Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А32-39947/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39947/2017
г. Краснодар
20 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 13 ноября 2017 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 20 ноября 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев материалы дела, возбужденного по заявлению

Заместителя прокурора Краснодарского края, г. Краснодар в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования город-курорт Геленджик,

К Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик

к муниципальному унитарному предприятию «Паритет», с. Дивноморское, г. Геленджик

О признании недействительными (ничтожными) заключенные между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и муниципальным унитарным предприятием «Паритет» следующие договоры аренды от 01.04.2015 аренды земельных участков:

1) № 4000005025 аренды земельного участка общей площадью 5382 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507012:26, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, район центрального пляжа.

2) № 4000005026 аренды земельного участка общей площадью 2866 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507013:49, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, район центрального пляжа.

Применить последствия недействительности (ничтожности) указанных сделок путем обязания муниципальное унитарное предприятие «Паритет» возвратить администрации муниципального образования город-курорт Геленджик земельные участки с кадастровыми номерами 23:40:0507012:26, 23:40:0507013:49.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: прокурор отдела ФИО1, удостоверение

от ответчика (1): представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт

от ответчика (2): представитель по доверенности ФИО3, доверенность, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Краснодарского края, г. Краснодар в интересах в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования город – курорт Геленджик обратился суд с заявлением о признании недействительными (ничтожными) заключенные между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и муниципальным унитарным предприятием «Паритет» следующие договоры аренды от 01.04.2015 аренды земельных участков:

№ 4000005025 аренды земельного участка общей площадью 5382 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507012:26, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, район центрального пляжа.

№ 4000005026 аренды земельного участка общей площадью 2866 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507013:49, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, район центрального пляжа. Применить последствия недействительности (ничтожности) указанных сделок путем обязания муниципальное унитарное предприятие «Паритет» возвратить администрации муниципального образования город-курорт Геленджик земельные участки с кадастровыми номерами 23:40:0507012:26, 23:40:0507013:49.

Прокурор поддержал заявленное требование.

Ответчики высказали возражения, просят в удовлетворении требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, признает дело подготовленным к судебному разбирательству и открыл судебное заседание для рассмотрения спора по существу.

В судебном заседании объявлен перерыв до 13.11.2017 17:40.

После завершения перерыва заседание продолжилось.

Между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и муниципальным унитарным предприятием «Паритет» заключены 01.04.2015 следующие договоры аренды земельных участков:

1) № 4000005025 аренды земельного участка общей площадью 5382 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507012:26, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, район центрального пляжа.

2) № 4000005026 аренды земельного участка общей площадью 2866 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507013:49, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, район центрального пляжа.

Земельным участкам установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации пляжа, срок аренды определен до 30.03.2064.

Указывая на недействительность договоров от 01.04.2015, Заместитель прокурора Краснодарского края обратился в суд.

В силу ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Таким образом, при обращении в суд прокурор выступает в защиту общественных и публичных интересов, в данном случае - в защиту интересов муниципального образования и в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 168 ГК РФ (в первоначальной редакции) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пункте 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В силу положений ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также о применении последствий недействительности таких сделок.

Как установлено судом, МУП «Паритет» на праве хозяйственного ведения принадлежит объект недвижимого имущества, расположенный в границах спорных земельных участков, а именно: водовод пляжной территории протяженностью 119 м.

Как следует из технического паспорта сооружения «Водовода пляжной территории лит.1», сооружение - водовод состоит из полипропиленового трубопровода, двух питьевых фонтанчиков, двух душевых колонок.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 30 июня 2015 года №2071 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:40:0507013:49 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:40:0507013 по адресу: г.Геленджик, с.Дивноморское, район центрального пляжа» была утверждена, схема расположения земельного участка площадью 2866 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507013:49 в с.Дивноморском г.Геленджика в районе центрального пляжа.

17 апреля 2009 года указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет.

На основании Федерального закона от 3 декабря 2008 года №244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» постановлением главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 13 мая 2009 года №1323 «О включении в реестр имущества муниципального образования город-курорт Геленджик земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Геленджик» земельный участок площадью 2866 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507013:49 в с.Дивноморском г.Геленджика в районе центрального пляжа был включен в реестр имущества муниципального образования город-курорт Геленджик.

1 июня 2009 года на основании указанного постановления было зарегистрировано право собственности муниципального образования город-курорт Геленджик на вышеназванный земельный участок.

Также 1 июня 2009 года на основании постановления главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 13 мая 2009 года №1323 «О включении в реестр имущества муниципального образования город-курорт Геленджик земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Геленджик» было зарегистрировано право собственности муниципального образования город-курорт Геленджик на земельный участок общей площадью 5382 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507012:26 расположенный в с.Дивноморском, г.Геленджика, район центрального пляжа.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 30 марта 2015 года №1098 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Паритет» в аренду застроенных земельных участков по адресу: г.Геленджик, с.Дивноморское, район центрального пляжа, для эксплуатации пляжа» земельный участок площадью 5382 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507012:26 и земельный участок площадью 2866 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507013:49 в с.Дивноморском г.Геленджика в районе центрального пляжа были предоставлены в аренду МУП «Паритет» сроком на 49 лет.

1 апреля 2015 года между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и МУП «Паритет» были заключены договоры аренды данных земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 35. п. 1 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется в соответствии с правилами п. 3 ст. 33 данного Кодекса.

Из положений п. 3 ст. 33 ЗК РФ следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как установлено судом, в нарушение указанных норм, спорный земельный участок для эксплуатации объектов недвижимого имущества не формировался.

Площадь переданного в аренду земельного участка явно несоразмерна площади расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Кроме того, судом установлено, что спорный земельный участок предоставлен в аренду без торгов якобы для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Однако, как следует из материалов дела, спорный участок на основании договоров предоставлен для эксплуатации пляжа.

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 23:40:0507013:49, 23:40:0507012:26 разрешенное использование указано как «для эксплуатации пляжа».

В договоре от 01.04.2015 № 4000005025, № 4000005026 предметом выступает земельный участок с кадастровым номером 23:40:0507013:49, 23:40:0507012:26 для эксплуатации пляжа.

Данный договор суд оценивает как ничтожный.

Орган местного самоуправления предоставил спорный участок в аренду без проведения торгов в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), регламентирующей предоставление земельных участков, занятых объектами недвижимости, что подтверждено постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 30.03.2015 № 1098.

Согласно ч. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Таким образом, земельные участки, на которых размещены подземные объекты, в том числе водопроводная сеть, не предоставляются собственникам этих объектов.

Согласно п. 2 ст. 35. п. 1 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется в соответствии с правилами п. 3 ст. 33 данного Кодекса. Из положений п. 3 ст. 33 ЗК РФ следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14.

В нарушение указанных требований закона органом местного самоуправления расчет площади участка, необходимого для эксплуатации водопровода, до заключения оспариваемых договоров аренды не производился.

Спорные земельные участки расположены в зоне Р-4 (зона пляжей и набережных), что подтверждено выписками из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 № 466.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другим объектами.

Следовательно, спорные земельные участки расположены в границах территории общего пользования.

Расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2014 № 308-ЭС14-1974.

Кроме того, до передачи органом местного самоуправления водопровода Предприятию (27.01.2015) спорные участки постановлением от 13.05.2009 № 1323 главы муниципального образования город-курорт Геленджик 13.05.2009 № 1323 включены в реестр муниципального имущества с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжа.

Предоставления этих участков Предприятию с таким видом разрешенного использования не соответствует назначению объекта недвижимости, расположенному под ними (водовод).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса в применимой к правоотношениям сторон редакции, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, из совокупности всех документов следует, что земельный участок предоставлен МУП «Паритет» не как занятый объектами недвижимости и необходимый для их эксплуатации, а с самостоятельным назначением: «для эксплуатации пляжа». Этим также объясняется явное несоответствие площади, занимаемой водопроводом, и площади земельного участка.

Вместе с тем, спорный договор заключался без проведения торгов, на основании ст. 36 ЗК РФ, используя преимущественное право в порядке получения собственником объекта недвижимости прав на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Каких-либо разумных доводов о том, почему земельный участок был предоставлен в аренду МУП «Паритет» в обход публичных процедур, ответчиками суду не представлено.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ к земельным участкам общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другим объектами.

Следовательно, спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

Расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что сделка заключенная между администрацией и МУП «Паритет» является недействительной (ничтожной).

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, такие требования подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица и могут быть предъявлены в суд в срок, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса в применимой к спорным отношениям редакции).

Прокурором заявлено требование о применении последствия недействительности (ничтожности) указанных сделок путем обязания муниципальное унитарное предприятие «Паритет» возвратить администрации муниципального образования город-курорт Геленджик земельные участки с кадастровыми номерами 23:40:0507012:26, 23:40:0507013:49.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплату госпошлины следует возложить на ответчика 2, администрация освобождена от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 174, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования город – курорт Геленджик и муниципальным унитарным предприятием «Паритет» следующие договоры аренды от 01.04.2015 аренды земельных участков:

3) № 4000005025 аренды земельного участка общей площадью 5382 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507012:26, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, район центрального пляжа.

4) № 4000005026 аренды земельного участка общей площадью 2866 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507013:49, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, район центрального пляжа.

Применить последствия недействительности (ничтожности) указанных сделок путем обязания муниципальное унитарное предприятие «Паритет» возвратить администрации муниципального образования город-курорт Геленджик земельные участки с кадастровыми номерами 23:40:0507012:26, 23:40:0507013:49.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Паритет» в доход федерального бюджета 12 000 рублей государственной пошлины.

Решение является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним обременения в виде аренды муниципального унитарного предприятия «Паритет» на земельный участок общей площадью 5382 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507012:26, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, район центрального пляжа, земельный участок общей площадью 2866 кв.м с кадастровым номером 23:40:0507013:49, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Дивноморское, район центрального пляжа.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик