Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А63-2008/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-2008/2022
г. Ставрополь
15 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2022 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Костюкова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воропиновым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЮГСТРОЙРЕСУРС» г. Кисловодск, ОГРН <***>, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю г. Ставрополь, инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кисловодску Ставропольского края г. Кисловодск, об оспаривании действий, бездействий налоговых органов,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя - ФИО1 по доверенности от 23.07.2020, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю - ФИО2 по доверенности от 16.02.2022; инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кисловодску Ставропольского края - ФИО2 по доверенности от 16.02.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Югстройресурс» (далее – налогоплательщик, общество, заявитель, ООО «Югстройресурс») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кисловодску Ставропольского края с требованиями:

признать незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, выразившееся в отсутствии ответа на заявление ООО «Югстройресурс» от 26.08.2021,

признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, выразившееся в направлении жалобы ООО «Югстройресурс» от 14.10.2021 в ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края,

признать незаконным бездействие ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края, выразившееся в отсутствии ответа на жалобу ООО «Югстройресурс» от 14.10.2021.

Заявление общество мотивировано следующим.

26 августа 2021 года ООО «Югстройресурс» обратилось в Межрайонную ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю с заявлением об исключении из базы данных ФНС задолженности по неправомерно начисленному ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы земельному налогу. Ответ на указанное заявление в адрес ООО «Югстройресурс» от Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю не поступил, спорная задолженность на дату обращения в суд числится за обществом. Поскольку требования налогоплательщика не были удовлетворены, ООО «Югстройресурс» обратилось в УФНС России по Ставропольскому краю с жалобой на действия налогового органа через Межрайонную ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю. В адрес заявителя 22.10.2021 поступило письмо из Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю о перенаправлении жалобы в адрес ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольскому краю для дальнейшего рассмотрения. Информация о ходе рассмотрения жалобы у заявителя отсутствует. Поскольку общество полагает, что налоговыми органами был нарушен порядок рассмотрения жалобы налогоплательщика, а также учитывая нарушения прав и законных интересов по не исключению неправомерно начисленной задолженности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В судебное заседание представитель общества поддержал доводы заявления в полном объеме, просил требования удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, считает оспоренные действия (бездействие) соответствующими положениям действующего законодательства, не нарушающими права и законные интересы общества, налоговые органы действовали в рамках своей компетенции. Также указал, что в настоящее время задолженность ООО «Югстройресурс» по земельному налогу в сумме 330 061,46 руб. исключена из базы налоговых органов.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных документов следует, что ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2015 год, по результатам которой вынесено решение от 17.06.2016 № 32865 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым общество привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа в размере 167 583 руб., также обществу было предложено уплатить недоимку по земельному налогу в размере 837 915 руб., пени в размере 38 963,05 руб.

В соответствии со ст. 69 НК РФ ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы в отношении ООО «Югстройресурс» сформировано требование об уплате от 29.07.2019 № 16850 по земельному налогу на общую сумму 1 044 461,05 руб. (направлено в адрес общества 24.08.2019 с нарушение срока установленного абз.2 п.3 ст. 46 НК РФ).

В связи с отсутствием исполнения обязанности по уплате задолженности включенной в требование от 29.07.2019 № 16850 ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы в рамках ст. 46 НК РФ принято решение от 06.09.2019 № 1792 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов, за счет денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка, иного лица) в банках, а также электронных денежных средств в общей сумме 1 044 461,05 руб.

Одновременно с решением о взыскании за счет денежных средств, в рамках статьи 76 НК РФ, вынесено решение от 06.09.2019 № 14697 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств.

Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Дагестан принято постановление от 19.09.2019 № 1192 о взыскании налога, пени и штрафа за счет имущества налогоплательщика в общей сумме 1 044 461,05 руб., на основании которого отделом судебных приставов по Советскому району г. Махачкалы возбуждено исполнительное производство от 01.10.2019 № 110046/19/05022-ИП, в рамках которого с расчетного счета общества повторно списаны денежные средства в сумме 1 044 461,05 руб.

В связи с двойным взысканием денежных средств в размере 1 044 461,05 руб., решениями ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы от 15.11.2019 № 24297 и от 28.01.2020 № 22 взысканные денежные средства в размере 1 044 461,05 руб. возвращены на расчетный счет общества 20.11.2019, 30.01.2020, 31.01.2020.

Не согласившись с принятыми решениями ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы от 17.06.2016 № 32865 о привлечении к ответственности, от 06.09.2019 № 1792 о взыскании налога, от 06.09.2019 № 14697 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.07.2020 по делу № А15-6718/2019 требования ООО «Югстройресурс» о: признании незаконным бездействие ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы, выразившиеся в не направлении решения от 17.06.2016 № 32865 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения; признании незаконным решения от 17.06.2016 № 32865; признании незаконными действий ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы, выразившихся в несвоевременном направлении требования от 29.07.2019 № 16865; признании незаконным требования от 29.07.2019 № 16850; признании незаконными действий ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы, выразившиеся в несвоевременном направлении решения от 06.09.2019 № 1792 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов, за счет денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка, иного лица) в банках, а также электронных денежных средств; признании незаконным решения от 06.09.2019 № 1792; признании незаконным решение ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы от 06.09.2019 № 14697; обязании ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы доплатить проценты в размере 8 535,85 руб. на расчетный счет Общества (с учетом уточнений), удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции от 03.11.2020 по делу № А15-6718/2019 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.07.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы – без удовлетворения.

09 июня 2021 года в адрес УФНС России по Республике Дагестан поступила жалоба от общества без даты и без номера (вх. № 021105) на действия (бездействия) должностных лиц ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы, выразившиеся в неисполнении определения суда по делу № А15-6718/2019.

Согласно ответу УФНС России по Республике Дагестан от 15.07.2021 № 16-24/08820@ жалоба общества оставлена без удовлетворения, в связи тем, что общество с 04.02.2016 мигрировало в Ставропольский край и КРСБ в соответствии с письмом ФНС России от 10.03.2021 № 8-7-02/0096@ «О проведении централизации КРСБ» в том числе задолженность по пене и штрафу 14.03.2021 переданы по новому месту учета налогоплательщика.

Согласно пункту 1 статьи 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, а также месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ.

Как следует из материалов дела, в настоящее время общество состоит на учете в ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края с 04.02.2016, дата образования 15.12.2006, генеральный директор – ФИО3, ИНН <***>, уставный капитал – 2 030 000 руб.

Заявитель 26.08.2021 (вх. № 010038 от 31.08.2021) обратился в Межрайонную ИФНС № 11 по Ставропольскому краю с заявлением об исключении из базы данных ФНС России задолженности общества по земельному налогу.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Межрайонная ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю, утвержденного УФНС России по Ставропольскому краю 15.06.2021, инспекция наделена полномочиями по государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Ставропольского края.

Поскольку вопросы налогового администрирования не входят в компетенцию Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю, указанное заявление налогоплательщика было направлено в налоговый орган по месту учета юридического лица – ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края (письмо от 02.09.2021 № 02-11/06099@). Копия указанного письма была направлена в адрес ООО «Югстройресурс» (идентификатор почтового отправления 80081964203047).

Исходя из положений указанных норм права, учитывая изложенные фактические обстоятельства, суд пришел к выводу, что Межрайонная ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю действовала в рамках предоставленной ей компетенции, при этом, известив общество о перенаправлении его заявления в налоговый орган по месту учета, и, следовательно, указанными действиями налогового органа права налогоплательщика нарушены не были.

Поскольку вопрос об исключении задолженности из базы данных налоговых органов не был разрешен, налогоплательщик обратился с жалобой на бездействие налогового органа в УФНС России по Ставропольскому краю через Межрайонную ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю.

Статьей 137 НК РФ закреплено право каждого лица на обжалование актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном названным Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 НК РФ жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются. Налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются, обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.

В соответствии с пунктом 6 статьи 140 НК РФ решение по жалобе принимается налоговым органом в течение 15 дней со дня ее получения. Указанный срок может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) налогового органа для получения от нижестоящих налоговых органов документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, или при представлении лицом, подавшим жалобу, дополнительных документов, но не более чем на 15 дней.

В силу пункта 2 статьи 139 НК РФ жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана, если иное не установлено названным Кодексом, в течение одного года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Жалоба в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, может быть подана в течение трех месяцев со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения по жалобе (апелляционной жалобе).

Из материалов дела установлено, что поступившая 19.10.2021 в Межрайонную ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю жалоба налогоплательщика (вх. № 012059) была направлена для дальнейшей работы в инспекцию по месту учета юридического лица – в ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края (сопроводительное письмо от 22.10.2021 № 03-14/07425@), о чем общество было уведомлено письмом от 22.10.2021 № 03-14/07424 (идентификатор почтового отправления 80095665238338).

В адрес Межрайонной ИФНС № 14 по Ставропольскому краю поступала жалоба ООО «Югстройресурс» № б/н и б/д перенаправленная ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольскому краю письмом от 10.11.2021 № 01-91/006630 на действия Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю и признание незаконным начисление налогов по решению ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы (вх. от 11.11.2021 № 010202). Указанная жалоба Межрайонной ИФНС № 14 по Ставропольскому краю была направлена в УФНС России по Ставропольскому краю письмом от 12.11.2021 № 02-13/014765.

В адрес УФНС России по Ставропольскому краю поступала жалоба ООО «Югстройресурс» б/н б/д на действия Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю и признание незаконным начисление налогов по решению ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы (письмо от 12.11.2021 № 02-13/014765).

При рассмотрении указанной жалобы УФНС по Ставропольскому краю было установлено, что в жалобе б/д б/н (вх. № 082587 от 15.11.2021) отсутствует подпись представителя ООО «Югстройресурс» по доверенности от 23.07.2020 № 5 (оригинал приложен к жалобе) ФИО1 В связи с чем, решением УФНС России по Ставропольскому краю от 19.11.2021 № 08-19/027565@ жалоба общества оставлена без рассмотрения на основании предусмотренном подпунктом 7 пункта 1 статьи 139.3 НК РФ. Копия указанного решения была направлена по юридическому адресу налогоплательщика (реестр внутренних почтовых отравлений от 22.11.2021 № 146).

Таким образом, по жалобе налогоплательщика, поступившей 19.10.2021 в Межрайонную ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю, 19.11.2021 УФНС России по Ставропольскому краю было вынесено решение в соответствии с налоговым законодательством.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соблюдении Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю, ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольскому краю установленного налоговым законодательством порядка совершения действий при поступлении жалобы от ООО «Югстройресурс», и о недоказанности обществом нарушения его прав и интересов и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, установлено, что в Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю поступила жалоба ООО «Югстройресурс» б/д б/н (вх. № 011064 от 16.02.2022, № 011552 от 17.02.2022) на действия (бездействие) должностных лиц налоговых органов, которая решением Управления от 29.03.2022 № 08-20/007617 была оставлена без рассмотрения на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 139.3 НК РФ.

Суд также принимает во внимание, что в настоящее время из базы данных налогового органа исключена задолженность в отношении ООО «Югстройресурс» по земельному налогу в размере 330 061,46 рублей.

В соответствии с письмом Межрайонной ИФНС России № 14 по Ставропольскому краю (на основании пункта 1.3 Положения о Межрайонной ИФНС России № 14 по Ставропольскому краю, утвержденного УФНС России по Ставропольскому краю 04.03.2022) осуществляет функции по управлению долгом) от 11.04.2022 № 03-14/007325 у общества отсутствует задолженность по земельному налогу в указанном размере, что также подтверждается справкой о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 14.04.2022.

Положениями статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая фактические обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении налоговыми органами норм действующего законодательства, а также о том, что оспоренные действия нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности либо создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Недоказанность несоответствия оспоренных действий закону или иному нормативному правовому акту, а равно факта нарушения прав заявителя в силу положений главы 22 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основания для иной оценки представленных в материалы дела доказательств у суда отсутствуют, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЮГСТРОЙРЕСУРС» г. Кисловодск, ОГРН <***>, отказать в полном объеме.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.Ю. Костюков