Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А58-3260/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3260/2022
21 ноября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2022

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплоэнергия+» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 16.02.2022 №47,

при участии в деле Общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,,

в отсутствие представителей лиц, участвующих по делу, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплоэнергия+» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Тепорэнергия+») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение от 28.06.2022), к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, УГСЖН по РС (Я), Управление) о признании недействительным и отмене решения от 16.02.2022 №47«О внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирным домом» по адресу: <...>.

Управлением представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, мотивированный законностью и обоснованностью принятого решения.

Определением суда от 28.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» (далее ООО «Кристалл»).

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ,

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.12.2021 в УГСЖН по РС (Я) поступило заявление ООО «Кристалл» от 13.12.2021 (третье лицо в настоящем споре) о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом 12 по ул. Якова Потапова г. Якутска на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 13.12..2021 №1.

Одновременно в Управление обратилось ООО УК «Теплоэнергия+» с заявлением на действия ООО «Кристалл» по факту недобросовестности проведения общего собрания в отношении спорного многоквартирного дома, вх№10010 от 20.12.2021 (том 1 л.д.92).

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, в соответствии с пунктом 6 Порядка № 938/пр специалистом Управления оформлено заключение от 28.12.2021, согласно которому установлены основания для приостановления рассмотрения заявления ООО «Кристалл» поскольку установлено несоблюдение подп. «в» п. 5 Порядка № 938/пр, а именно: представленные ООО «Кристалл» сведения противоречат сведениям, содержащимся в реестре лицензий Республики Саха (Якутия), поскольку согласно данному реестру указанным многоквартирным домом управляет ООО УК «Теплоэнергия+» (том 1 л.д.94).

28.12.2021 заинтересованным лицом внесено решение №374 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Крисьалл» (том 1 л.д.93).

16.02.2022 по итогам проверки заявления и документов, представленных ООО «Кристалл», Управлением принято решение №47 об исключении с 01.03.2022 из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО Ук «Теплоэнергия+» сведений о многоквартирном доме №12 по ул. Якова Потапова г. Якутска и внесении в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Кристалл», сведений об указанном многоквартирном (том 1 л.д.69).

Полагая, что указанное решение УГСЖН по РС (Я) не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО УК «Теплоэнергия+» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок №938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ.

В пункте 4 Порядка № 938/пр предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 этого Порядка, и принятие одного из решений, названных в пункте 7 данного Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 указанного Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 938/пр, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 данного Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения согласно пункта 7 Порядка, в котором указано на то, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В пункте 8 Порядка №938/пр предусмотрено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 данного Порядка, содержащего основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, которыми являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 данного Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 этого Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 указанного Порядка.

В силу пункта 9 Порядка № 938/пр решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Согласно пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в частности, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (подпункт "а").

В пункте 15 Порядка № 938/пр предусмотрено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, определенным в пункте 10 этого Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт "а").

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок рассмотрения заявления и документов продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 данного Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 названного Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 данного Порядка (17 Порядка № 938/пр).

При исследовании обстоятельств по делу судом установлено, что при внесении изменений в реестр лицензий сведений о многоквартирном доме оме №12 по ул. Якова Потапова г. Якутска, Управлением надлежащим образом не был соблюден порядок принятия решения, а именно не учтена и не проверена информация, препятствующая принятию положительного решения, поскольку в нарушение подпункта "а" пункта 15 Приказа № 938пр УГСЖН не были запрошены документы у ООО УК «Теплоэнергия+» и не проверена информация, которая могла бы иметь непосредственное отношение к предмету проверки (например, о расторжении действующего договора управления МКД с обществом, направлении уведомлении о принятом решении, о наличии иных, более поздних протоколов общих собраний, содержание официальных сайтов для раскрытия информации и т.п.).

Доводы Управления об отсутствии оснований для направления запросов в ООО УК «Теплоэнергия+» в связи с поступлением заявления общества от 20.12.2022 (вх.№10010) суд отклоняет как необоснованные, поскольку жалоба ООО УК «Теплоэнергия+», адресованная в УГСЖН по РС (Я) носила информативный характер, каких-либо приложений не имела, что следует из ее содержания, дополнительно какие либо документы у ООО УК «Теплоэнергия+» Управлением не запрашивались.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Управление действовало с нарушением предусмотренной Порядком № 938/пр процедуры, в связи с чем принятое решение от 16.02.2022 №47 о внесении изменений в реестр лицензий является незаконным, допущено нарушение прав и интересов заявителя на законное рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, поскольку Управление не представило доказательств соответствия закону оспариваемого решения, а ООО УК «Теплоэнергия+» представила доказательства нарушения этим решением его прав и законных интересов, требование заявителя подлежат удовлетворению, решение признанию недействительным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, арбитражный суд, с учетом действующего законодательства приходит к выводу, что права заявителя восстанавливаются признанием решения Управления от 16.02.2022 №47 недействительным.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплоэнергия+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.02.2022 №47 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплоэнергия+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.