Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А33-19708/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2020 года


Дело № А33-19708/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании пункта 25 приказа от 20.03.2020 № 136,

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности № 13 от 09.01.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № б/н от 04.10.2019, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом с приложением свидетельства о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» (далее – заявитель, университет, ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным пункта 25 приказа от 20.03.2020 № 136 в части установления дополнительных требований в отношении объекта культурного наследия.

Определением от 02.07.2020 заявление оставлено судом без движения. В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 24.07.2020 возбуждено производство по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии Уставом, в состав университета входят филиал и представительства, филиал Университета является его обособленным структурным подразделением, расположенным вне места нахождения Университета и осуществляющим самостоятельно все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Так в состав университета входит Ачинский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет», место нахождения: 662150, <...>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 04.08.2004, серия 24 ГХ № 006281 собственником нежилого здания учебно-научного назначения литер Б (учебный корпус) общей площадью 1816, 30 кв.м., по адресу: Россия, <...>, является Российская Федерация, а правообладателем на основании оперативного управления - ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет».

Нежилое здание учебно-научного назначения литер Б (учебный корпус) общей площадью 1816, 30 кв.м., по адресу: Россия, <...>, включено в единый перечень объектов исторического и культурного наследия регионального значения на основании Решения исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986г. № 345 (далее объект культурного наследия).

Приказом Министерства культуры РФ от 09.11.2016 № 49853-р объект культурного наследия «Учебное заведение», рубеж ХГХ-ХХ вв. (<...>), зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации за регистрационным номером 241410078040005.

06.04.2020 в адрес университета поступило письмо от 20.03.2020 за исх. № 102-1617, а также Приказ от 20.03.2020 № 136 службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края о внесении изменений охранное обязательство, выданного службой (приказ от 17.12.2015 № 288) об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного значения «Учебное заведение», рубеж Х1Х-ХХ вв. (<...>).

Пунктом 25 приказа от 20.03.2020 № 136 на ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ как законного владельца объекта культурного значения «Учебное заведение», рубеж XIX-XX вв. (<...>), возложено требования об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Не согласившись с приказом от 20.03.2020 № 136, ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.


Согласно Положению о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152-п (далее по тексту – Положение №152-п) Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации осуществляет государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

К задачам службы относится, в том числе, обеспечение сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории края, обеспечение соблюдения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, государственными и негосударственными организациями и гражданами (пункты 1.1., 2.1., 2.2. Положения №152-п).

В соответствии с пунктом 3.28 к компетенции Службы также отнесено утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона, а также внесение в них изменений.

Таки образом, оспариваемый приказ выдан уполномоченным должностным лицом компетентного органа.


С рамках настоящего спора, заявитель оспаривает пункт 25 приказа от 20.03.2020 № 136, согласно которого на ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ как на законного владельца объекта культурного значения «Учебное заведение», рубеж XIX-XX вв. (<...>), возложено требования об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ).

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзацы 2, 3 преамбулы Федерального закона №73-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Предметом регулирования Федерального закона №73-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом №73-ФЗ.

Часть 1 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ предусматривает, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Часть 2 указанной статьи также предусматривает, что охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия. (часть 3 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 2 части 7 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Исходя из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии Уставом, в состав университета входят филиал и представительства, филиал Университета является его обособленным структурным подразделением, расположенным вне места нахождения Университета и осуществляющим самостоятельно все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Так в состав университета входит Ачинский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет», место нахождения: 662150, <...>.

Часть 11 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ предусматривает, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 04.08.2004, серия 24 ГХ № 006281 собственником нежилого здания учебно-научного назначения литер Б (учебный корпус) общей площадью 1816, 30 кв.м., по адресу: Россия, <...>, является Российская Федерация, а правообладателем на основании оперативного управления - ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет».

Нежилое здание учебно-научного назначения литер Б (учебный корпус) общей площадью 1816, 30 кв.м., по адресу: Россия, <...>, включено в единый перечень объектов исторического и культурного наследия регионального значения на основании Решения исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986г. № 345 (далее объект культурного наследия).

Приказом Министерства культуры РФ от 09.11.2016 № 49853-р объект культурного наследия «Учебное заведение», рубеж ХГХ-ХХ вв. (<...>), зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации за регистрационным номером 241410078040005.

Факт принадлежности объекта культурного наследия заявителю на праве оперативного управления лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Часть 8 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ предусматривает, что изменения в охранное обязательство вносятся соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном для утверждения охранного обязательства.

Форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в пункте 11 настоящей статьи, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (часть 9 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ).

06.04.2020 в адрес университета поступило письмо от 20.03.2020 за исх. № 102-1617, а также Приказ от 20.03.2020 № 136 службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края о внесении изменений охранное обязательство, выданного службой (приказ от 17.12.2015 № 288) об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного значения «Учебное заведение», рубеж Х1Х-ХХ вв. (<...>).

В рассматриваемом случае, в охранное обязательство внесены изменения в охранное обязательство, выданного службой (приказ от 17.12.2015 № 288), в части пункта 25, предусматривающего дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия. На заявителя возложено требование об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяется положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №181-ФЗ).

Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» внесены изменения в т.ч. в положения статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ.

При этом, положения статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ предусматривают, что положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением, университет указывает, что требования, указанные в пункте 25 не применимы в рассматриваемой ситуации, т.к. рассматриваемый объект культурного наследия не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом.

Вместе с тем, заявителем не учтено следующее.

Действительно, положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции Федерального закона № 419-ФЗ по общему правилу применяются к вновь вводимым в эксплуатацию объектам, однако Федеральный закон № 181-ФЗ регулирует только общие положения государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

При этом, иными нормами федерального законодательства регламентируются как особенности владения, пользования и распоряжениями некоторыми видами объектов, так и особенности осуществления некоторых видов деятельности (специальные положения).

Так, исходя из положений статьи 1 Федерального закона №73-ФЗ в предмет регулирования настоящего Федерального входит в том числе установление особенностей владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества.

Таким образом, положения Федерального закона №73-ФЗ в части требований к содержанию объектов культурного наследия являются специальными по отношению к общим правилам определяемыми Федеральным законом №181-ФЗ и регламентируют права и обязанности субъектов, связанные с владением такими особыми объектами гражданского оборота как объекты культурного наследия.

Исходя из положений пункта 12.1 статьи 9.2 Федерального закона №73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится в т.ч. обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

Указанный пункт 12.1 статьи 9.2 Федерального закона №73-ФЗ также введен в Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», при этом без каких-либо оговорок относительно применения указанных положений только в отношении реконструируемых или подвергнутых капитальному ремонту объектов. При этом вновь возводимыми объектами объекты культурного наследия также быть не могут, в силу специфики рассматриваемых объектов.

Исходя из положений подпункта 34.1 части 1 статьи 9 Федерального закона №73-ФЗ предусматривает, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся в т.ч. определение порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России от 20.11.2015 N 2834 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее по тексту – Порядок №2834), который устанавливает правила обеспечения доступа инвалидов к объектам культурного наследия, используемым учреждениями и организациями, предоставляющими услуги населению, организации обеспечения доступа инвалидов к информации об объектах культурного наследия, которые невозможно полностью приспособить с учетом их нужд.

Исходя из пункта 5 Порядка №2834 собственник (пользователь) объекта культурного наследия обеспечивает соблюдение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, указанных в пункте 6 настоящего Порядка. При этом пункт 6 Порядка №2834 предусматривает, что требования по обеспечению доступа к объекту культурного наследия инвалидов устанавливаются в охранном обязательстве собственника (пользователя) объектом культурного наследия и включают, в том числе, в себя перечисленные в пункте условия доступности объектов культурного наследия для инвалидов, соблюдение которых обеспечивается собственником (пользователем) объекта культурного наследия.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственной охраны объектов культурного наследия, организуют учет и обследование объектов культурного наследия, на которых обеспечиваются условия доступности для инвалидов (пункт 7 Порядка №2834).

Требования к доступности объекта культурного наследия для инвалидов установлены положениями пункта 8 Порядка №2834.

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должна разрабатываться с учетом потребностей инвалидов в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, предусмотренными статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и устанавливать необходимые требования доступности объекта культурного наследия для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (пункт 10 Порядка №2834).

В случаях, когда объект культурного наследия невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственником (пользователем) объекта культурного наследия до проведения на нем работ по приспособлению для современного использования должны приниматься меры, обеспечивающие создание доступной среды на объекте (пункт 13 Порядка №2834).

В случаях, когда обеспечение доступности для инвалидов объекта культурного наследия невозможно или может препятствовать соблюдению требований, обеспечивающих состояние сохранности и сохранение объекта культурного наследия, привести к изменению его особенностей, составляющих предмет охраны, собственником (пользователем) объекта культурного наследия предусматривается доступность объекта культурного наследия в дистанционном режиме посредством создания и развития в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" интернет-ресурса об объекте культурного наследия и обеспечения доступа к нему инвалидов, в том числе создание и адаптация интернет-ресурса для слабовидящих (пункт 15 Порядка №2834).

Таким образом, исходя из приведенных положений Порядка №2834 также следует, что доступ инвалидок к объектам культурного наследия должен быть обеспечен не только к объектам, на которых осуществлялся капитальный ремонт и пр., но и используемые лицами.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что требования о необходимости обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия – соответствует действующему законодательству.

Кроме того, введения в действие Федерального закона № 491-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон о№ 181-ФЗ действовал 5.05.2017 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605), устанавливавший требования на обеспечение доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Кроме того, суд полагает, что установлением оспариваемых требований в рамках внесения изменений в охранное обязательство не нарушаются права заявителя, являющегося образовательной организацией и имеющего лицензию на осуществление образовательной деятельности (что подтверждается реестром лицензий и не подтверждено заявителем в ходе судебного разбирательства), поскольку требование об обеспечении доступности для инвалида объекта, в рассматриваемом случае является лицензионным требованием осуществляемой заявителе деятельности исходя из следующего.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее по тексту – Положение №966), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 6 Положения N 966 у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, требуется наличие специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Закона N 273-ФЗ.

В части 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Исходя из изложенного, требование об обеспечении доступности для инвалида объекта, является не только требованием, подлежащим выполнению в рамках охранного обязательства объекта культурного наследия, но и лицензионным требованием.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.07.2018 N Ф04-2598/2018 по делу N А27-26511/2017.

То обстоятельство, что заявитель является образовательной организацией и осуществляет подлежащую лицензированию образовательную деятельность – заявителем не оспаривается.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее по тексту – Порядок №1309), исходя из пункта 7 которого органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

Подпункты «б», «в» пункта 11 Порядка №1309 также предусматривают, что оценка соответствия уровня обеспечения доступности для инвалидов объектов осуществляется с использованием следующих показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования:

- удельный вес существующих объектов, которые в результате проведения после 1 июля 2016 г. на них капитального ремонта, реконструкции, модернизации полностью соответствуют требованиям доступности для инвалидов объектов и услуг, от общего количества объектов, прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию;

- удельный вес существующих объектов, на которых до проведения капитального ремонта или реконструкции обеспечивается доступ инвалидов к месту предоставления услуги, предоставление необходимых услуг в дистанционном режиме, предоставление, когда это возможно, необходимых услуг по месту жительства инвалида, от общего количества объектов, на которых в настоящее время невозможно полностью обеспечить доступность с учетом потребностей инвалидов.

Пункт 13 Порядка №1309 предусматривает, что по результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учетом положений об обеспечении "разумного приспособления" Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. предложения по принятию управленческих решений, в том числе:

- по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и предоставляемых услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, в сметах его капитального и текущего ремонта, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования, в целях повышения уровня его доступности и условий для предоставления на нем услуг с учетом потребностей инвалидов;

- по включению в технические задания на разработку проектно-сметной документации по проектированию, строительству, оснащению приспособлениями и оборудованием вновь вводимых в эксплуатацию объектов, на которых предоставляются услуги в сфере образования, условий, обеспечивающих их полное соответствие требованиям доступности объектов для инвалидов с 1 июля 2016 года.

Исходя из анализа приведенных пунктов Порядка №1309 также следует, что необходимость обеспечения условий доступности объектов для инвалидов применима к объектам, в т.ч. уже существующим и эксплуатируемым, вне зависимости от проведения капитального ремонта, реконструкции и пр.

Таким образом, оспариваемым приказом на заявителя не возложено не предусмотренных действующим законодательство обязанностей, в связи с чем, арбитражный суд не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о законности и обоснованности приказа от 20.03.2020 № 136 в оспариваемой университетом части, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.


Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением, ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. (платежное поручение от 19.06.2020 №188168). Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.Г. Федорина