Постановление от 15 мая 2018 г. по делу № А75-8340/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-8340/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2018 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Ильина В.И.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района на решение от 15.09.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 15.01.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Золотова Л.А., Иванова Н.Е.) по делу № А75-8340/2017 по заявлению муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (628516, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ханты-Мансийский район, поселок Сибирский, улица Комарова, дом 22, ИНН 8618005341, ОГРН 1028600513545) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, дом 2, ИНН 8601024089, ОГРН 1048600006179) об оспаривании предписания.


Суд установил:

муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (далее – предприятие, МП «ЖЭК-3») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление) от 30.05.2017 № 115-ГН/16.

Решением от 15.09.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 15.01.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприятие просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли, что оспариваемое предписание вынесено управлением по результатам проверки, проведенной с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального надзора» (далее – Закон № 294-ФЗ), поскольку срок ее проведения был необоснованно продлен, пробы для исследований отобраны без оформления соответствующих протоколов, к акту проверки не приложены результаты анализа указанных проб. Кроме того, осуществление регионального государственного экологического надзора отнесено к полномочиям иного государственного органа – Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, МП «ЖЭК-3» выдана лицензия на пользование недрами от 06.07.2016 ХМН 03215 ВЭ с целью добычи подземных вод для технологического водоснобжения в поселке Горноправдинск Ханты-Мансийского района (далее – лицензия ХМН 03215 ВЭ).

В соответствии с пунктом 3.4 лицензионного соглашения к лицензии ХМН 03215 ВЭ на владельца лицензии возложена обязанность по проведению систематических наблюдений за режимом подземных вод (замеры уровней подземных вод 1 раз в месяц при круглосуточной работе скважины или перед каждой остановкой и перед каждым ее включением при некруглосуточной работе, во время работы скважины – динамический, во время простоя – статический; замеры дебита – 1 раз в месяц; ежесуточный замер водоотбора).

В период с 28.03.2017 по 25.05.2017 управлением проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения предприятием законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой выявлен ряд нарушений, в том числе невыполнение вышеназванного условия лицензионного соглашения (с июля 2016 года).

По результатам проверки управлением 30.05.2017 составлен акт проверки № 243 и выдано предписание № 115-ГН/16, согласно которому предприятию надлежит в срок до 30.05.2018 устранить выявленное нарушение: осуществлять пользование недрами в соответствии с лицензионным соглашением к лицензии ХМН 03215 ВЭ в части проведения систематического наблюдения за режимом подземных вод (ежемесячные замеры уровня подземных вод, дебита).

Не согласившись с указанным предписанием управления, МП «ЖЭК-3» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии грубых нарушений требований Закона № 294-ФЗ при проведении проверки в отношении предприятия и наличии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания в связи с выявленными нарушениями законодательства о недрах.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Материалами дела подтверждается и предприятием не оспаривается факт невыполнения им требований пункта 3.4 лицензионного соглашения к лицензии ХМН 03215 ВЭ в части неосуществления систематических наблюдений за режимом подземных вод (непроведение ежемесячных замеров уровней подземных вод и дебита).

В силу части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, подпункта «в» пункта 12 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, государственные инспекторы, осуществляющие государственный геологический надзор, имеют право давать пользователям недр предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование участками недр.

В соответствии с пунктами 5.1.1, 6.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя федеральный государственного надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации, применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Принимая во внимание, что управлением при осуществлении федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр выявлено нарушение МП «ЖЭК-3» законодательства о недрах, суды пришли к правильному выводу о наличии у него правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания.

Судами не установлено грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, предусмотренных Законом № 294-ФЗ и влекущих признание недействительными ее результатов.

Вопреки доводам предприятия управлением не был нарушен установленный статьей 13 Закона № 294-ФЗ максимальный срок проведения проверки – 40 рабочих дней (согласно приказам о проведении проверки от 21.03.2017 № 584 и о продлении срока ее проведения от 21.04.2017 № 775 период проверки определен с 28.03.2017 по 25.05.2017).

Ссылка МП «ЖЭК-3» на отсутствие оснований для продления срока проведения выездной плановой проверки отклонена судами как противоречащая имеющимся в деле доказательствам (наличие предусмотренного частью 3 статьи 13 Закона № 294-ФЗ мотивированного предложения должностного лица управления о необходимости проведения длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз).

Акт проверки составлен управлением с соблюдением требований к порядку его оформления, предусмотренных статьей 16 Закона № 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое предписание управления соответствует законодательству о недрах и не нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы МП «ЖЭК-3», изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 15.09.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 15.01.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-8340/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи В.И. Ильин


Г.А. Шабанова