Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А63-7695/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-7695/2020

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 октября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН: <***>,

к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ИНН <***>, ОГРН <***>

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

о признании незаконным и отмене предписания от 17.03.2020 № 282,

при участии представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 26.05.2020 № 60, ФИО3 по доверенности №121 от 15.09.2020, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», г. Ставрополь, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, о признании незаконным и отмене предписания от 17.03.2020 № 282.

Определением от 06.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1.

Представители заявителя, в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного и третьего лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи, с чем на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, на основании обращения гр. ФИО1 (от 27.01.2020 г. № 232-П-М-7), проживающей в квартире № 34 многоквартирного дома № 10, расположенного в микрорайоне 8, г. Буденновска, Ставропольского края, поступившего в адрес управления по вопросу правомерности и обоснованности расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в указанном выше многоквартирном доме, управлением было издано распоряжение от 18.02.2020 № 355 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ГУП СК «Крайтеплоэнерго» с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора (контроля) по вопросу обоснованности расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в указанном выше многоквартирном доме. Также в обращении ФИО1 было указано на увеличение температурного режима теплоносителя, следствием чего является неправомерное увеличение размера платы за предоставленную коммунальную услугу.

Согласно пункту 13 распоряжения о проведении проверки, для достижения целей и задач её проведения у ГУП СК «Крайтеплоэнерго» были запрошены следующие документы:

- график режима тепловых сетей, утвержденный администрацией города Буденновска, Буденновского района, Ставропольского края;

- договора на поставку тепловой энергии, заключенный с одним из собственников многоквартирного дома по данному адресу;

- акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии по указанным адресам;

- акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии по указанным адресам (паспорт, акты ввода в эксплуатацию (в т.ч. первичного и повторных), акты поверок, сроки очередной поверки, акты технического состояния);

- справка об объемах коммунального ресурса (тепловая энергия), определенных по общедомовому прибору учета за период с 01.01.2019 по 01.02.2020 (помесячно) по указанным адресам;

- справка об объеме коммунального ресурса (горячая воды), определенного по индивидуальным приборам учета или расчетным способам в жилых и нежилых помещениях за период с 01.01.2019 по 01.02.2020 (помесячно) по указанным адресам;

- технический паспорт или иной документ, подтверждающий общую площадь жилых и нежилых помещений и площадь общего имущества по указанным адресам;

- платежные документы за период с 01.01.2019 по 01.02.2020 по жилому помещению № 34 по данному адресу;

- информацию о порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых и нежилых помещений;

- информационная справка о степени благоустройства данных МКД;

- данные о суточных параметрах теплопотребления по коллективным (общедомовым) приборам учета по указанным адресам за период с 01.01.2019 по 01.02.2020 (помесячно);

- общее количество квартир в МКД № 10, а также количество квартир, перешедших на индивидуальное отопление в данных МКД.

- основание перехода; наличие проекта на отключение отопления квартир от внутридомовой системы отопления; расчет остаточного теплопотребления от стояков системы отопления;

-иную документацию касающейся данной проверки

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, по информации, а также запрашиваемым материалам, представленными в адрес управления ГУП СК «Крайтеплоэнерго» должностными лицами управления было установлено, что указанный многоквартирный дом оборудован узлом учета тепловой энергии, в составе тепловычеслителя ВКТ-5 с заводским номером 8600, который находится в технически исправном состоянии и принят к коммерческому учету в период с 21.10.2019 г. по 15.04.2020 г., согласно акту периодической проверки и допуска общедомового узла учета тепловой энергии и теплоносителя (ГВС) у потребителя, а также в соответствии с требованиями Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034.

Также заявителю было выдано предписание № 282 от 17.03.2020 об устранении выявленных нарушений и о проведении перерасчета за потребленный коммунальный ресурс (тепловую энергию) за период с октября 2019 г. по январь 2020 г. включительно.

Не согласившись с указным выше предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края.

Указанный в акте проверки п. 124(4) Правил №808 относится к главе X(1) Правил №808 «Особенности исполнения обязательств по обеспечению соблюдения значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения.

В соответствии с п. 28 ст. 2 Закона о теплоснабжении единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения признается - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением:

- федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения;

- главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек;

- главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации города Буденновска Ставропольского края www.budennovsk-sk.ru, схема теплоснабжения муниципального образования города Буденновска утверждена постановлением администрации города Буденновска Ставропольского края от 27 января 2014 года №13-п «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования города Буденновска».

При утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования города Буденновска статус единой теплоснабжающей организации ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, присвоен не был.

Кроме того, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в заявлении о признании незаконным и отмене предписания от 17.03.2020 г. №282, в отношении городского округа города Буденновска не принято решения об отнесении данного муниципального образования к ценовой зоне теплоснабжения в порядке, предусмотренном ст. 23.3 Закона о теплоснабжении.

Таким образом, поскольку ГУЛ СК «Крайтеплоэнерго» не является единой теплоснабжающей организацией, а муниципальное образование города Буденновска не отнесено к ценовой зоне теплоснабжения в соответствии с критериями, установленными ст. 23.3 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», порядок снижения размера платы за поставляемую тепловую энергию, предусмотренный Правилами №808, в случае несоблюдения значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, к ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не применим.

Требование к качеству коммунальных услуг, в том числе к отоплению, предусмотрены Приложением 1 к Правилам №354, в числе которых:

- бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода (п.14 раздела VI);.

- обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях, других помещениях (п. 15 раздела VI);

- соблюдение параметров давления во внутридомовой системе отопления (п. 16 раздела VI).

Иных требований к качеству коммунальной услуги по отоплению Правила №354 не содержат.

Соответствующие положения содержатся в п.2.7 Публичной оферты, согласно которому показатели качества коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения в помещениях МКД установлены в соответствии с разделом VI и разделом II Приложения 1 к Правилам № 354.

Соответствующие положения содержатся в п.2.7 Публичной оферты, согласно которому показатели качества коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения в помещениях МКД установлены в соответствии с разделом VI и разделом II Приложения 1 к Правилам № 354.

Показатели качества тепловой энергии на границе эксплуатационной ответственности Сторон предусмотрены п.2.8 Публичной оферты, в соответствии с которым среднесуточная температура подаваемого теплоносителя должна соответствовать температурному графику (Приложение 3 к настоящему Договору), с допустимым отклонением ± 3 °С, а располагаемый напор теплоносителя должен соответствовать значениям, не ниже указанных в технических условиях на подключение многоквартирного дома к тепловым сетям.

Согласно п. 98 Правил №354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Абзацем 2 п. 98 Правил №354 предусмотрено: требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к на стоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148(53) настоящих Правил, условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период в ценовых зонах теплоснабжения ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 3.

Иных оснований для снижения размера платы потребителю коммунальных услуг по отоплению, предоставленных теплоснабжающей организацией, не являющейся единой теплоснабщающей организацией, в том числе за нарушение качества теплоснабжения (значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе) Правила №354, Правила №808 не содержат.

Правила № 354 предоставляют потребителю право требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (пп. д п.33 Правил №354).

Кроме того, согласно пп. 4.2.5. п.4.2. раздела 4 Публичной оферты потребитель имеет право на снижение размера платы за тепловую энергию на отопление и (или) горячее водоснабжение при нарушении Теплоснабжающей организацией режимов поставки, установленных п.2.9. настоящего Договора и показателей качества тепловой энергии, указанных в п.2.8. настоящего Договора, повлекшим нарушение показателей качества коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, установленных п.2.7. настоящего Договора. Снижение размера платы производится в соответствии с разделом II и VI Приложения 1 к Правилам № 354.

Исходя из изложенного следует, что снижение размера платы за тепловую энергию по отоплению производится в случае, если нарушение показателей качества тепловой энергии повлекло за собой нарушение показателей качества коммунальных услуг по отоплению в помещениях МКД.

При этом факт нарушения качества коммунальных услуг (превышение температуры воздуха внутри помещения выше допустимого значения) должен быть зафиксирован в порядке, установленном разделом X Правил № 354 и подтвержден составлением соответствующего акта.

По факту предоставления ГУЛ СК «Крайтеплоэнерго» в жилое помещение, расположенное в МКД №10 по ул. 8 мкр. кв.34 в г. Буденновске, Буденновского городского округа Ставропольского края коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества (превышение нормативного значения температуры воздуха внутри помещения) акт в соответствии с требованиями раздела X Правил №354 не составлялся.

Кроме того, соглашением сторон (публичная оферта) между ГУП СК «Крайтеплоэнерго», как теплоснабжающей организацией и потребителем коммунальных услуг, предусмотрены основания для снижения размера платы за тепловую энергию на отопление, в случае нарушения показателей качества тепловой энергии, применение по аналогии порядка снижения единой теплоснабжающей организацией размера платы за тепловую энергию (мощность) при несоблюдении значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, предусмотренного пунктами 124 (8)-124 (15) Правил №808.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН: <***>, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 17.03.2020 № 282

Взыскать с управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», г. Ставрополь, государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную на основании платежного поручения от 05.06.2020 № 2460.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова