Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А58-4972/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

Курашова, д. 28, кв. бокс 8, Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4972/2017
13 сентября 2017 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.07.2017 № 14907/17/15/51287 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решений от 05.06.2017 №№ № 016S19170005163, 016S19170005164, 016S19170005165 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части,

с участием представителя УФССП по РС(Я) – ФИО2 по доверенности от 31.01.2017 № 14907/17/11, УПФ – ФИО3 по доверенности от 17.10.2016 № 72, слушателя ФИО4;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее – страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 14.07.2017 № 14907/17/15/51287 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании недействительным решения от 05.06.2017 №№ № 016S19170005163, 016S19170005164, 016S19170005165 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части.

Страхователь не согласен с решением Управления по основаниям, изложенным в заявлении от 14.07.2017 № 14907/17/15/51287, утверждает, что отчетность за июнь 2016 год не был своевременно проверен Управлением, считает наложенный размер штрафа несоразмерным тяжести правонарушения, неоднократные попытки устранения, выявленных нарушений.

Управлением представлен отзыв от 10.07.2017 № 10/5484, в которых Управление возражает на требование страхователя, просит отказать в удовлетворении требования, состав правонарушения подтвержден материалами дела, оснований для применения обстоятельств, смягчающих ответственность, при наложении штрафа, у Управления не имелось.

Из материалов дела следует.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по результатам которой установлено: проверка проведена на основании, представленного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период полугодие 2016 года (РСВ-1) и сведений, представленных по форме СЗВ-М за апрель 2016 года по данным на 01.04.2016, по результатам которой выявлены расхождения по 4 застрахованным лицам – отсутствуют сведения в форме СЗВ-М, по 1 застрахованному лицу – отсутствуют сведения в составе РСВ-1, в связи с чем 06.12.2016 страхователю направлено требование от 29.11.2016 об устранении выявленных расхождений в двухнедельный срок с даты получения требования, о чем составлен акт от 21.04.2017 № 016S18170004026 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Извещением от 21.04.2017 № 4 страхователь извещен о рассмотрении акта проверки от 21.04.2017 № 016S18170004026 на 05.06.2017 в 11-00 час. по адресу: <...>, каб. 305.

05.06.2017 заместителем начальника Управления принято решение № 016S119170005165 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений, в виде взыскания штрафа в размере 2500 руб. (5 застрахованных лиц*500 руб.). Решение направлено страхователю почтовой связью.

04.07.2017 страхователю направлено требование об уплате финансовой санкции от 03.07.2017 № 016S01170794798 об уплате 2 500 рублей финансовых санкций в срок до 21.07.2017.


Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по результатам которой установлено: проверка проведена на основании, представленного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период полугодие 2016 года (РСВ-1) и сведений, представленных по форме СЗВ-М за май 2016 года по данным на 01.04.2016, по результатам которой выявлены расхождения по 6 застрахованным лицам – отсутствуют сведения в форме СЗВ-М, по 8 застрахованному лицу – отсутствуют сведения в составе РСВ-1, в связи с чем 06.12.2016 страхователю направлено требование от 29.11.2016 об устранении выявленных расхождений в двухнедельный срок с даты получения требования, о чем составлен акт от 21.04.2017 № 016S18170004030 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Извещением от 21.04.2017 № 5 страхователь извещен о рассмотрении акта проверки от 21.04.2017 № 016S18170004030 на 05.06.2017 в 11-30 час. по адресу: <...>, каб. 305.

17.05.2017 в Управление за вх. № 6866 поступили возражения на акт проверки от 21.04.2017 № 016S18170004030 по основанию представления страхователем дополняющей и отменяющей формы СЗВ-М за май 2016 года.

05.06.2017 заместителем начальника Управления принято решение № 016S119170005164 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений, в виде взыскания штрафа в размере 7000 руб. (14 застрахованных лиц*500 руб.). Решение направлено страхователю почтовой связью.

04.07.2017 страхователю направлено требование об уплате финансовой санкции от 03.07.2017 № 016S01170794797 об уплате 7000 рублей финансовых санкций в срок до 21.07.2017.


Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по результатам которой установлено: проверка проведена на основании, представленного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период полугодие 2016 года (РСВ-1) и сведений, представленных по форме СЗВ-М за июнь 2016 года по данным на 01.04.2016, по результатам которой выявлены расхождения по 9 застрахованным лицам – отсутствуют сведения в форме СЗВ-М, по 1098 застрахованному лицу – отсутствуют сведения в составе РСВ-1, в связи с чем 06.12.2016 страхователю направлено требование от 29.11.2016 об устранении выявленных расхождений в двухнедельный срок с даты получения требования, о чем составлен акт от 21.04.2017 № 016S18170004031 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Извещением от 21.04.2017 № 6 страхователь извещен о рассмотрении акта проверки от 21.04.2017 № 016S18170004031 на 05.06.2017 в 11-30 час. по адресу: <...>, каб. 305.

17.05.2017 в Управление за вх. № 6866 поступили возражения на акт проверки от 21.04.2017 № 016S18170004031 по основанию представления страхователем отменяющей формы СЗВ-М за июнь 2016 года ввиду включения в отчетность уволенных лиц по техническим причинам.

05.06.2017 заместителем начальника Управления принято решение № 016S119170005163 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений, в виде взыскания штрафа в размере 553 500 руб. (1107 застрахованных лиц*500 руб.). Решение направлено страхователю почтовой связью.

04.07.2017 страхователю направлено требование об уплате финансовой санкции от 03.07.2017 № 016S01170794796 об уплате 553 500 рублей финансовых санкций в срок до 21.07.2017.

Изучив материалы дела, доводы заявителя и Управления, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2.2 указанной статьи Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорные периоды) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действующей в спорный период), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

На основании статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок предусматривалось пунктами 34, 41 Инструкции N 987н, действующей в спорный период, в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Соответственно, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Как следует из материалов дела.

По эпизоду отчетный период – апрель 2016 года.

Из содержания акта от 21.04.2017 № 016S18170004026 и решения от 05.06.2017 № 016S119170005165 следует, что согласно представленного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период полугодие 2016 года (РСВ-1) и сведений, представленных по форме СЗВ-М за апрель 2016 года Управлением выявлены расхождения по 4 застрахованным лицам – отсутствуют сведения в форме СЗВ-М, по 1 застрахованному лицу – отсутствуют сведения в составе РСВ-1, в связи с получением требования от 29.11.2016 об устранении выявленных расхождений в двухнедельный срок с даты получения требования, страхователем произведена корректировка сведений в отношении застрахованных лиц путем представления сведений по типу дополняющей формы СЗВ-М (добавлено 4 застрахованных лица), по типу отменяющей формы СЗВ-М (исключено 1 застрахованное лицо).

По эпизоду отчетный период – май 2016 года.

Из содержания акта от 21.04.2017 № 016S18170004030 и решения от 05.06.2017 № 016S119170005164 следует, что согласно представленного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период полугодие 2016 года (РСВ-1) и сведений, представленных по форме СЗВ-М за май 2016 года Управлением выявлены расхождения по 6 застрахованным лицам – отсутствуют сведения в форме СЗВ-М, по 8 застрахованному лицу – отсутствуют сведения в составе РСВ-1, в связи с получением требования от 29.11.2016 об устранении выявленных расхождений в двухнедельный срок с даты получения требования, страхователем произведена корректировка сведений в отношении застрахованных лиц путем представления сведений по типу дополняющей формы СЗВ-М (добавлено 6 застрахованных лица), по типу отменяющей формы СЗВ-М (исключено 8 застрахованных лиц) за пределами, установленного срока.

По эпизоду отчетный период – июнь 2016 года.

Из содержания акта от 21.04.2017 № 016S1817000403 и решения от 05.06.2017 № 016S119170005163 следует, что согласно представленного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период полугодие 2016 года (РСВ-1) и сведений, представленных по форме СЗВ-М за июнь 2016 года Управлением выявлены расхождения по 9 застрахованным лицам – отсутствуют сведения в форме СЗВ-М, по 1098 застрахованному лицу – отсутствуют сведения в составе РСВ-1, в связи с получением требования от 29.11.2016 об устранении выявленных расхождений в двухнедельный срок с даты получения требования, страхователем произведена корректировка сведений в отношении застрахованных лиц путем представления сведений по типу дополняющей формы СЗВ-М (добавлено 9 застрахованных лица), по типу отменяющей формы СЗВ-М (исключены 1 095 застрахованных лиц) за пределами, установленного срока.

На основании изложенного Управлением сделаны выводы о представлении страхователем недостоверных сведений за апрель, май, июнь 2016 года.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сторонами не оспаривается, что первоначально страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года представлены в установленный законом срок. Дополняющие формы СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года, содержащие сведения о застрахованных лицах в количестве 4 за апрель 2016 года, 6 за май 2016 года, 9 за июнь 2016 года, сведения, о которых не представлялись в исходных формах, представлены в пенсионный фонд после получения требования от 29.11.2016, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (не позднее 10.05.2016, 10.06.2016, 11.07.2016 соответственно).

Следовательно, принимая во внимание, что на страхователя законом возложена обязанность ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах - в виде непредставления страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, суд считает, что пенсионный фонд неправильно квалифицировал совершенное страхователем правонарушение как представление недостоверных сведений о застрахованных лицах в отношении 4 застрахованных лиц за апрель 2016 года, 6 застрахованных лиц за май 2016 года, 9 застрахованных лиц за июнь 2016 года, поскольку указанные нарушения, по мнению суда, с учетом отсутствия в исходных сведениях, подлежат квалификации как непредставление страхователем сведений в установленный срок.

В части выявленных нарушений, выразившихся в представлении сведений в исходных формах СЗВ-М за апрель 2016 года - по 1 застрахованному лицу (в последствии отмененному), за май 2016 года – по 8 застрахованному лицу (в последствии отменены), за июнь 2016 года – по 1 098 застрахованному лицу (в последствии отменены), суд считает правильным квалификацию Управления, как представление страхователем недостоверных сведений в исходных формах СЗВ-М.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания недействительными решений от 05.06.2017 № 016S19170005165 (апрель), от 05.06.2017 № 016S19170005164 (май), от 05.06.2017 № 016S19170005163 (июнь) в части наложения финансовых санкций в размере 2 000 рублей (4*500), 3 000 рублей (6*500), 4 500 рублей (9*500) соответственно.

В остальной части заявленных требований, суд приходит к следующему.

Порядок привлечения страхователя к ответственности установлен также статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ).

Так, указанной статьей предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение, в том числе о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

При этом Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ не предусматривает возможность органа Пенсионного фонда при рассмотрении материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавший до 01.01.2015 статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах" предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер. С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, статья 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39), а на дату вынесения оспариваемых решений утратил силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах".

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Как следует из оспариваемых решений размеры штрафа в части верной квалификации определены Управлением в размере 500 рублей (1*500 руб.) за апрель 2016 года, в размере 4 000 рублей (8*500 руб.) за май 2016 года, в размере 549 000 рублей (1098*500 руб.).

Между тем, при назначении размера санкции суд считает возможным признать в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность следующее: признание факта совершения нарушения, отсутствие задолженности по страховым взносам, отсутствие неблагоприятных последствий для бюджета, правовой статус страхователя.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

Таким образом, суд, основываясь на материалах дела и доводах лиц, участвующих в деле, считает обоснованным и справедливым снижение размера санкций по решению от 05.06.2017 № 016S19170005163 по отчетному периоду – май 2016 года на сумму 2 000 рублей, по решению от 05.06.2017 № 016S19170005163 по отчетному периоду – июнь 2016 года на сумму 521 000 рублей, в связи с чем, приходит к выводу о признании недействительными в части привлечения к ответственности за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах за май 2016 года и уменьшении размера, наложенного штрафа, определив в сумме 1 000 рублей, за июнь 2016 года и уменьшении размера, наложенного штрафа, определив в размере 28 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявления (заявлено об уменьшении до 0 рублей) суд отказывает, поскольку считает соразмерным тяжести совершенного деяния на вышеуказанную сумму и учитывает доказанность факта совершения правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) от 05.06.2017 № 016S19170005165 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, проверенное на соответствие Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», признать недействительным в части привлечения к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) от 05.06.2017 № 016S19170005164 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, проверенное на соответствие Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», признать недействительным в части привлечения к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) от 05.06.2017 № 016S19170005163 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, проверенное на соответствие Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», признать недействительным в части привлечения к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 525 500 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья

А.Н. Устинова