Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А63-9431/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-9431/2020
г. Ставрополь
27 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена30 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме27 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городской стиль», ОГРН <***>,г. Ставрополь,

к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третьи лица:-общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новая Восьмая г. Ставрополя», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

-Жилищно-Строительный кооператив «Салют», ОГРН <***>,г. Ставрополь,

о признании недействительным приказа № 548-ло от 26.06.2020,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 31.10.2019, представителя ООО УК «Новая Восьмая» ФИО2 по доверенности от 04.06.2020, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Городской стиль» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – управление) о признании недействительным приказа № 548-ло от 26.06.2020.

Управление требование не признало, полагая свои действия законными и обоснованными, пояснило, что в результате проверки заявления и документов оснований для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий не имелось.

ООО «УК «Новая восьмая» просило отказать в удовлетворении требования, указало, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ЖСК «Салют» (далее также – кооператив) в отзыве на заявление просил требование удовлетворить, указав, что договор управления № 45-7-1 от 02.07.2019 подписан неуполномоченным лицом; ранее заключенный договор управления между ЖСК «Салют» и ООО «Городской стиль» не оспорен; признание решений общего собрания собственников не прекращает действие договора управления; в просительной части иска ФИО3 к ФИО4 не было заявлено требований о прекращении управления, исключении из реестра лицензий на право управления многоквартирными домами, расторжении договора управления или подобного.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

26 июня 2020 года управлением вынесен приказ № 548-ло о внесении с 01.07.2020 изменений в реестр лицензий Ставропольского края:

1.1. Исключить сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, ООО «Городской Стиль», ИНН <***>, лицензия № 026-000273 от 22.12.2016.

1.2. Включить сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, ООО УК «Новая восьмая г. Ставрополя», ИНН <***>, лицензия № 026-000248 от 29.04.2016.

Считая приказ управления незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> Параллель, д. 7/1, осуществляется жилищно-строительным кооперативом «Салют».

Протоколом общего собраний членов ЖСК «Салют» в многоквартирном доме от 26.06.2019, проведенного путем очно-заочного голосования (с 12.05.2019 по 25.06.2019), большинством голосов от принявших участие в собрании принято решение, в том числе, выбрать председателем правления ЖСК «Салют» ФИО3, а также определить управляющей организацией для передачи ей всех функций по управлению многоквартирным домом по договору управления - ООО УК «Новая восьмая г. Ставрополя».

На основании данного протокола ООО УК «Новая восьмая г. Ставрополя» с ЖСК «Салют» заключен договор управления многоквартирным домом от 02.07.2019 № 45-7-1.

03 июля 2019 года ООО УК «Новая восьмая г. Ставрополя» обратилось в управление с заявлением (вх. № 11566/01-14) о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края путем включения сведений об управлении многоквартирным домом № 7/1, расположенным по ул. 45 Параллель в г. Ставрополе в реестр лицензий Ставропольского края под лицензией ООО УК «Новая восьмая г. Ставрополя» в связи с заключением ним на основании протокола общего собрания членов ЖСК «Салют» от 26.06.2019 № 1/2019 договора управления.

Приказом от 09.08.2019 № 568-ло ООО УК «Новая восьмая г. Ставрополя» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – приказ № 938/пр, Порядок), выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Отказ был обусловлен тем, что в ходе рассмотрения поступившего от ООО УК «Новая восьмая г. Ставрополя» заявления управлением была проведена внеплановая документарная проверка организации, в ходе которой установлено, что наряду с общим собранием, оформленным протоколом от 26.06.19, членами ЖСК «Салют» в период с 12.05.2019 по 30.06.2019 проведено внеочередное общее собрание членов ЖСК «Салют», оформленное протоколом от 30.06.2019, на котором принято решение о заключении договора управления и утверждении условий договора управления многоквартирным домом между ЖСК «Салют» и ООО «Городской Стиль». В связи с тем, что решение членов ЖСК «Салют», оформленное протоколом от 30.06.2019, принято позже, чем решение, оформленные протоколом от 26.06.2019, решение от 30.06.2019 имеет первоочередное значение по отношению к решению от 26.06.2019.

Собственник жилого помещения ФИО3 не согласившись с протоколом общего собрания членов ЖСК «Салют» от 30.06.2019 обратилась в Промышленный районный суд г. Ставрополя об оспаривании протокола от 30.06.2019 к инициатору собрания ФИО4

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 11.02.2020 по делу № 2-851/2020 решение общего собрания членов ЖСК «Салют» в форме очно-заочного голосования, оформленные протоколом от 30.06.2019, признано недействительным.

ООО УК «Новая восьмая г. Ставрополя» повторно подало в управление заявление (вх. № 7183/02-05 от 15.06.2020) о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, представив протокол собрания от 26.06.2019, договор управления № 45-7-1 от 02.07.2019, а также решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 11.02.2020.

Рассмотрев и исследовав указанное заявление и иные документы, приложенные к нему, и установив в ходе его рассмотрения соответствие на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка № 938/пр управлением подготовлено заключение от 26.06.2020 и издан оспариваемый приказ от 26.06.2020 № 548-ло.

В обоснование заявленных требований ООО «Городской стиль» указывает, что ФИО3 в должность председателя ЖСК «Салют» не вступала, трудовые функции не осуществляла. Более того на основании пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» изменения для некоммерческих организаций, вносимые в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц, таким образом ФИО3 не имела права подписывать договор управления от имени ЖСК «Салют». В просительной части иска ФИО3 к ФИО4 не было требований о прекращении управления, исключении из реестра лицензий на право управления многоквартирными домами, расторжении договора управления или подобного; жилищная инспекция не может по собственному усмотрению трактовать решения суда, а, следовательно, принимать решения по включению или исключению из реестра лицензий, поскольку данный порядок не предусмотрен приказом № 938/пр; в связи с вступлением в силу Промышленного районного суда г. Ставрополя по делу № 2-851/2020 по иску ФИО3 к ФИО4, инициатором собрания - ФИО4 было организовано внеочередное собрание членов ЖСК «Салют», оформленное протоколом общего собрания от 22.06.2020, которым, в частности, определено расторгнуть договор управления с ООО Управляющая компания «Новая восьмая»; утвердить условия и содержание нового договора управления с ООО «Городской стиль», заключить новый договор с ООО «Городской стиль»; выбран председатель правления – ФИО4 23 июня 2020 года проводилось заседание членов правления ЖСК «Салют», которое подтвердило заключение нового договора управления с ООО «Городской стиль». В связи с принятыми решениями членов ЖСК «Салют» и членов правления, управление не имело права вносить изменения в реестр лицензий Ставропольского края.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Жилищный кодекс) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями данного Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора наосновании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).

Согласно части 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом № 938/пр.

Согласно пункту 4 названного Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более, чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Нарушений требований Жилищного кодекса, наличие оснований, предусмотренных пунктом 9 Порядка, отсутствие кворума общего собрания или фальсификация протокола управлением не установлены, в связи с чем оснований для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий в соответствии с решением собственников помещений от 26.06.2019 не имелось.

Согласно протокола собрания от 26.06.2019 (с приложенными к нему реестрами собственников помещений МКД и членов ЖСК, бюллетенями для голосования) участие в общем собрании от 26.06.2019 приняли члены ЖСК «Салют», обладающие 4 425,16 голосами, что составляет 68,57 % от общего числа голосов, принадлежащих членам кооператива, и 55,36 % от общего количества голосов собственников помещений многоквартирного дома.

В материалах дела отсутствуют доказательства обжалования решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 26.06.2019, и признания его недействительным.

При этом решением Промышленного суда г. Ставрополя установлено, что на внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, оформленном протоколом от 30.06.2019, отсутствовал необходимый кворум, что свидетельствует о ничтожности решения собрания.

Согласно пункту 119 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"» ничтожное решение собрания, а равно оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительны с момента их принятия (пункт 7 статьи 181.4 ГК РФ).

Ссылки заявителя на то, что ФИО3 в должность председателя ЖСК «Салют» не вступала, трудовые функции не осуществляла и потому не имела права подписывать договор управления от имени ЖСК «Салют», отклоняются судом ввиду следующего.

Уставом ЖСК «Салют» предусмотрено, что председатель правления кооператива является выборным должностным лицом и избирается из числа членов правления на срок не более пяти лет (пункт 12.1 Устава).

Общим собранием, оформленным протоколом от 26.06.2019, избраны члены правления ТСЖ «Салют» и председателем правления ТСЖ выбрана ФИО3

Договор управления многоквартирным домом № 45-7-1 между ТСЖ и ООО Управляющая компания «Новая восьмая» заключен 02.07.2019 и подписан со стороны кооператив ФИО3

Исходя из положений статьи 119 ЖК РФ и пункта 12.1 Устава кооператива полномочия председателя правления ЖСК, в том числе действие от имени кооператива без доверенности, возникают с момента избрания на эту должность, а не с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Доводы заявителя о наличии протокола общего собрания членов ЖСК «Салют» от 22.06.2020 не принимаются судом, поскольку принятие общим собранием нового решения не влечет недействительность ранее принятого решения.

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края подано ООО «Городской стиль» в управление 30.06.2020, а протокол собрания от 22.06.2020 представлен заявителем в управление дополнительно 03.07.2020. Таким образом указанный протокол поступил в управление после вынесения оспариваемого приказа.

Вопрос о том, подлежат ли внесению изменения в реестр лицензий Ставропольского края в соответствии с протоколом собрания от 22.06.2020, не влияет на правомерность внесения изменений в реестр лицензий на основании ранее принятого решения собрания от 26.06.2019.

Принимая во внимание изложенное, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

При обращении в суд заявителем уплачено 6000 руб. государственной пошлины (платежное поручение № 871 от 03.07.2020), тогда как размер госпошлины по делу составляет 3000 руб. Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Городской стиль» справку на возврат 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 871 от 03.07.2020.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский