Решение от 8 ноября 2023 г. по делу № А40-176667/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-176667/23-122-1414
г. Москва
08 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявителя: ВНУКОВСКАЯ ТАМОЖНЯ (119027, ГОРОД МОСКВА, ВНУКОВО ПОСЕЛОК, ЦЕНТРАЛЬНАЯ УЛИЦА, ДОМ 2, КОРПУС 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 772901001)

к заинтересованному лицу: ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (129090, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

о признании незаконным с 13.01.2022 бездействия ТУ Росимущества в Московской области, выразившегося в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенными к уведомлению от 17.12.2021 № 01-19/15830 о наличии и месте нахождения задержанного имущества, с 17.01.2021 бездействия по уведомлению от 21.12.2021 № 01-19/15979 о наличии и месте нахождения задержанного имущества, с 17.01.2021 бездействия по уведомлению от 21.12.2021 № 01-19/15982 о наличии и месте нахождения задержанного имущества, с 24.01.2021 бездействия по уведомлению от 28.12.2021 № 01-19/16182 о наличии и месте нахождения задержанного имущества, с 24.01.2021 бездействия по уведомлению от 28.12.2021 № 01-19/16183 о наличии и месте нахождения задержанного имущества, с 24.01.2021 бездействия по уведомлению от 28.12.2021 № 01-19/16208 о наличии и месте нахождения задержанного имущества

при участии:

от заявителя – ФИО2 (уд., дов. от 28.12.2022г., диплом)

от заинтересованного лица – не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Внуковская таможня Федеральной таможенной службы (далее – Заявитель, таможенный орган) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением (с учетом принятых судом в порядке ч. 1 ст. 49 АПК РФ уточнений) об оспаривании бездействия ТУ Росимущества по Московской области, выразившегося в непринятии мер по вывозу с территории Заявителя принадлежащего ему имущества, что с безусловностью ущемляет права таможенного органа, вынужденного предпринимать действия, направленные на сохранность указанного имущества.

Представитель Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их обоснованности по доводам заявления, ссылаясь на безосновательное и немотивированное бездействие заинтересованного лица по вывозу с территории таможенного органа принадлежащего ему имущества, что обуславливает в настоящем случае нарушение прав и законных интересов Заявителя вследствие необходимости обеспечения сохранности расположенного на его территории имущества. При указанных обстоятельствах представитель Заявителя в судебном заседании настаивала на обоснованности заявленного требования и, как следствие, просила суд о его удовлетворении с возложением на заинтересованное лицо обязанности осуществить вывоз принадлежащего ему товара.

Представитель заинтересованного лица, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явился, правовую позицию по спору не представил, доводов и требований Заявителя не опроверг.

Дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав явившегося в судебное заседание представителя Заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования Заявителя, суд соглашается с его позицией, при этом исходит из следующего.

В соответствии с требованиями главы 51 Таможенного кодекса ЕАЭС и Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. №1493 «Об утверждении Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», задержанные товары были помещены на хранение на склад временного хранения Внуковской таможни, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 320 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1493 «Об утверждении Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» передача задержанных товаров подлежит Территориальному управлению Росимущества в Московской области, территориальному подразделению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на распоряжение задержанными товарами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Правилами распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1493 «Об утверждении Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил порядок распоряжения товарами, задержанными таможенными органами и не востребованными лицами, указанными в статье 380 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Таможенный кодекс), в срок предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 Таможенного кодекса осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 1, 2, 3 статьи 380 Таможенного кодекса задержанные товары и документы на них, хранятся таможенными органами в течение 30 календарных дней, а товары, подвергающиеся быстрой порче, - в течение 24 часов.

Кроме того, товары, задержанные таможенным органом в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 12 Таможенного кодекса, и документы на них хранятся таможенными органами в течение 3 календарных дней.

Срок хранения задержанных товаров и документов на них исчисляется со дня их задержания.

В соответствии с пунктом 5 Правил таможенный орган, осуществляющий задержание товаров не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока хранения задержанных товаров уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) об истечении срока их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве, о счетах, на которые подлежат перечислению денежные средства, полученные от реализации задержанных товаров, и о других характеристиках, необходимых для организации принятия и вызова товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные товары не позднее 10 рабочих дней после получения уведомления.

Как явствует из материалов дела в настоящем случае, Внуковской таможней в адрес ТУ Росимущества в Московской области направлялись следующие уведомления (с приложением надлежащего комплекта документов):

от 21.12.2021 № 01-19/15979 о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 24.12.2021; срок принятия имущества истек 17.01.2022;

от 21.12.2021 № 01-19/15982 о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 24.12.2021; срок принятия имущества истек 17.01.2022;

от 28.12.2021 № 01-19/16182 о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 10.01.2022; срок принятия имущества истек 24.01.2022;

от 28.12.2021 № 01-19/16183 о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 10.01.2022; срок принятия имущества истек 24.01.2022.

Между тем, как указывает в настоящем случае таможенный орган, до настоящего времени указанное в уведомлениях имущество Росимуществом или его территориальным органом не принято, со склада не вывезено.

Таким образом, ТУ Росимущество в Московской области не исполняет требования статьи 380 ТК ЕАЭС, постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1493 по вывозу принадлежащего ему имущества, что с безусловностью нарушает права и законные интересы Заявителя и свидетельствует о незаконности оспоренного по делу бездействия.

При этом, товары, обращенные в собственность Российской Федерации, не были приняты ТУ Росимущества в Московской области в установленном законодательством порядке и продолжают до настоящего времени храниться на складе временного хранения, вследствие чего складские помещения в регионе деятельности Внуковской таможни используются в отсутствие правовых оснований для безвозмездного хранения товара, обращенного в собственность Российской Федерации.

В то же время, незаконными действия органа государственной власти могут быть признаны в случае их прямого противоречия требованиям действующего законодательства Российской Федерации. К бездействию же относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ТУ Росимущество в Московской области не исполняет требования статьи 380 ТК ЕАЭС, постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1493, а потому указанное бездействие является незаконным.

Таким образом, бездействие заинтересованного лица существенно нарушает права Внуковской таможни, вынужденной обеспечивать сохранность подлежащего реализации имущества.

При этом, суд также считает необходимым отметить, что имущество, указанное в исковом заявлении, ранее по уведомлению от 28.12.2021 № 01-19/16208 передано представителю ООО «РУССДЕЛКИ» по доверенности ТУ Росимущества в Московской области, согласно акту приема-передачи задержанных товаров № 05/23 от 22.03.2023 на основании протокола задержания товаров серии AAA № 000036; по уведомлению от 17.12.2021 № 01-19/15830 – представителю ООО «РУСТРЕЙДИНГ» по доверенности ТУ Росимущества в Московской области, согласно акту приема-передачи задержанных товаров № 3-73/23 от 07.09.2023 на основании протокола задержания товаров серии AAA № 000044, однако, несмотря на указанные обстоятельства, законодательно предусмотренные действия по вывозу находящегося на территории таможенного органа товара заинтересованным лицом совершены не были, что прямо свидетельствует о проявленном последним незаконном бездействии.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленного таможенным органом требования и, как следствие, о необходимости его удовлетворения в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, в данном случае требования таможни подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на заинтересованное лицо, однако, поскольку и Заявитель, и Ответчик от ее уплаты освобождены, вопрос о ее распределении в настоящем случае не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным с 17.01.2022 г. бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенными к уведомлению от 21.12.2021 №01-19/15979 о наличии и месте нахождения задержанного имущества.

Признать незаконным с 17.01.2022 г. бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенными к уведомлению от 21.12.2021 №01-19/15982 о наличии и месте нахождения задержанного имущества.

Признать незаконным с 24.01.2022 г. бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенными к уведомлению от 28.12.2021 №01-19/16182 о наличии и месте нахождения задержанного имущества.

Признать незаконным с 24.01.2022 г. бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенными к уведомлению от 21.12.2021 №01-19/16183 о наличии и месте нахождения задержанного имущества.

Обязать ТУ Росимущества в Московской области устранить допущенные нарушения путем принятия имущества в вышеуказанных уведомлениях Внуковской таможни.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.Е. Девицкая