Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А45-3267/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3267/2022
г. Новосибирск
20 мая 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Формула недвижимости-1» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Администрации рабочего поселка Кольцово (ИНН <***>), р.п. Кольцово Новосибирской области

о признании незаконными действий по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство строительства Новосибирской области (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2, доверенность от 21.04.2020, удостоверение адвоката

заинтересованного лица: не явился, уведомлено

третьего лица – не явился, уведомлено

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Формула недвижимости-1» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации рабочего поселка Кольцово (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными действий по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:19:190102:12925 №RU-54-2-31-0-00-2021-0499 от 25.11.2021, без указания следующих видов разрешенного использования: основных видов разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1); автомобильный транспорт (7.2); земельные участки (территории) общего пользования (12.0), условно разрешенных видов использования: объекты придорожного сервиса (4.9.1), вспомогательных видов разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1), обязании администрации в течение 3 (трех) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка №RU-54-2-31-0-00-2021-0499 от 25.11.2021 с указанием всех видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:190102:12925, в том числе, с указанием основных видов разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1), автомобильный транспорт (7.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0); условно разрешенных видов использования: объекты придорожного сервиса (4.9.1); вспомогательных видов разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Новосибирской области.

Требования заявителя мотивированы тем, что действия администрации по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка в части неполного отражения информации о видах разрешенного использования земельного участка являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества.

Администрация в отзыве указала на то, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют, так как постановлением от 04.03.2022 № 22 в градостроительный план внесены изменения.

Представители заинтересованного лица поддерживали возражения против заявленных требований, пояснили, что внесение изменений в градостроительный план путем издания постановления не противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и является достаточным для удовлетворения требований общества.

Представитель общества в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, указав на то, что в данном случае способом защиты его нарушенных прав будет являться выдача нового градостроительного плана с учетом внесенных изменений.

Министерство строительства Новосибирской области представило отзыв, в котором по существу заявленных требований пояснений не представило.

Представитель министерства в судебное заседание не явился.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:19:190102:12925 (договор аренды земельного участка №05-05/16-21 от 26.10.2021).

25.11.2021 на основании заявления общества от 11.11.2021 № 1617148360 администрацией был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 54:19:190102:12925 (№RU-54-2-31-0-00-2021-0499).

Градостроительный план № RU-54-2-31-0-00-2021-0499 содержит следующую информацию о видах разрешенного использования земельного участка:

графа «основные виды разрешенного использования земельного участка» не заполнена (проставлен прочерк);

в графе «условно разрешенные виды использования» указаны только «объекты гаражного назначения (2.7.1)»;

графа «вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка» не заполнена (проставлен прочерк).

Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством, при заполнении подраздела 2.2 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:19:190102:12925 в нем подлежала указанию информация о следующих видах разрешенного использования: основные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1); автомобильный транспорт (7.2); земельные участки (территории) общего пользования (12.0); условно разрешенные виды использования: объекты гаражного назначения (2.7.1); объекты придорожного сервиса (4.9.1); вспомогательные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание

Указывая, что выдача градостроительного плана земельного участка с неполным отражения информации о видах разрешенного использования земельного участка является незаконной, нарушающей права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка выдается градостроительный план земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. В силу части 3 названной статьи целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Сведения, документы и материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации (часть 7 статьи 56 ГрК РФ).

В состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке входит градостроительный план земельного участка (пункт 1 части 5 статьи 56 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Наличие градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) является обязательным условием для проведения строительства и реконструкции объекта капитального строительства, на основе которого осуществляется подготовка проектной документации, также он необходим для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. ст. 48 ГрК РФ, 51 ГрК РФ).

ГПЗУ заполняется в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр (далее - Порядок), в соответствии с которым форма ГПЗУ должна заполняться в трех экземплярах. После регистрации первый и второй экземпляры на бумажном и (или) электронном носителе, заверенные усиленной квалифицированной электронный подписью уполномоченного должностного лица, передаются заявителю, а третий экземпляр оставляется на хранении в органе, выдавшем градостроительный план земельного участка. Копия ГПЗУ после его регистрации передается в орган, уполномоченный на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования.

Особенности процесса подготовки и выдачи ГПЗУ обусловлены особым правовым статусом данного документа, придаваемым ему Градостроительным кодексом Российской Федерации - с выдачей градостроительного плана закон связывает реализацию ряда возможностей правообладателей земельных участков и иных субъектов градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных услуг заявители имеют право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления муниципальной услуги устанавливается административным регламентом.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка утвержден постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 18.07.2013 № 570 (далее - административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача градостроительного плана земельного участка по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр. Административный регламент не предусматривает административной процедуры по исправлению допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах.

Административный регламент содержит аналогичные Порядку положения, в соответствии с которыми первый и второй экземпляры ГПЗУ на бумажном и (или) электронном носителе, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, выдаются заявителю; третий экземпляр ГПЗУ, остается в отделе градостроительства администрации рабочего поселка Кольцово для учета, хранения и внесения данных в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (пункт 3.4.2).

Заявитель вправе рассчитывать на оказание муниципальной услуги в установленном порядке и на получение предусмотренного нормативными правовыми актами результата ее оказания.

ГрК РФ и Порядок не предусматривают возможности внесения в ГПЗУ изменений в обход установленного порядка его подготовки и выдачи, в том числе, путем принятия иных ненормативных актов, не отвечающих требованиям, предъявляемым к ГПЗУ, при таких обстоятельствах, суд полагает, что принятием постановления от 04.03.2022 №232 не обеспечено восстановление нарушенных прав общества.

Кроме того, судом установлено, что администрацией постановление от 04.03.2022 № 232 в установленном порядке не зарегистрировано, заявителю в двух экземплярах после регистрации не выдано (направлено в виде скан-копии на электронную почту), доказательств отображения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования внесенных изменений администрацией также не представлено.

Предоставление сведений, документов, материалов, содержащихся в ИСОГД, представляет собой муниципальную услугу и осуществляется на платной основе (административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению сведений, документов, материалов, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, утв. постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 31.08.2015 № 794).

Администрация представила скриншот, подтверждающий, согласно пояснению администрации, внесение после судебного заседания, состоявшегося 06.04.2022, в ИОСГД файла с наименованием «пост. 04.03.2022 № 232 внес изм рград, план.», однако из представленного скриншота не представляется возможным установить сведения в отношении спорного земельного участка, содержащиеся в ИСОГД в настоящее время (в частности, о видах разрешенного использования земельного участка).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что действия администрации по выдаче ГПЗУ с неполным отражением информации о видах разрешенного использования земельного участка являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества.

Внесение в ГРПЗУ изменений путем вынесения постановления, не препятствует рассмотрению дела по существу, так как действия администрации привели к нарушению прав законных интересов заявителя.

Администрацией не доказано, что в последствии у общества не возникнет затруднений при применении ГПЗУ, выданного с нарушениями и изменения в который внесены указанным способом.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку внесение изменений в ГПЗУ не предусмотрено административным регламентом предоставления муниципальной услуги, в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права общества суд полагает необходимым обязать администрацию привести градостроительный план земельного участка № RU-54-2-31-0-00-2021-0499 от 25.11.2021 в соответствие с нормами действующего законодательства в установленном порядке, что осуществляется путем оформления нового исправленного документа.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации рабочего поселка Кольцово по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:19:190102:12925 № RU-54-2-31-0-00-2021-0499 от 25.11.2021, без указания следующих видов разрешенного использования: основных видов разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1); автомобильный транспорт (7.2); земельные участки (территории) общего пользования (12.0); условно разрешенных видов использования: объекты придорожного сервиса (4.9.1); вспомогательных видов разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1).

Обязать администрацию рабочего поселка Кольцово в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Формула недвижимости - 1» (ИНН <***>) путем выдачи исправленного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:19:190102:12925 № RU-54-2-31-0-00-2021-0499 от 25.11.2021 с указанием всех видов разрешенного использования, в том числе, с указанием основных видов разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1), автомобильный транспорт (7.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0); условно разрешенных видов использования: объекты придорожного сервиса (4.9.1); вспомогательных видов разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1).

Взыскать с Администрации рабочего поселка Кольцово (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Формула недвижимости-1» (ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина