Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А24-6241/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6241/2023
г. Петропавловск-Камчатский
05 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304414134200183)

к
Управлению архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства здания магазина «Ткани» на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101001:11287, расположенного по адресу: 684000, <...>


при участии:

от заявителя:

не явились;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 19.12.2023 (сроком до 31.12.2024), диплом ВСГ 0113449, паспорт,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства здания магазина «Ткани» на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101001:11287, расположенного по адресу: 684000, <...>

В судебное заседание предприниматель не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением представителя за пределами Камчатского края.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица относительно удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве на заявление, приобщенном к материкам дела. Представил суду доказательство направления отзыва заявителю для обозрения в судебном заседании. Ходатайство заявителя поддержал, просил отложить судебное разбирательство на иную дату.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, суд отказал в его удовлетворении по следующим основаниям.

По смыслу статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств (часть 5 статьи 158 АПК РФ). Обязательное отложение судебного заседания предусмотрено только в двух случаях: когда это прямо предусмотрено АПК РФ, и в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о месте и времени судебного разбирательства. При этом из содержания частей 3, 4, 5 статьи 158 АПК РФ следует, что если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство о его отложении, то совершение данного процессуального действия является правом суда, а не обязанностью.

Указанные нормы предоставляют возможность суду отложить рассмотрение дела по ходатайству отсутствующего лица в случае, если суд признает причины его неявки уважительными и если его отсутствие приведет к невозможности всестороннего объективного рассмотрения дела.

Безусловных оснований для отложения рассмотрения дела, установленных статьей 158 АПК РФ, в рассматриваемом случае судом не установлено.

Доводы, приведенные заявителем в обоснование поданного ходатайства, не свидетельствуют об исключительности и объективности обстоятельств, препятствующих заявителю обеспечить явку представителя в суд, об уважительности причин его неявки. Также суд отмечает, что заявитель не представил объективных причин невозможности личной явки в судебное заседание.

Установив, что материалы дела располагают достаточным объемом доказательств, позволяющих рассмотреть спор по существу в отсутствие заявителя или его представителя, принимая во внимание, что заявитель не был лишен возможности обеспечить участие в деле своего представителя, в том числе посредством онлайн-заседания, суд пришел к выводу о том, что заявленные причины для отложения судебного разбирательства не создают безусловных препятствий для рассмотрения спора по существу.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

21.05.2012 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поседения заявителю выдано разрешение на строительство № RU 41501102-180 для возведения объекта капитального строительства: здание магазина «Ткани» по ул. Ленина, г. Елизово на земельных участках с кадастровыми номерами 41:05:0101001:87, площадью 238 кв. м и 41:05:0101001:566 площадью 363 кв. м; общая площадь 925,74 кв. м, строительный объем 4141 куб. м, 2 этажа. Срок действия разрешения установлен до 21.05.2015 г.

Срок действия данного разрешения 20.05.2015 продлялся до 30.06.2016.

В дальнейшем срок действия разрешения продлевался 15.06.2016 до 30.06.2017, далее 16.05.2017 до 30.06.2018.

04.06.2019 (вх. 1064) заявитель обратился в Администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о продлении ранее выданного разрешения на строительство.

Срок действия разрешения по заявлению продлен до 30.06.2019.

09.12.2019 заявитель обратился в Администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство.

16.09.2019 приложением к разрешению на строительство внесены изменения в части графы «краткие проектные характеристики». А именно: на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101001:11287 площадью 889 кв. м, общая площадь здания 1065,1 кв.м, строительный объем надземной части 3600 куб. м, строительный объем подземной части 1189 куб. м, площадь застройки 570,5 кв. в, торговая площадь 821,1 кв. м, 2 этажа.

27.07.2023 здание с кадастровым номером 41:05:0101001:1297 (магазин «Ткани») снято с кадастрового учета на основании акта приемки выполненных работ о сносе здания от 20.08.2014.

26.09.2023 ИП ФИО2 направил в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения заявление на получение разрешения на строительство по адресу: <...>, земельные участки: 41:05:0101001:566 и 41:05:0101001:87 сроком на 36 месяцев.

27.09.2023 Управление направило в адрес заявителя уведомление № 01-35/1112 об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в связи с наличием на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101001:11287 объекта капитального строительства, соответствующего параметрам проектируемого объекта в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Арх-студия Питер», шифр № 44.2.

Посчитав отказ Управления в выдаче разрешения на строительство незаконным и необоснованным, не позволяющим предпринимателю продолжить строительство на земельном участке, ИП ФИО2 обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу положений части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, из части 13 статьи 51 ГрК РФ следует, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является исключительно отсутствие документов или их несоответствие требованиям закона.

В силу части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Указанной нормой императивно регламентирован порядок осуществления строительства, прописано правило о том, что строительство (реконструкция) осуществляются исключительно на основании выданного компетентным органом разрешения.

Конечным результатом выдачи разрешения на строительство предполагается административный ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при подтверждении соответствия строительства (реконструкции) проектной документации, которая в свою очередь должна соответствовать требованиям градостроительного плана земельного участка.

Фактическое возведением объекта капитального строительства без разрешительной документации и/или с нарушением градостроительных норм не дает право застройщику законно продолжать строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, препятствует получению актуального разрешения на строительство в отношении такого объекта и не предполагает административный ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Истребование разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже совершены, направлено на узаконивание неправомерного поведения застройщика, легализацию самовольной постройки в административном порядке.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 309-КГ15-209 по делу № А07-7616/2014.

Более того, необходимо учитывать, что согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ.

Следовательно, лицо, обратившееся за получением разрешения на строительство после его начала, не может быть поставлено в преимущественное положение по с равнению с лицами, действующими в соответствии с предписаниями градостроительного законодательства, и несет риски, связанные с последствиями своих действий.

При таких обстоятельствах, в случае, когда заявитель обратился за выдачей разрешения на строительство после его начала, решение компетентного органа об отказе в выдаче такого разрешения не может быть признано незаконным только по тому основанию, что оно принято без оценки соответствия возведенного объекта проектной документации, градостроительным и строительным нормам и правилам.

Из материалов дела следует, что предприниматель, обратился в уполномоченный орган за разрешением на строительство 26.09.2023.

При этом срока действия разрешения на строительство от 21.05.2012 № RU 41501102-180 (сроком действия до 30.06.2019), выданного для строительства капитального сооружения на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101001:11287 площадью застройки 570,5 кв. м, истек.

В рамках рассмотрения обращения заявителя, заинтересованным лицом 27.09.2023 проведен осмотр планируемого к застройке земельного участка. В ходе осмотра установлено наличие двухэтажного функционирующего здания магазина «Ткани». На момент осмотра Управление установило, что на земельном участке строительные работы не велись, отсутствовала строительная техника, материалы и мусор, прилегающая территория заасфальтирована.

Из проектной документации, подготовленной Архитектурной студией «Питер», представленной ИП ФИО2 следует, что в ходе обследования участка установлено наличие капитального строительства, двухэтажного магазина площадью 207,8 кв. м (согласно техническому паспорту здания).

При этом согласно выписке из ЕГРН от 11.01.2024 № КУВИ-001/2024-8184953 здание с кадастровым номером 41:05:0101001:1297 снято с кадастрового учета на основании акта о приемке выполненных работ от 20.08.2014, согласно которому произведен снос здания. Названное выше здание поставлено на учет 28.06.2012, площадь застройки 207, 8 кв. м., количество этажей 1.

Таким образом, в проектной документации, представленной заявителем, фактически описывается здание, которое было снесено заявителем в 2014 году и снято с кадастрового учета в 2023 году.

Также судом учитывается факт, что 16.12.2019 заявителем внесены изменения в действующее разрешение на строительство № RU 41501102-180 в части кратких проектных характеристик, а именно изменена площадь застройки, общая площадь здания, строительный объем надземной части, торговая площадь и этажность.

При анализе проектной документации на планируемое у постройке здание магазина «Ткани» в г. Елизово, по адресу ул. Ленина, д. 19, представленной заявителем, подготовленной ООО «Арх-студия Питер» шифр 44.2- ПЗ Том 1, раздел 1, «Пояснительная записка», пункт 12 «Технико-экономические показатели» следует, что площадь земельного участка (889 кв. м), площадь застройки (570,5 кв. 5), общая площадь здания (1065,1 кв. м), строительный объем надземной части (3600,0 куб. м), строительный объем подземной части (1189,0 кв. м), торговая площадь (821,1 кв. м) совпадают с изменениями, внесенными в разрешение на строительство от 16.12.2019.

Поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство объект уже был возведен, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 27.09.2023 № 50, Управление не имело правовых оснований для выдачи предпринимателю разрешения на строительство. Кроме того, фат наличия функционирующего здания на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101001:11287 подтвреждается чеком на приобретенный товар от 11.01.2024.

Доказательств подтверждающих, что на момент обращения предпринимателя в Управления с заявлением о выдаче разрешения на строительство 26.09.2023 здание магазин «Ткани» еще не было построено, в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия предпринимателя представляют собой попытку легализации в административном порядке объекта, построенного без соответствующего разрешения, что противоречит закону.

Из приведенных выше взаимосвязанных положений статей 1 и 51 ГрК РФ следует, что получение разрешения на строительство объекта капитального строительства в любом случае должно предшествовать началу осуществления строительных работ.

Следовательно, ГрК РФ не предусмотрена возможность выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), строительные работы по созданию которых уже начались или завершены.

Конечным результатом выдачи разрешения на строительство предполагается административный ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при подтверждении соответствия строительства (реконструкции) проектной документации, которая в свою очередь должна соответствовать требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, суд делает вывод о том, что действия предпринимателя представляют собой попытку легализации в административном порядке объектов, построенных без соответствующего разрешения, что противоречит закону.

Кроме того, суд отмечает, что, несмотря на то, что статья 51 ГрК РФ не содержит основания для отказа в выдаче разрешения на строительство как фактическое окончание строительство, рассматриваемый факт обращения предпринимателя в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство фактически уже построенного объекта в данном конкретном случае следует расценивать как направленные на обход требований градостроительного законодательства и узаконивание самовольной постройки в административном порядке, то есть действия, не отвечающие положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и запрещенные пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации как злоупотребление правом в иных формах.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Карпачев