Решение от 28 мая 2017 г. по делу № А12-2619/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«29» мая 2017 г.

Дело № А12-2619/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 25.05.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 29.05.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда

третье лицо: администрация Волгограда

о признании незаконными действий

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2016, ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2016,

от Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 16.08.2016 № Д/03-05,

от администрации Волгограда – ФИО4, представитель по доверенности от 02.08.2016 № 05-ид/145

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоКор» (далее – ООО «АвтоКор», Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда, выразившихся в выдаче ООО «АвтоКор» свидетельства серии 342701 № 000104 на осуществление регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 10с «п. Верхнезареченский - ж/д. больница» со сроком действия менее чем 5 лет; об обязании Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда в течение десяти дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу выдать ООО «АвтоКор» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №10с «п. Верхнезареченский - ж/д. больница» и новых карт маршрута со сроком действия не менее чем на 5 лет; о признании незаконными действий Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда, связанных с выдачей ООО «АвтоКор» уведомления об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок № 10с «п. Верхнезареченский - ж/д. больница», о признании недействительным уведомления Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда от 30.09.2016 № КТПС/03-2315.

Комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Администрация Волгограда просит отказать в удовлетворении требований ООО «АвтоКор».

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р «О транспортной стратегии в Российской Федерации» при формировании региональных программ развития органам исполнительной власти субъектов в пределах своей компетенции рекомендовано предусматривать меры по реализации мероприятий, предусмотренных Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Согласно статье 17 названного закона вопросы местного значения решают исключительно органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 № 38/1195 (далее-Положение от 23.12.2015 № 38/1195) уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград является администрация Волгограда в лице комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган в сфере транспортного обслуживания осуществляет следующие полномочия: устанавливает, изменяет и отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам и организует регулярные перевозки по ним; принимает решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок и уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту.

Согласно статье 39 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 названной статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Разделом 3.3 постановления администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 годы» определены сроки изменения муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе маршрута № 10 с «п. Верхнезареченский - ж.д. больница» с 30.03.2017.

Комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда (далее – Комитет) выдал ООО «АвтоКор», обслуживающему муниципальный маршрут № 10 с «п. Верхнезареченский - ж/д больница», свидетельство на осуществление перевозок, со сроком действия, который установлен Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 годы, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610.

Комитетом подготовлены уведомления об отмене муниципальных маршрутов, направленные в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Уведомлением от 30.09.2016 № КТПС/03-2315 ООО «АвтоКор» извещено об изменении маршрута следования муниципального маршрута регулярных перевозок № 10 с «п. Верхнезареченский - ж.д. больница» с 30.03.2017, направленное в его адрес 05.10.2016.

Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город – герой Волгоград на 2016-2020 годы, утвержденный Постановлением администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610, соответствует требованиям действующего законодательства, что подтверждается судебными актами Центрального районного суда г. Волгограда от 13.09.2016, от 19.01.2017 по делу № 2а-8097/2016, оставленными без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 30.03.2017 по делу № 33а-4838/2017. Суд общей юрисдикции пришел к выводу о том, что планирование количества маршрутов регулярных перевозок, места нахождения начальных и конечных остановочных пунктов транспортных средств по новым муниципальным маршрутам, классы транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество транспортного обслуживания населения организовано с целью обеспечения безопасности и доступности перевозок пассажиров, что повлечет достижение целей предусмотренных оспариваемым постановлением, а именно развитие регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Действующее законодательство не возлагает на уполномоченный орган обязанность по выдаче уведомления об изменении муниципального маршрута, одновременно с выдачей свидетельства об осуществлении перевозок, если данное свидетельство выдается на срок менее 5 лет.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд пришел к выводу о том, что уведомления об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок № 10с «п. Верхнезареченский - ж/д. больница», действия Комитета, выразившиеся в выдаче ООО «АвтоКор» свидетельства серии 342701 № 000104 на осуществление регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 10с «п. Верхнезареченский - ж/д. больница» со сроком действия менее чем 5 лет; выдаче уведомления об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок № 10с «п. Верхнезареченский - ж/д. больница» соответствуют требованиям Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 годы, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610.

Оспариваемые действия и ненормативные правовые акты не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения о признания незаконными оспариваемых действий и ненормативных правовых актов, а также требований, заявленных в порядке восстановления нарушенного права, об обязании Комитета выдать Обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута со сроком действия не менее, чем на 5 лет.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор» о признании незаконными действий Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда, выразившихся в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «АвтоКор» свидетельства серии 342701 № 000104 на осуществление регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 10с «п. Верхнезареченский - ж/д. больница» со сроком действия менее чем 5 лет; об обязании Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда в течение десяти дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «АвтоКор» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №10с «п. Верхнезареченский - ж/д. больница» и новых карт маршрута со сроком действия не менее чем на 5 лет; о признании незаконными действий Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда, связанных с выдачей обществу с ограниченной ответственностью «АвтоКор» уведомления об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок № 10с «п. Верхнезареченский - ж/д. больница», о признании недействительным уведомления Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда от 30.09.2016 № КТПС/03-2315, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.