Постановление от 25 сентября 2024 г. по делу № А45-17127/2023

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А45-17127/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 сентября 2024 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Алексеевой Н.А.

судей                                                         Чапаевой Г.В.

ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Тогучинская центральная районная больница» на решение                     от 19.03.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.)                          и постановление от 31.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Зайцева О.О., Кривошеина С.В.) по делу № А45-17127/2023 по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Тогучинская центральная районная больница» (633456, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Новосибирской области (630099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным акта в части.

В судебном заседании приняла участие представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области – ФИО2                  по доверенности от 29.12.2023.

Суд установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Тогучинская центральная районная больница» (далее – учреждение) обратилось               в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным акта плановой выездной комплексной проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области (далее – фонд) от 07.04.2023                     № 05-08-14 в части признания нецелевым расходованием средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) 4 133 019,19 руб. по оплате услуг трансляции видеоизображения на объектах в режиме реального времени по контракту с обществом               с ограниченной ответственностью «Новотелеком» (далее – ООО «Новотелеком»)                              от 29.11.2021 № 0851200000621007069 (далее – контракт).

Решением от 19.03.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 31.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, учреждение просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права, подменив понятия структуры тарифа ОМС и цели использования средств ОМС, которые не являются идентичными.

Фонд в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу –                без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных                             в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя фонда, суд кассационной инстанции не находит оснований                 для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, фондом проведена плановая выездная комплексная проверка учреждения                  по вопросам: контроля за деятельностью медицинской организации за период с 01.01.2021 по 31.12.2022, контрольных мероприятий по использованию в 2021 и 2022 годах средств нормированного страхового запаса фонда для софинансирования расходов на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала.

По результатам проверки фондом составлен акт от 07.04.2023 № 05-08-14, согласно которому учреждению в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 29.11.2010                  № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»               (далее – Закон № 326-ФЗ) предложено возвратить в бюджет фонда использованные                           не по целевому назначению (израсходованные на оплату услуг трансляции видеоизображения на объектах в режиме реального времени по контракту                             с ООО «Новотелеком» в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2021 № 1) средства ОМС в сумме 4 133 019,19 руб.

Не согласившись с указанным актом, учреждение обратилось в арбитражный суд                          с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций признали оспариваемый акт проверки соответствующим законодательству                  в сфере обязательного медицинского страхования.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В силу положений статьи 38 Бюджетного кодекса, устанавливающей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, и статьи 147 названного Кодекса расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период (пункт 1); нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в данном пункте нарушение, в соответствии                                     с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулируются Законом № 326-ФЗ.

Деятельность в сфере обязательного медицинского страхования осуществляется медицинской организацией на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенного со страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования; на основании такого договора медицинская организация вправе получать средства за оказанную медицинскую помощь в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и несет корреспондирующую этому праву обязанность использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные                                 за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (часть 5 статьи 15, пункт 1 части 1 и пункт 5 части 2                    статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (часть 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ).

На основании пункта 12 части 7 статьи 34, части 11 статьи 40 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

Частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, пунктом 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения                   и социального развития Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н (далее – Правила             № 108н), территориальными программами ОМС, Тарифными соглашениями в системе обязательного медицинского страхования Новосибирской области от 19.01.2021                            (на 2021 год) и от 09.02.2022 (на 2022 год) установлена структура тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС.

В силу пункта 192 Правил № 108н в расчет тарифов на оплату медицинской помощи включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинские услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, а также затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Состав затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, определен пунктом 195 Правил № 108н.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что по итогам проведения электронного аукциона учреждением заключен с ООО «Новотелеком» контракт, предметом которого являются работы по установке камер видео-                                      и аудиофиксации (в количестве 276 штук на 13 объектах учреждения, в том числе                           во врачебных кабинетах, коридорах, приемном покое, на входных и уличных зонах                        в целях антитеррористической защищенности объектов, оперативного реагирования                    на внештатные ситуации угрожающие жизни и здоровью, повышения качества оказываемых медицинских услуг, обеспечения безопасности и соблюдения порядка посетителями), а также услуги по трансляции видеоизображения в режиме реального времени; за счет средств ОМС учреждение оплатило оказанные ему по указанному контракту услуги по трансляции видеоизображения на объектах в режиме реального времени в 2022 году в сумме 4 133 019,19 руб.

Исходя из установленных обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам, что спорные расходы не относятся к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом,                    но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) по ОМС, не включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи и являются нецелевым использование средств ОМС.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали учреждению в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным оспариваемого акта проверки.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ,                           абзац второй пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований                   для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием             для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

При подаче кассационной жалобы учреждение уплатило государственную пошлину              в размере 3 000 руб.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подачи кассационной жалобы)                        при обжаловании судебных актов в кассационном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина                        для юридических лиц составляет 1 500 руб.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации учреждению следует возвратить из федерального бюджета                          1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению              от 12.07.2024 № 10615.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.03.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление                   от 31.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-17127/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Тогучинская центральная районная больница» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 12.07.2024 № 10615 государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,                        в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                Н.А. Алексеева


Судьи                                                                                              Г.В. Чапаева


ФИО1