Решение от 28 января 2020 г. по делу № А23-2443/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-2443/2019
28 января 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>)

о признании незаконным предписания от 28.02.2019 №8-В/19,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Комитет ветеринарии при Правительстве Калужской области (далее - заявитель, комитет) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Калужской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения от 28.02.2019 №8-В/19.

Стороны, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Исследовав представленные документы, доводы изложенные в заявлении, в дополнении к нему и отзыве на заявленные требования, а также материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, согласно приказа Управления Россельхознадзора по Калужской области от 22.01.2019 №37-г, с согласования прокуратуры Калужской области, в отношении комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области в период с 01.02.2019 по 28.02.2019 была проведена внеплановая документарная проверка, с целью предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, в соответствии с пп.а п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на основании данных, имеющихся в информационных системах "Веста", "Меркурий", а также полученных в ходе конрольно-надзорных мероприятий.

По результатам проверки выявлено следующее.

Комитет ветеринарии при Правительстве Калужской области действует на основании «Положения о комитете ветеринарии при Правительстве Калужской области», утверждённого постановлением Правительства Калужской области от 27.11.2006 №299 "О комитете ветеринарии при Правительстве Калужской области".

При проверке эффективности и качества исполнения полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.3.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии", комитетом ветеринарии в части установления и отмены ограничительных мероприятий, в связи с выявлением на территории Калужской области заболевания животных лейкозом крупного рогатого скота, установлено, что согласно отчета по форме 1-вет (Отчет о заразных болезнях животных) по состоянию на 31.12.2018 на территории Калужской области имелось 97 неблагополучных по лейкозу крупного рогатого скота пунктов, в которых имелось 9 больных животных. В течении 2018 года было выявлено 18 неблагополучных пунктов в которых имелось 381 голова крупного рогатого скота, больного лейкозом.

При оценке эффективности и качества осуществления полномочий по установлению ограничительных мероприятий, в связи с заболеванием лейкозом крупного рогатого скота в колхозе имени Ленина Жуковского района Калужской области установлено, что ограничения в указанном хозяйстве введены приказом и.о. председателя комитета ветеринарии от 24.02.2015 №104 в отношении двора №4 МТФ «Троицкое» колхоза им.Ленина. Ограничения введены на основании экспертизы ГБУ КО «Областные станция по борьбе с болезнями животных и ветеринарная лаборатория» от 20.02.2015 №5731-5863, согласно которой в результате гематологических исследований крупного рогатого скота, содержащегося во дворе №4 МТФ «Троицкое» были выявлены 10 голов животных, больных лейкозом. При этом не были приняты во внимание результаты экспертиз:

от 20.02.2015 № 6583-6767 (серологические исследования крс двора №2 МТФ Троицкая - 10 животных инфицированных ВЛКРС);

от 20.02.2015 № 7071-7296 (серологические исследования крс двора №5 МТФ Островская - 4 животных инфицированных ВЛКРС);

Таким образом, при установлении факта заболевания лейкозом крупного рогатого скота во дворе №4 МТФ «Троицкое», были не учтены данные о наличии инфицированных животных также в иных помещениях для содержания крупного рогатого скота колхоза имени Ленина - двора №2 МТФ Троицкая и двора №5 МТФ Остров.

Установление ограничений в отношении лишь одного из животноводческих помещений хозяйства при выявлении инфицированных животных также в иных помещениях для содержания крупного рогатого скота этого хозяйства противоречит требованию п.4.1 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359.

Учитывая указанное противоречие, Управлением Россельхознадзора по Калужской области в адрес комитета ветеринарии был направлен запрос от 06.02.2019 №03-12/369.

Согласно полученному пояснению председателя комитета ветеринарии, ограничения в отношении лишь одного двора №4 МТФ «Троицкая» были установлены приказом от 24.02.2015 №104 в соответствии с предложениями, указанными в акте эпизоотического обследования.

Вместе с тем, акт эпизоотического обследования, представленный комитетом ветеринарии датирован 25.02.2015.

В дальнейшем, при получении результатов исследований крупного рогатого скота, принадлежащего колхозу имени Ленина выявлены инфицированные ВЛКРС животные: 3 головы - МТФ «Караулово» экспертизы от 24.02.2015 №7585-7760, №8561-8860; 6 голов - МТФ «Остров» экспертизы от 02.03.2015 №10524-10775.

В Плане противоэпизоотических мероприятий, разработанным в соответствии с приказом комитета ветеринарии от 24.02.2015 и утверждённым и.о. председателя комитета ветеринарии 25.02.2018, содержатся положения (пп.3, 4), свидетельствующие о наличии инфицированных животных в животноводческих помещениях МТФ «Троицкое», «Остров», «Караулово». Однако приказ комитета ветеринарии от 24.02.2015 №104 не был скорректирован в части установления неблагополучия по лейкозу всех трёх неблагополучных ферм.

05.02.2016 был принят с учетом корректировки и утверждён председателем комитета ветеринарии «Комплексный план мероприятий по профилактике и ликвидации лейкоза крупного рогатого скота в колхозе имени Ленина Жуковского района Калужской области на 2016 - 2020гг.» в п.3 вводной части которого констатируется что в 2015 году серологическим методом исследованы 5328 голов крупного рогатого скота, принадлежащего колхозу имени Ленина, из которых было выявлено 176 инфицированных животных, которые переведены во двор №4 МТФ «Троицкая», 25 голов из этих животных признаны больными на основании гематологических исследований.

12.01.2018 был принят и утверждён председателем комитета ветеринарии «Комплексный план мероприятий по профилактике и ликвидации лейкоза крупного рогатого скота в колхозе имени Ленина Жуковского района Калужской области на 2018 - 2020гг.». При этом, как в Плане от 05.02.2016, так и в Плане от 12.01.2018 предусмотрено перемещение положительно реагирующих животных в помещение двора №7 МТФ «Троицкое».

Несмотря на имеющуюся в комитете ветеринарии на 05.02.2016 информацию о выявлении животных - вирусоносителей в иных помещениях и отделениях колхоза имени Ленина, а также несмотря на задействование в мероприятиях по ликвидации лейкоза двора №7 МТФ «Троицкое», комитетом ветеринарии не были предприняты меры по установлению ограничений во всем хозяйстве.

Согласно имеющимся в Управлении Россельхознадзора по Калужской области данным, при проведении серологических исследований на лейкоз в колхозе имени Ленина в период с 22.02.2018 по 22.03.2018 в лаборатории аккредитованной на данный вид исследований (ГБУ КО «Областные станция по борьбе с болезнями животных и ветеринарная лаборатория») были выявлены инфицированные ВЛКРС животные в количестве 49 голов, в том числе на МТФ Троицкое - 38 голов, МТФ Караулово - 6 голов, МТФ Остров - 5 голов.

Сведения об исследовании животных серологическим методом в период с 22.03.2018 по 22.08.2018 в аккредитованной лаборатории (предусмотренных п.2.2 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359) отсутствуют в информационной системе «Веста». Согласно «Пояснительной записки о движении поголовья крупного рогатого скота по колхозу имени Ленина двор №4» представленной комитетом ветеринарии, 8 животных было переведено из объявленного неблагополучным двора №4 МТФ «Троицкая» во двор №7 той же МТФ, неблагополучным не объявленный.

Тем не менее, в нарушение п.5.10 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359, на основании «Отчета о выполнении мероприятий по оздоровлению от ВЛКРС в колхозе им.Ленина Жуковского района» от 21.08.2018, подписанного и.о. начальника ГБУ КО «Жуковская ветстанция» ФИО2 и главным специалистом отдела госветнадзора комитета ветеринарии ФИО3, а также «Пояснительной записки к письму №375 по информации по ВЛКРС по колхозу имени Ленина» от 21.08.2018 начальника ГБУ КО «Жуковская ветстанция» председателем комитета ветеринарии был издан приказ от 22.08.2018 №614 «Об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию лейкозом крупного рогатого скота в Жуковском районе».

В ходе осенних плановых исследований на лейкоз в колхозе имени Ленина проведённых в период с 26.10.2018 по 06.11.2018 (часть исследований проведена в лаборатории, не аккредитованной на данный вид исследований) было выявлено 12 голов животных инфицированных ВЛКРС, что говорит о продолжении эпизоотического процесса в этом хозяйстве.

Таким образом, в нарушение п.4.1 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359 колхоз имени Ленина не был объявлен неблагополучным при выявлении заболевания лейкозом крупного рогатого скота в этом хозяйстве в 2015 году, ограничительные мероприятия установлены в отношении только одного двора №4 МТФ «Троицкая».

Указанное нарушение носит характер длящегося административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ.

Лицом виновным в указанном правонарушении является комитет ветеринарии при Правительстве Калужской области.

ч
При оценке соблюдения требований Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359, комитетом ветеринарии, специалистами подведомственного комитету ветеринарии учреждения ГБУ КО «Жуковская районная станция по борьбе с болезнями животных» следует отметить, что согласно данным полученным из информационной системы «Меркурий», сырое молоко реализовывалось в период с 06.02.2018 по 24.12.2018 колхозом имени Ленина в государственное казенное образовательное учреждение Калужской области «Троицкая школа-интернат», что было бы невозможно в случае объявления неблагополучным Колхоза имени Ленина в целом, в соответствии с разделом 3 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359. При этом ветеринарные сопроводительные документы выдавались специалистами ГБУ КО «Жуковская районная станция по борьбе с болезнями животных» на основании лабораторных исследований молока, проведённых в лаборатории этого учреждения, не имеющей аккредитации на данные виды исследований, в противоречие с п.7 «Об утверждении ветеринарных правил организации работе по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утверждённых приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 и п.11 Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)», утверждённых Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 №80.

Кроме того, реализация сырого молока во флягах для детского питания нарушает п.62 Технического Регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п.3.1. ГОСТ 32252-2013 «Молоко питьевое для питания детей дошкольного и школьного возраста» и свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Бездействие комитета ветеринарии в части объявления неблагополучия по лейкозу крупного рогатого скота колхоза имени Ленина в целом, явилось условием, способствовавшем этому нарушению и создало угрозу здоровью детей, находящихся в ГКОУ КО «Троицкая школа-интернат».

При оценке эффективности и качества осуществления полномочий по отмене ограничительных мероприятий, в связи с заболеванием лейкозом крупного рогатого скота в ООО «СЖК» Сухиничского района Калужской области, установлено, что ограничения в указанном хозяйстве отменены приказом председателя комитета ветеринарии от 28.03.2018 №184. При этом в качестве документов, послуживших основанием для издания вышеуказанного приказа, представлены: «Отчет о проведении мероприятий госветслужбой Сухиничского района по профилактике и ликвидации лейкоза крупного рогатого скота в ООО «Сухиничский животноводческий комплекс», расположенный в с.Стрельна...» от 25.03.2018 №45. Справка №81 (не датирована) зам.главы администрации MP «Сухиничский район», Ветеринарная справка от 21.01.2018 серии 240 №1776715. Акт от 28.03.2018, подтверждающий выполнение комплекса противоэпизоотических мероприятий, не представлен.

Согласно представленным документам поголовье неблагополучного стада (686 голов) было передано 21.01.2018 КФХ ФИО4 на основании договора купли-продажи. Информация об исследованиях животных на лейкоз с момента сдачи больного скота на убой 19.03.2016 до момента передачи скота КФХ ФИО4 21.01.2018 отсутствует. Вместе с тем, в информационной системе «Веста» имеются сведения о выявлении животных инфицированных ВЛКРС в количестве 139 голов, при проведении исследований на лейкоз крупного рогатого скота, принадлежащего КФХ ФИО4, в период со 02.10.2018 по 08.10.2018. Указанные обстоятельства свидетельствуют о признаках нарушения п.5.10 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359.

Объявление благополучия и отмена ограничений в ООО «СЖК» Сухиничского района Калужской области 28.03.2018 без подтверждения оздоровления хозяйства результатами серологических исследований поголовья в нарушение п.5.10 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359, является административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст.10.6 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении не может быть начато в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ.

При оценке эффективности и качества осуществления полномочий по отмене ограничительных мероприятий в связи с заболеванием лейкозом крупного рогатого скота в ЛПХ ФИО5 Перемышльского района Калужской области установлено, что ограничения в указанном хозяйстве отменены приказом председателя комитета ветеринарии от 14.12.2018 №872, изданным на основании акта от 13.12.2018. При этом представлены результаты исследований по экспертизам ГБУ КО «Областные станция по борьбе с болезнями животных и ветеринарная лаборатория» от 06.09.2018 №2726Д (выявлено 2 головы крупного рогатого скота инфицированного ВЛКРС) и от 03.12.2018 №3859Д (инфицированных и больных животных не выявлено). Из указанных документов следует, что перед снятием ограничений с ЛПХ ФИО5 не были получены два подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании на лейкоз, что является нарушением п.5.10 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359.

Объявление благополучия и отмена ограничений в ЛПХ ФИО5 Перемышльского района Калужской области 14.12.2018 без подтверждения оздоровления хозяйства двухкратными отрицательными результатами серологических исследований поголовья с интервалом в 3 месяца, в нарушение п.5.10 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359, является административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст.10.6 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении не может быть начато в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ.

Вышеуказанные правонарушения свидетельствуют о неудовлетворительном исполнении полномочий Российской Федерации, в области ветеринарии, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.3.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии" и стали возможными в отсутствие контроля за выполнением мероприятий по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, со стороны государственного ветеринарного инспектора Калужской области, что является нарушением п.2.2 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359. Указанное нарушение носит характер длящегося административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ. Лицом виновным в указанном правонарушении является государственный ветеринарный инспектор Калужской области. В соответствии с п.5.1 Положения о комитете ветеринарии при Правительстве Калужской области, утверждённом постановлением Правительства Калужской области от 27.11.2006 №299, председатель комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области ФИО6. одновременно является главным государственным ветеринарным инспектором Калужской области.

По указанным фактам составлен акт проверки от 28.02.2019 №20-В/19.

По результатам проверки управлением в адрес комитета выдано предписание от 28.02.2019 №8-В/19, которым последнему предписано:

- обеспечить проведение исследований поголовья крупного рогатого скота, принадлежащего колхозу имени Ленина Жуковского района Калужской области и ЛПХ ФИО5 Перемышльского района Калужской области, на лейкоз серологическим (и при необходимости гемотологическим методом) в лаборатории аккредитованной на данные виды исследований - в срок до 04.04.2019;

- представить в Управление Россельхознадзора по Калужской области для оценки результаты исследований на лейкоз крупного рогатого скота, принадлежащего ООО "СЖК", и результаты исследований на лейкоз крупного рогатого скота, принадлежащего ИП ФИО4 Сухиничского района Калужской области - в срок до 15.03.2019.

Не согласившись с указанным предписанием управления, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание не содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, а также на превышение полномочий со стороны управления, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий, в том числе полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за соответствием правовых актов субъектов Российской Федерации требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанной статьи Федерального закона внеплановые проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся органами государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора), принимаемого на основании обращений граждан, организаций и полученной от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Процедура организации и осуществления мероприятий по контролю за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии определена Порядком осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 №100.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка контроль осуществляется в отношении деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению ими переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии в части установления и отмены ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 8 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной данной статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой документарной проверки комитета ветеринарии при правительстве Калужской области послужили полученные из информационной системы «Меркурий» данные о реализации сырого молока из неблагополучного по лейкозу хозяйства в ГКОУ КО «Троицкая школа-интернат».

Согласно пункту 6 приказа руководителя управления Россельхознадзора по Калужской области от 22.01.2019 №37-п задачами проверки являются как оценка полноты и качества исполнения комитетом ветеринарии при правительстве Калужской области полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части установления и отмены ограничительных мероприятий в связи с выявлением заболевания лейкозом крупного рогатого скота, так и предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области ветеринарии.

Последнее не регламентировано статьей 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В связи с чем органом государственного контроля правомерно в качестве правовых оснований проведения проверки указаны как Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», так и Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», требования которых соблюдены при вынесении 22.01.2019 приказа №37-п о проведении проверки, при согласовании проверки с органами прокуратуры, при проведении проверки, а также при оформлении ее результатов.

В связи с изложенным, судом не принимается во внимание ссылка комитета ветеринарии на то, что при назначении проверки последнего управление вышло за пределы своих полномочий, установленных частью 4 статьи 3.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии».

Стоит также отметить, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 20.12.2019 по делу №А23-7678/2019 отказано в удовлетворении требований комитета ветеринарии о признании незаконным и отмене приказа Управления Россельхознадзора по Калужской области от 22.01.2019 №37-н о проведении внеплановой документарной проверки.

Более того правовая оценка вышеуказанному приказу дана в решении Калужского районного суда Калужской области от 06.06.2019 по делу №12-875/2019, оставленным без изменения решением Калужского областного суда от 02.08.2019.

В силу абзаца 1 статьи 2 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Перечень заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (абзац 9 статьи 17 Закона о ветеринарии).

Лейкоз крупного рогатого скота включен в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 №476.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359 (далее - Правила) ветеринарные специалисты хозяйств обязаны проводить на обслуживаемой территории ветеринарные мероприятия по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота в соответствии с настоящими Правилами. Контроль за выполнением мероприятий по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота осуществляют государственные ветеринарные инспекторы районов (городов), главные государственные ветеринарные инспекторы субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете ветеринарии при Правительстве Калужской области, утв. Постановлением Правительства Калужской области от 27.11.2006 №299 (далее - Положение), комитет ветеринарии при Правительстве Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области, обладает исполнительно-распорядительными, контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению.

Согласно пункта 3.1 Положения комитет ветеринарии осуществляет руководство и контроль деятельности ветеринарных учреждений, подведомственных комитету.

Согласно пункта 3.4 Положения комитет ветеринарии изучает ветеринарное и эпизоотическое состояние объектов животноводства и на основе анализа разрабатывает соответствующие мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных.

Одной из основных задач комитета, согласно пункта 2.4 Положения является защита населения от болезней общих для человека и животных.

В силу статьи 3 Закона о ветеринарии к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных и т.д.

Согласно статье 8 Закона о ветеринарии под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Так при оценке деятельности комитета ветеринарии, а так же полноты и качества исполнения последним полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в части установления и отмены ограничительных мероприятий, в связи с выявлением заболевания лейкозом крупного рогатого скота, управлением выявлены нарушения, допущенные комитетом, в связи с ненадлежащим исполнением возложенных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В связи с установленными нарушениями в адрес комитета ветеринарии управлением выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений.

Так, в пункте 1 оспариваемого предписания установлено требование об обеспечении проведения исследований поголовья крупного рогатого скота, принадлежащего колхозу имени Ленина Жуковского района Калужской области и ЛПХ ФИО5 Перемышльского района Калужской области, на лейкоз серологическим (и при необходимости гематологическим методом) в лаборатории аккредитованной на данные виды исследований, со сроком исполнения до 04.04.2019.

Поскольку факторами передачи вируса являются: кровь, молоко и другие материалы, содержащие лимфоидные клетки животных, зараженных вирусом лейкоза крупного рогатого скота, а реализация сырого молока может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и вреда животным, проведение указанных исследований необходимо для принятия комитетом своевременных мер в рамках своих полномочий в отношении хозяйства, в котором выявлены инфицированные животные.

Соответственно требование оспариваемого предписания носит конкретный характер, и обязывает комитет ветеринарии в рамках исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий обеспечить проведение серологического (а при необходимости гематологического) исследования, в целях осуществления эпизоотологического контроля и постановки диагноза на лейкоз, так как в соответствии с пунктом 2.2 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утв. Приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359, контроль за выполнением мероприятий по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота осуществляют государственные ветеринарные инспекторы районов (городов), главные государственные ветеринарные инспекторы субъектов Российской Федерации.

Стоит отметить, что вопреки доводов заявителя, после проведенной в отношении комитета документарной проверки и выявления нарушений, последним были реализованы полномочия в части установления и отмены ограничительных мероприятий, в связи с заболеванием лейкозом крупного рогатого скота в Жуковском районе Калужской области. Согласно результатам исследований по экспертизе от 11.04.2019 №338, а так же Приказа от 12.04.2019 №168, колхоз имени Ленина, расположенный в границах муниципального образования сельское поселение «село Троицкое» Жуковского района, объявлено неблагополучным по лейкозу крупного рогатого скота.

Таким образом, документарная оценка полноты и качества деятельности комитета ветеринарии, не связанная с реализацией властных полномочий, способствовала предотвращению возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и вреда животным и способствовала надлежащему осуществлению контроля комитетом в области профилактики, предотвращения распространения и ликвидации очагов заразных и иных болезней животных.

Пунктом 2 оспариваемого предписания установлено требование управления о предоставлении комитетом для оценки результатов исследований на лейкоз крупного рогатого скота, принадлежавшего ООО «СЖК», и результатов исследований на лейкоз крупного рогатого скота, принадлежащего ИП ФИО4 Сухиничского района Калужской области.

Как следует из материалов дела, согласно договору купли-продажи часть поголовья крупного рогатого скота из неблагополучного по лейкозу хозяйства была передана КФХ ФИО4 Сухиничского района Калужской области, что противоречит требованиям пункта 4.3 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, согласно которым не допускается вывод (вывоз), животных из стада животных из стада, фермерского и индивидуального хозяйства для племенных и репродуктивных целей без разрешения ветеринарного специалиста, обслуживающего данное хозяйство или населенный пункт, что свидетельствует о наличии правовых оснований для выдачи управлением предписания в отношении КФХ ФИО4 Сухиничского района Калужской области, поскольку комитетом ветеринарии не надлежащим образом был осуществлен контроль за организацией проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а так же защитой населения от болезней общих для человека и животных.

Вместе с тем, как следует из представленного в материалы дела отчета от 25.03.2018 №45 о проведении мероприятий госветслужбой Сухиничского района по профилактике и ликвидации лейкоза крупного рогатого скота в ООО "Сухиничский животноводческий комплекс", расположенный в д.Стрельна" Сухиничского района на основании приказа председателя комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области №118 от 20.02.2016, больные лейкозом животные сданы на убой; проведена вынужденная дезинфекция животноводческого помещения в ООО "Сухиничский животноводческий комплекс"; проведена дератизация животноводческого помещения; проведена заключительная дезинфекция животноводческого помещения (акт от 19.01.2018); проведено исследование смывов объектов животноводческого помещения после проведения заключительной дезинфекции. Согласно экспертизе ГБУ КО «Сухиничская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» №101 от 23.01.2018 - дезинфекция удовлетворительного качества; проведено обследование ООО "Сухиничский животноводческий комплекс" с составлением акта от 07.02.2018, согласно которому в хозяйстве не имеется ни одной головы крупного рогатого скота.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом, соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Учитывая, вывод всего поголовья крупного рогатого скота, а также выполнения мер по санации помещений и выполнения комплекса противоэпизоотических мероприятий в ООО "Сухиничский животноводческий комплекс", до момента проведения документарной проверки управлением, комитетом ветеринарии не было допущено нарушения в отношении указанного хозяйства, в связи с чем у управления отсутствовали правовые основания для выдачи предписания в части указанного хозяйства.

Более того, принимая во внимание тот факт, что согласно акта от 07.02.2018 в хозяйстве не имеется ни одной головы крупного рогатого скота, оспариваемое предписание в части представления в Управление Россельхознадзора по Калужской области для оценки результатов исследований на лейкоз крупного рогатого скота, принадлежащего ООО "СЖК", является не исполнимым.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что у управления отсутствовали правовые основания для выдачи предписания в части возложения на комитет ветеринарии обязанности представления в Управление Россельхознадзора по Калужской области для оценки результатов исследований на лейкоз крупного рогатого скота, принадлежащего ООО "СЖК", в связи с чем в указанной части оспариваемое предписание подлежит отмене, в остальной части предписания отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания его незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункт 1 предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области от 28.02.2019 №8-В/19 в части возложения на Комитет ветеринарии при Правительстве Калужской области обязанности представления в Управление Россельхознадзора по Калужской области для оценки результатов исследований на лейкоз крупного рогатого скота, принадлежащего ООО "СЖК".

В остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья О.А. Масенкова