.11.2016.

Пунктом 4.4 контракта предусмотрено, что после завершения работ подрядчик в течение 5 дней предоставляет заказчику: акт приемки-сдачи выполненных работ (КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) в количестве 3 экземпляров, а также счет-фактуру на бумажном и электронном носителях; комплект документации, предусмотренный заданием. Датой предоставления документов считается дата получения их заказчиком на бумажном носителе.

Исходные данные для производства работ переданы заказчиком подрядчику 12.08.2016 по акту приема-передачи.

При этом пунктом 3 Задания на производство работ (Приложение №1) предусмотрено, что сбор исходных данных в номенклатуре, необходимой для выполнения работ осуществляет подрядчик.

Из пунктов 6, 7 Задания на производство работ следует, что подрядчик должен выполнить инженерные изыскания в объеме, необходимом для обоснования и принятия проектных решений по капитальному ремонту объекта. Объем работ необходимо согласовать с заказчиком. Результатом инженерных изысканий является технический отчет.

Подрядчик производит оценку технического и транспортно-эксплуатационного состояния существующей автомобильной дороги, разрабатывает технические решения и согласовывает их с заказчиком; разрабатывает проектную документацию, включая: материалы с обоснованием технических решений, объемов работ и сметной стоимости; подготавливает ведомость дорожных материалов с указанием единицы измерения и количества по разделам (земляное полотно, дорожная одежда и пр.).

Как предусмотрено пунктом 7 Программы работ по инженерным изысканиям на объекте, утвержденной сторонами контракта, по результатам инженерных изысканий составляются технические отчеты, которые предоставляются заказчику в сроки, предусмотренные договором. По требованию заказчика ему предоставляются предварительные материалы изысканий.

По утверждению истца, он в августе и сентябре 2016 года произвел изыскания, подготовил конструктивные и технологические решения линейных объектов, направив их для рассмотрения заказчику в ноябре, и повторно в декабре 2016 года.

Из переписки сторон следует, что 01.12.2016 письмом №3703/03 заказчик уведомил подрядчика о наличии замечаний к техническому отчету по инженерным изысканиям. По мнению Учреждения, недостатки, выявленные при проверке инженерных изысканий, не позволяли использовать полученные результаты для обоснования конструктивных решений и препятствовали выбору варианта решений.

Письмом от 09.12.2016 №12323 Общество направило в адрес Учреждения варианты основных конструктивных решений для автобусных остановок. Указанное письмо получено заказчиком 12.12.2016.

На совещании, состоявшемся 21.12.2016, при участии представителей заказчика и подрядчика, было принято решение приступить к выбору варианта проектирования только после снятия замечаний к инженерным изысканиям.

Письмом от 28.12.2016 №3946/03 заказчик вновь уведомил подрядчика о наличии замечаний к техническому отчету по изысканиям.

Исправленный отчет по изысканиям предоставлен в адрес заказчика 27.01.2017 (письмо №01019).

Ссылаясь на то, что не все замечания устранены, заказчик письмом от 08.02.2017 №257/03 направил повторные замечания к техническому отчету.

Решением от 20.02.2017 №367/08 Учреждение, сославшись на существенное нарушение сроков выполнения работ, на основании пункта 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ и пункта 12.4.1 контракта в одностороннем порядке отказалось от исполнения контракта.

Полагая указанное решение незаконным и необоснованным, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно статье 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:

выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Правоотношения участников контракта регулировались, в том числе, общими правилами о подряде.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Сторонами срок выполнения работ, включая производство всех этапов работ и прохождение государственной экспертизы, установлен до 21.11.2016.

Материалами дела подтверждается, что Общество не выполнило работы в срок, установленный контрактом, к 21.11.2016 разработанная проектная документация подрядчиком заказчику не передана.

При этом в силу пункта 4.2 контракта нарушение сроков выполнения работ признается существенным нарушением контракта.

В соответствии со статьей 407 ГК РФ прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

К отношениям сторон также подлежат применению положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Закон №44-ФЗ указывает лишь на необходимость зафиксировать в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены непосредственно в Гражданском кодексе Российской Федерации и подразумеваются условиями контракта.

Пунктом 12.3 контракта предусмотрено, что он может быть расторгнут по соглашению сторон, решению суда и в случае одностороннего отказа от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 12.4 контракта установлено, что заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от контракта в случаях: задержки подрядчиком сроков начала и окончания выполнения работ, установленных в календарном плане, более чем на 30 дней по причинам, не зависящем от заказчика; при систематическом нарушении подрядчиком любых условий контракта; по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

При заключении контракта сторонами согласован график производства работ, согласно которому конечный срок выполнения работ - не позднее 21.11.2016. При этом к указанному сроку подрядчик должен был выполнить работы по производству изысканий, разработке проектной документации, согласование проектной документации с заказчиком, прохождение государственной экспертизы инженерных изысканий и проектной документации.

Проектную документацию необходимо передать заказчику в полном объеме в 5 экземплярах и дополнительно 2 экземпляра технической части в переплетенном виде (каждый экземпляр в отдельной папке), кроме того в электронном виде.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в установленный контрактом срок, то есть до 21.11.2016, а также в течение 30 дней по истечении указанного срока, подрядчик не передал заказчику разработанную проектную документацию и результаты прохождения государственной экспертизы.

Надлежащих доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих выполнению контракта, за которые отвечает заказчик, в материалы дела не представлено.

При этом доводы Общества, что просрочка выполнения работ произошла по вине заказчика, который своевременно не согласовал проектные решения, судом во внимание не принимается.

Пунктом 7.1 Приложения № 1 к контракту предусмотрено, что подрядчик обязуется провести оценку технического и транспортно-эксплуатационного состояния существующей автомобильной дороги, разработать технические решения и согласовать их с заказчиком. Направление в адрес заказчика технического отчета по результатам инженерных изысканий, а также предварительных материалов изысканий предусмотрено пунктом 7 Программы работ, утвержденной истцом и ответчиком.

В силу пункта 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Переписка сторон свидетельствует о том, что заказчиком неоднократно предъявлялись замечания к техническому отчету по инженерным изысканиям, которые подрядчиком не были в полном объеме устранены вплоть до марта 2017 года (письма от 01.12.2016 №3703/03, от 28.02.2016 №3640/03, от 08.02.2017 №257/03, от 03.03.2017 №477/03).

Ссылка ответчика на то, что заказчик не выбрал вариант из предложенных конструктивных решений для остановок, не принимается в данном случае во внимание, поскольку с соответствующим требованием о согласовании подрядчик обратился к заказчику только 09.12.2016 (письмо №12323), т.е. за пределами сроков выполнения работ по контракту, в то время как по условиям контракта к 21.11.2016 Обществом должен быть выполнен весь объем работ, включая государственную экспертизу.

Довод ответчика о том, что обязательства сторон по контракту прекратились с даты окончания срока действия контракта – 30.12.2016, нельзя признать обоснованным.

В силу пункта 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В пункте 9.1 контракта не предусмотрено прекращение обязательств сторон в связи с окончанием срока его действия, а также в нем отсутствует условие, устанавливающее момент окончания исполнения сторонами обязательства, следовательно, применительно к статье 408 ГК РФ обязательства сторон по названному контракту прекращаются их надлежащим исполнением.

Ссылки истца на судебную практику арбитражных судов (дела №А56-94480/2015, А56-21143/2016, №А56-9806/2015) не могут быть приняты судом во внимание, так как перечисленные судебные акты какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

На основании изложенного, учитывая, что условиями государственного контракта от 29.07.2016 №263/08 предусмотрена возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в силу положений части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик, при наличии на то соответствующих оснований, правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. С учетом этого оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по государственной пошлине в силу части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Ю. Кашина