Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А08-4819/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4819/2019
г. Белгород
20 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Глотовой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ОАУ "ТРК "МИР БЕЛОГОРЬЯ"; ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ "МИР БЕЛОГОРЬЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 09.01.2019,

от общества: ФИО2 - представитель по доверенности от 15.08.2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении ОАУ "ТРК "МИР БЕЛОГОРЬЯ"; ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ "МИР БЕЛОГОРЬЯ" (308000, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на выявленные нарушения, требования поддержала в полном объеме.

Представитель общества полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указал на отсутствие события правонарушения, просит суд отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

ОАУ «ТРК «Мир Белогорья» в соответствии с выданной лицензией от 18.12.2015 года Серия РВ № 27430 является вещателем радиоканала «Мир Белогорья».

На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Белгородской области в 2019 году, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Белгородской области от 12.11.2018 №161 (размещен на сайте Управления Роскомнадзора по Белгородской области https://31.rkn.gov.ru/p4049/pl037/) проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ОАУ «ТРК «Мир Белогорья».

В ходе мероприятия систематического наблюдения в отношении ОАУ «ТРК «Мир Белогорья» выявлено нарушение ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, а именно несоблюдение объемов вещания радиоканала «Мир Белогорья».

Согласно лицензии от 18.12.2015 года Серия РВ № 27430 ОАУ «ТРК «Мир Белогорья» должно осуществлять вещание ежедневно, круглосуточно, общий объем вещания - 168 часов в неделю. Из анализа записей эфира радиоканала «Мир Белогорья» в период с 00 часов 00 минут 00 секунд с 13.05.2019 по 24 часа 00 минут 00 секунд 19.05.2019 в г. Белгороде Белгородской области на радиочастоте 100,9 МГц установлено, что объем вещания составляет 167 часов 25 минут 37 секунд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение объёмов вещания, указанных в лицензии. В соответствии со ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации» лицензионным требованием при осуществлении радиовещания является так же соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

В ходе мероприятия систематического наблюдения в отношении ОАУ «ТРК «Мир Белогорья» так же было выявлено нарушение ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, а именно нарушение периодичности и времени вещания.

Согласно приложения №2 к лицензии от 18.12.2015 года Серия РВ № 27430 средство массовой информации радиоканал «Мир Белогорья» должен распространяться ежедневно, круглосуточно. Из анализа записей эфира радиоканала «Мир Белогорья» в период с 00 часов 00 минут 00 секунд с 13.05.2019 по 24 часа 00 минут 00 секунд 19.05.2019 в г. Белгороде Белгородской области на радиочастоте 100,9 МГц установлено, что общество должно осуществлять вещание ежедневно, круглосуточно, объем вещания – 168 часов в неделю. Время вещания радиоканала «Мир Белогорья» не соблюдается. Отсутствует вещание 34 минуты 23 секунды:

с 15:06:25 по 15:37:07 13.05.2019;

с 04:58:31 по 04:59:10 15.05.2019;

с 15:16:00 по 15:18:12 15.05.2019;

с 18:51:59 по 18:52:49 16.05.2019.

По результатам систематического наблюдения составлен акт планового систематического наблюдения в отношении ОАУ «ТРК «Мир Белогорья» от 28.05.2019 №А-31/4/29.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение объёмов вещания, указанных в лицензии. В соответствии со ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации» лицензионным требованием при осуществлении телевизионного вещания является так же соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

В ходе мероприятия систематического наблюдения в отношении ОАУ «ТРК «Мир Белогорья» так же было выявлено нарушение ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, а именно нарушение периодичности и времени вещания.

Указанные нарушения послужили основанием для составления Управление Роскомнадзора по Белгородской области протокола №АП-31/4/212 от 31.05.2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в отношении общества.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 40 000 рублей.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон РФ «О СМИ») телевизионное вещание, радиовещание (далее вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральной органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. В соответствии с требованием п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее Положение № 1025) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: - вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

-соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

-соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Судом установлено, что ОАУ «ТРК «Мир Белогорья», выдана лицензия на осуществление радиовещания РФ №27430 от 18.12.2015 года.

Как указано выше, Управление Роскомнадзора по Белгородской области выявило нарушение ОАУ «ТРК «Мир Белогорья» требований и условий лицензии в части объема вещания радиоканала, путем анализа записи эфира, представленной из Управления по Белгородской области Филиала ФГУП «ГРЧЦ». В свою очередь, Филиал ФГУП «ГРЧЦ» осуществил анализ недельной записи эфира, проведённой с 08.05.2019 по 28.05.2019 в Белгороде на радиочастоте 10,9 МГц, объем вещания составил 167 часов 25 минут 37 секунд.

В акте технической записи программ Управления по Белгородской области Филиала ФГУП «ГРЧЦ» №31-0822-00 от 20.05.2019 зафиксировано, что при осуществлении мероприятий по радиоконтролю с 13.05.2019 по 20.05.2019 осуществлена семисуточная запись радиовещательного канала, распространяемого на частоте 100,9МГц в г.Белгороде, в работе использовалось оборудование: блок приема и анализа сигналов в «конкурсных» городах зав. № КВРА8-2017-001, РВРА8-2017.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Восточного округа г.Белгорода от 04.07.2019 по делу №5-364/2019/4, установлено отсутствие в действиях генерального директора ОАУ «ТРК «Мир Белогорья» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за это же правонарушение.

Указанным судебным актом установлено, что радиотехнические средства ОАУ «ТРК «Мир Белогорья» работали без перерывов, сведений об отключении радиовещательного канала и иных нарушений в его работе не выявлено.

Согласно части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

В абзаце 2 пункта 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Из вышеизложенного следует, что арбитражным судом в рассматриваемом случае должна быть принята во внимание оценка обстоятельств, данных мировым судьей в постановлении от 04.07.2019 по делу №5-364/2019/4. Обстоятельства, установленные в рамках названного дела являются обязательными для арбитражного суда, рассматривающего настоящее дело в силу положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В акте технической записи программ указано, что в работе использовалось оборудование: блок приема и анализа сигналов в «конкурсных» городах зав. № КВРА8-2017-001, РВРА8-2017- однако документов, подтверждающих исправность и техническое состояние используемого оборудования, прибора при записи программ материалы дела не содержат. Документов подтверждающих, что указанное оборудование утверждено в установленном порядке в качестве средства измерения, имеет соответствующие сертификаты и прошло метрологическую поверку, административный орган не представил.

Арбитражным судом в судебном заседании воспроизводилась аудиозапись эфиров телеканала «Мир Белогорья» в период с 15:06:25 по 15:37:07 13.05.2019; с 04:58:31 по 04:59:10 15.05.2019; с 15:16:00 по 15:18:12 15.05.2019; с 18:51:59 по 18:52:49 16.05.2019 (протокол судебного заседания от 13.08.2019). Из аудиозаписи прерывания радиовещания в указанные периоды не установлено.

Административным органом указанная информация не опровергнута.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела достоверно не установлено, что имело место прерывание радиовещания, что повлекло нарушение требований лицензии.

Установленные по делу обстоятельства не позволяют сделать вывод о несоблюдении юридическим лицом лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, при осуществлении телевизионного вещания телеканала на основании вышеназванной лицензии.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих нарушение ОАУ «ТРК «Мир Белогорья» лицензионных требований материалы дела не содержат.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральным законом об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В случаях, когда в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности (абзац 2 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Исходя из вышесказанного, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности действует принцип приоритета правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации над положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, суд не установил в действиях ОАУ «ТРК «Мир Белогорья» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления административного органа.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управление Роскомнадзора по Белгородской области о привлечении ОАУ "ТРК "МИР БЕЛОГОРЬЯ"; ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ "МИР БЕЛОГОРЬЯ" (308000, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.