Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А07-28388/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28388/19
г. Уфа
28 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Воронковой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания при ведении протокола помощником судьи Ганеевым Р.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>)

к Государственному комитету РБ по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН: 1100280036328)

третьи лица - 1) ООО «Спутник» (ОГРН <***>), 2) ООО «Компания Уфа-Лайн» (ОГРН <***>) 3) ООО «Компания Авто-Лайн» (ОГРН <***>), 4) ООО «ТрансЛюксКруиз» (ОГРН <***>)

о признании недействительными итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, в части определения победителя по маршрутам:

№ 367п д.Султанаево - г.Уфа Лот№3,

№ 313к д.Красный Яр - г.Уфа Лот№4,

№ 311п д.Подымалово - г.Уфа Лот№5,

№ 346 с.Старые Тукмаклы - г.Уфа Лот№6.

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Государственному комитету РБ по транспорту и дорожному хозяйству о признании недействительными итоги открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, в части определения победителя по маршрутам: №367п д.Султанаево — г.Уфа Лот№3, №313к д.Красный Яр — г.Уфа Лот№4, №311 п д.Подымалово - г.Уфа Лот№5, №346 с.Старые Тукмаклы - г.Уфа Лот№6.

21.10.2019 представитель истца представил уточнение просительной части иска, согласно которому истец просит признать недействительными итоги открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, в части определения победителем:

ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» по маршрутам: №367п д.Султанаево - г.Уфа Лот №3, и №346 с.Старые Тукмаклы - г.Уфа Лот №6;

ООО «Спутник» по маршрутам: №313к д.Красный Яр - г.Уфа Лот №4, №311п д.Подымалово - г.Уфа Лот №5.

Уточнение просительной части иска судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Стороны, третьи лица извещены надлежащим образом в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Абзацем вторым части 4 статьи 121 АПК РФ установлено, что судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В силу части 6 статьи 121 Кодекса лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Таким образом, после получения определения о принятии искового заявления, сторона должна самостоятельно отслеживать движение по делу.

Из материалов дела усматривается, что стороны, третьи лица в соответствии со статьей 123 АПК РФ был надлежащим образом извещены о времени и месте судебных заседаний и располагали сведениями о движении дела.

Определением суда от 11.06.2020 сторонам разъяснена возможность проведения судебного онлайн-заседания с использованием системы веб-конференции и возможности онлайн-ознакомления с материалами судебных дел через электронный сервис «Мой арбитр».

Такие ходатайства от сторон не поступили.

Риск последствий невоспользования своими процессуальными правами лежит на стороне.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

30 мая 2019 года на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, была размещена информация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан. Проведение открытого конкурса в соответствии с п. 3 приказа ФИО2 от 29 мая 2019 года № 01-05/101 осуществляется ФИО2 на площадке Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Центр организации перевозок», расположенного по адресу: 450076, <...>.

Как указал истец, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан на срок 5 лет.

На конкурс были выставлены межмуниципальные маршруты, в том числе:

Маршрут №367п д.Султанаево - г.Уфа, Лот№3 (регистрационный

номер в реестре 367);

Маршрут №313к д.Красный Яр - г.Уфа, Лот№4 (регистрационный

номер в реестре 368);

Маршрут №311п д.Подымалово - г.Уфа, Лот№5 (регистрационный

номер в реестре 369);

Маршрут №346 с.Старые Тукмаклы - г.Уфа, Лот№6 (регистрационный номер в реестре 370).

Данные маршруты были разработаны и внедрены в систему пассажирских перевозок Истцом, и Истец данные маршруты обслуживает более 10 лет. Обслуживание данных маршрутов и осуществление пассажирских перевозок по данным маршрутам, производится истцом, значительное время, открыто, на законных основаниях. Основанием проведения конкурса по данным маршрутам, послужило включение маршрутов в реестр регулярных межмуниципальных пассажирских перевозок. Включены маршруты в реестр на основании заявления Истца о включении данных маршрутов реестр (включение маршрутов было произведено по основаниям ч.1 ст. 12 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об организации регулярных перевозок пассажиров ...»). Ранее истец неоднократно обращался в Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, о включении маршрутов в реестр регулярных межмуниципальных пассажирских перевозок. Однако решение о включении в реестр было принято лишь в 2019 году.

На конкурсе, по маршрутам №367п д.Султанаево - г.Уфа Лот№3, и маршруту №346 с.Старые Тукмаклы - г.Уфа Лот№6, участниками конкурса, наряду с истцом, были ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания АвтоЛайн».

По маршруту №311п д.Подымалово - г.Уфа Лот№5, участниками конкурса, наряду с истцом, было ООО «Спутник».

По маршруту №31Зк д.Красный Яр - г.Уфа Лот№4, участниками конкурса, наряду с истцом, были ООО «Спутник», и ООО «ТрансЛюксКруиз».

По итогам конкурса, по маршрутам №367п д.Султанаево - г.Уфа Лот№3, и маршруту №346 с.Старые Тукмаклы - г.Уфа Лот№6, победителем конкурса был объявлен ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн».

По маршрутам №311п д.Подымалово - г.Уфа Лот№5, и маршруту №313к д.Красный Яр - г.Уфа Лот№4, победителем конкурса был объявлен ООО «Спутник».

Истец с результатами конкурса в части оспариваемых маршрутов не согласен, ввиду неправильности подсчета баллов и определения победителя.

В обоснование доводов истец ссылается на неправильный вывод конкурсной комиссии, выразившееся в том, что оценка заявок участников конкурса относится к процедуре проведения конкурса, в связи с чем может быть оценена с точки зрения соблюдения (не соблюдения) правил проведения конкурса согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Неправильное начисление баллов по критериям оценки участников конкурса, по мнению истца, повлекло неверное (необоснованное) установление конкурсной комиссией победителя конкурса, а именно ООО «Спутник», и ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», что повлекло нарушение прав истца.

По мнению истца, при подведении итогов конкурса и оценке заявок на предмет их соответствия установленным критериям, конкурсной комиссией неверно присвоены баллы истцу и заинтересованным лицам, ООО «Спутник» и ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», что повлекло необоснованное определение победителя конкурса и, соответственно, повлекло нарушение прав истца, как участника конкурса, набравшего меньшее количество баллов.

Как указал истец, по оспариваемым маршрутам неверный подсчет был произведен по следующим критериям:

«опыт осуществления регулярных перевозок» (п.2 Критерия);

и по критериям характеристики транспортных средств (п.п. 3 (3.1, 3.2, 3.3, 3.4 3.5, 3.6) и п.4 Критерия).

По критерию «опыт осуществления регулярных перевозок». Истец занимается пассажирскими перевозками свыше 10 лет. Сведения, подтверждающие опыт работы Истца свыше 10 лет, были предоставлены. При опыте работы свыше 10 лет, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27августа 2018 года N 409 должно начисляються 100 баллов. Однако конкурсной комиссий по данному критерию Истцу было начислено 25 баллов, вместо положенных 100 баллов.

По критериям характеристики транспортных средств. Ввиду заключения Истцом с компанией Луидор договора на покупку новых автобусов, и приобретение Заявителем новых транспортных средств, следует, по критериям характеристики транспортных средств, баллы также были определены не верно.

Так, по пункту 3.1 (Доля транспортных средств, оборудованных автоматической дверью) количество баллов должно составлять 5 баллов.

По пункту 3.2 (Доля транспортных средств с кондиционером) количество баллов должно составлять 10 баллов.

По пункту 3.5 (Доля транспортных средств подключенных к навигационной системе) количество баллов должно составлять 25 баллов.

По пункту 4 (Максимальный срок эксплуатации транспортных средств) количество баллов должно составлять 100 баллов.

По оспариваемым маршрутам, итоговое количество баллов Истца, как участника конкурса, должно составлять не менее 290 баллов.

Однако, ввиду неправильного начисления баллов по отдельным критериям, итоговые баллы Истца были занижены.

По лоту №3 - 155 баллов (вместо действительных 290 баллов),

по лоту №4 - 185 баллов (вместо действительных 290 баллов),

по лоту №5 - 156 баллов (вместо действительных 290 баллов),

по лоту №6 - 74 баллов (вместо действительных 290 баллов).

Кроме этого, по критерию «опыт осуществления регулярных перевозок», и критериям характеристики транспортных средств, перевозчику ООО «Спутник», необоснованно баллы были завышены, что так же привело к недобросовестной конкуренции. Конкурсной комиссией необоснованно данному перевозчику, по критерию «Опыт работы», были завышены баллы (комиссией были выставлены максимальные 100 баллов). Однако, в 2013, 2016 годах, ООО «Спутник» пассажирскими перевозками не занимался, что свидетельствует о том, что данному перевозчику по критерию «опыт работы», баллы должны быть начислены не выше 25 баллов.

Кроме этого, ввиду отсутствия у ООО «Спутник», собственных транспортных средств и отсутствия документов, подтверждающих приобретение новых транспортных средств, начисление баллов по критериям, по пункту 3.1 (Доля транспортных средств, оборудованных автоматической дверью), по пункту 3.2 (Доля транспортных средств с кондиционером), по пункту 3.5 (Доля транспортных средств подключенных к навигационной системе), по пункту 4 (Максимальный срок эксплуатации транспортных средств), должно составлять 0 баллов. Однако конкурсной комиссией по данным пунктам, в нарушении требований конкурсной документации, перевозчику ООО «Спутник», были выставлены максимальные баллы.

Заниженное начисление баллов Истцу и завышение баллов Заинтересованным лицам, привело к неверному определению победителя. По вышеуказанным маршрутам по итогам конкурса Истец занял второе место.

По маршруту №313к д.Красный Яр - г.Уфа Лот№4 (по данному маршруту в конкурсе так же участвовал ООО «ТрансЛюксКруиз»), и по маршрут №311п д.Подымалово - г.Уфа Лот№5, по итогам конкурса первое место занял перевозчик ООО «Спутник».

По маршрутам: №367п д.Султанаево — г.Уфа Лот№3, и по маршруту №346 с.Старые Тукмаклы - г.Уфа Лот№6, по итогам конкурса первое место занял перевозчик ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания АвтоЛайн».

Также истец указал, что как следует из п. 7.13. Приказа, протокол оценки и сопоставления заявок и решение комиссии об итогах открытого конкурса должны размещаться на официальном сайте Госкомитета в течение рабочего дня со дня их подписания.

Результаты конкурса, были размещены на официальном сайте Госкомитета 08.08.2019 года в 12:34 часов. Следовательно, итоги конкурса были подведены не ранее 07.08.2019 года. Однако, по маршруту №313к д.Красный Яр - г.Уфа. и по маршруту №311п д.Подымалово - г.Уфа, маршрутные карты уже были выданы ООО «Спутник» 06.08.2019 года, т.е. еще до подведения итогов конкурса, и до размещения их на официальном сайте Госкомитета. Выдача разрешительной документации еще до подведения итогов конкурса, и до размещения их на официальном сайте Госкомитета, является нарушением условий самого конкурса.

Согласно п. 7.11. Приказа следует, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты межмуниципального маршрут выдаются победителю открытого конкурса в течение 10 календарных дней со дня подтверждении победителем открытого конкурса наличии у него транспоргных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, а в случае, если открытый конкурс был признан несостоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - лицу, подавшему такую заявку, которое признается победителем открытого конкурса.

Согласно п. 7,17.2. Приказа следует, что порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Также данное положение закреплено в Федеральном законе "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” от 13.07.2015 N 220-ФЗ. Так согласно п.9 ст.24 указанного ФЗ следует, что в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок но предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Согласно п. 11 ст.24 указанного Федерального Закона следует, что порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Как указал истец, Госкомитетом были выданы ООО «Спутник» транспортные карты без подтверждения наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, чем нарушено положение ст.24 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров ..." от 13.07.2015 N 220-ФЗ. Доказательством является выдача транспортных карт ООО «Спутник», по транспортным средствам, не заявленным в конкурс. Осуществление перевозок по маршруту №313к д.Красный Яр - г.Уфа, и по маршруту №311п д.Подымалово - г.Уфа, производятся транспортными средствами которые были заявлены на конкурс истцом - ИП ФИО3

ООО «Спутник» заявил на конкурс не существующие транспортные средства, и выиграл конкурс.

Данные нарушения со стороны Госкомитета, также выявлены по маршрутам победителями по которым объявлены ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн»: маршрут №367п д.Султапаево г.Уфа, маршрут №346 с.Старые Тукмаклы - г.Уфа.

Так согласно конкурсной документации, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», должны были выставить на маршруты новые транспортные средства (далее-т/с), а именно т/с, приобретенные после объявления результатов конкурса. ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», было предоставлено гарантийное письмо, подтверждающее, что в случае признания их победителем, данными участниками конкурса на данные маршруты будут приобретены новые т/с. Именно при наличии гарантийного письма ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» было выставлено 100 баллов. Однако после подведения результатов конкурса, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», отказались приобретать новые т/с, и выставили па маршруты т/с со сроком эксплуатации более одного года.

Не проведение организатором конкурса проверки подтверждения наличия у победителей т/с, указанных в заявке на конкурс и выставление на маршруты победителями иных т/с, отличающихся от т/с указанных в заявке, является нарушением процедуры самого конкурса.

Кроме этого, при подведении итогов конкурса, организатором конкурса был проведен неправильный подсчет баллов самому истцу, а именно произошло занижение баллов по критериям.

По критерию «опыт осуществления регулярных перевозок». Истец занимается пассажирскими перевозками свыше 10 лет. Сведения, подтверждающие опыт работы Истца свыше 10 лет, были предоставлены. При опыте работы свыше 10 лет, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 августа 2018 года N 409, должны начисляются 100 баллов. Однако конкурсной комиссий по данному критерию Истцу было начислено 25 баллов, вместо положенных 100 баллов.

Кроме этого, истцом были предоставлены гарантийные письма на приобретение новых т/с в случае признания его победителем.

Так, по пункту 3.1 (Доля транспортных средств, оборудованных автоматической дверью количество баллов должно составлять 5 баллов.

По пункту 3.2 (Доля транспортных средств с кондиционером) количество баллов должно составлять 10 баллов.

По пункту 3.4 (Доля транспортных средств с экологическим классом Пвро-4 и выше...) количество баллов должно составлять 25 баллов.

По пункту 3.5 (Доля транспортных средств подключенных к навигационной системе) количество баллов должно составлять 25 баллов.

По пункту 4 (Максимальный срок эксплуатации транспортных средств) количество баллов должно составлять 100 баллов.

Следовательно, по всем маршрутам истцу должны были быть начислены 290 баллов. При объективном начислении баллов по маршрутам: маршрут №367п д.Султанаево г.Уфа, маршрут №346 с.Старые Тукмаклы г.Уфа, истец является победителем конкурса. По маршрутам: маршрут №313к д.Красный Яр - г.Уфа, и по маршрут №311п д.Подымалово - г.Уфа, истец набирает равное количество баллов с ООО «Спутник».

Как указал истец в дополнении к иску от 27.11.2019, по Лоту №3 Маршрут №367п д.Султанаево - г.Уфа, (регистрационный номер в реестре 367) наряду с истцом заявку на участие в конкурсе подали ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн». По лоту №3, конкурсной комиссией, по результату оценки и сопоставления заявок, истцу были занижены баллы.

В частности по критерию «опыт работы» (п.2), истцу было начислено 25 баллов, что согласно Шкалы оценки критериев, соответствует опыту работы от 0 до 3 лет включительно. Однако, в действительности, опыт работы истца составляет более 10 лет.

Истцом в заявке на конкурс были представлены документы подтверждающие опыт работы истца более 10 лет. В частности это следует из документов, приобщенных к заявке на участие в открытом конкурсе по лоту №3, поданной ИП ФИО4, а именно:

(л.д.77) — Паспорт автобусного маршрута «Баймак - Уфа — Баймак» от г. - согласован с администрацией Баймакского района РБ.

(л.д.78 - 79) - Договор на оказании услуг по перевозке пассажиров от г. - между Администрацией Баймакского района РБ и ИП ФИО4, срок действие договора 20.06.2011 года - 20.06.2012 года, продлен до 20.06.2013 года, продлен до 20.06.2015 года, продлен до 20.06.2018 года.

(л.д.80 - 81) - Паспорт автобусного маршрута «Сибай - Уфа - Сибай» от 20.06.2011 года, согласовано с администрацией города Сибай.

(л.д.82 - 83) - Договор на оказание услуг по перевозке пассажиров от 20.06.2011 года, между Администрацией городского округа город Сибай и ИП ФИО4, срок действия договора 20.06.2011 года - 20.06.2012 года, продлен до 20.06.2013 года, продлен до 20.06.2014 года, продлен до 20.06.2019 года.

(л.д.84) - соглашение на оказание услуг по перевозки пассажиров автобусами и маршрутными такси от 13.03.2006 г., между Администрацией Кушнарековского района РБ и ИП ФИО4 по маршруту Уфа - Бейкей - Кушнаренково - Уфа, действие договора с 01.03.2006 года до 01.03.2007 года, по истечении срока договор пролонгирован в случае отсутствия заявления о расторжении договора.

(л.д.85) - справка выдана Администрацией сельского поселения Старокамышлинский сельсовет Кушнаренковского района РБ от 19.03.2017 года, согласно которой следует, что ИП ФИО4 осуществляет регулярные пассажирские перевозки по маршруту №317 «Первушино - Таганаево - Уфа» с апреля 1993 года по настоящее время.

(л.д.86) - справка выдана Администрацией сельского поселения Старогумеровский сельсовет Кушнаренковского района РБ от 07.03.2017 года, согласно которой следует, что ИП ФИО4 осуществляет регулярные пассажирские перевозки по маршруту №311 Султанаево - Уфа с апреля 1993 года по настоящее время.

(л.д.87) справка выдана Администрацией сельсовета Уфимского района РБ от 23.01.2017 года, согласно которой следует, что ИП ФИО4 осуществляет регулярные пассажирские перевозки по маршруту д.Подымалово Уфимский район - Уфа с 21.12.2011 года по настоящее время.

(л.д.88) - справка от 20.12.2016 года выдана Администрацией Красноярский сельсовет Уфимского район РБ, согласно которой следует, что ИП ФИО4 осуществляет регулярные пассажирские перевозки по маршруту с Красный Яр Уфимского района - Уфа с 10.11.2009 года по настоящее время.

(л.д.89) - Паспорт автобусного маршрута Уфа - Сибай от 01.08.2008 года.

(л.д.90-91) - Договор на оказание услуг по перевозке пассажирского маршрутного такси от 01.08.2008 года, между Администрацией города Сибай и ИП ФИО4, срок действия договора с 01.08.2008 года по 01.08.2009 года с пролонгацией, если не будет заявления об расторжении.

(л.д.92) - Паспорт автобусного маршрута «Уфа - Кушнаренково- Бейкей» от 17.08.2010 года, согласован с Администрацией Кушнаренковского района РБ.

(л.д94) - соглашение на оказание услуг по перевозке пассажиров автобусами и маршрутным такси от 13.03.2006 года, между Администрацией Кушнаренковский района РБ и ИП ФИО4, по маршруту Уфа - Кушнаренково - Бейкей - Кушнаренково - Уфа. Срок действия договора до 01.03.2007 года с пролонгацией в случае отсутствия заявления о расторжении.

(л.д.95) - соглашение на оказание услуг по перевозке пассажиров автобусами и маршрутными такси, между Администрацией Кушнаренковский район РБ и ИП ФИО4, производить коммерческие пассажирские перевозки автобусами в количестве 12 единиц, по маршрутам: «Уфа - Кушнаренково - Бейкей»;

«Уфа - Кушнаренково - Байкай» ;

«Уфа - Кушнаренково - Уфа»,

срок договора до 01.03.2007 года с пролонгацией, если не будет заявления о расторжении.

Данные сведения подтверждают, что истец имеет опыт работы в осуществлении регулярных пассажирских перевозок свыше 10 лет. При данных обстоятельствах, по критерию «опыт работ» (п.2), истцу должны быть начислены 100 баллов, вместо начисленных 25 баллов, разница составляет 75 баллов (по лотам №4, №5, №6 ситуация по критерию опыт работы аналогичная).

Как указал истец, в 2018 году ответчиком было объявлено о проведении конкурса по межмуниципальным маршрутам. С 24.12.2018 года по 24.01.2019 года принимались заявки на участие в данном конкурсе. Конкурсная документация условия конкурса, и нормативная база проведения конкурса, была та же самая что и по конкурсу который обжалуется истцом. Истец в конкурсе, проведенном 2018-2019 году, по критерию опыт работы, с теми же самыми документами (что приобщены к конкурсу который обжалуется) набрал 100 баллов. Ответчик по двум конкурсам, проведенные с разницей в несколько месяцев, с одинаковой конкурсной документацией, с одинаковыми условиями, одному и тому же лицу, с одними и теми же представленными документами, по опыту работы выставляет разные баллы. В конкурсе, проведенном в 2018-2019 годах, по опыту работы истцу было начислено 100 баллов (данное начисление является справедливым и отображает существующую действительность). В конкурсе, который обжалуется, истцу так же должно быть начислено 100 балов.

По критерию опыт работ истец представил не нотариально заверенные документы (т.е. не один документ нотариально не заверен). Кроме истца, третье лицо ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», так же представило не нотариально заверенные документы (т.е. не один документ нотариально не заверен). Однако, Госудраственный комитет РБ по транспорту и дорожному хозяйству истцу и третьему лицу, по опыту работы выставляет 25 баллов (т.е. опыт работы свыше 0 лет). Ответчик, утверждая, что документы нотариально не заверенные, во внимание не принимаются, рот этом выставляет 25 баллов, свидетельствующее о том, что лицо имеет опыт работы до 3 лет.

Ошибочность утверждения ответчика в начислении баллов по критерию опыт работы, по мнению истца, заключается в том, что согласно Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ, Закону Республики Башкортостан от 17.12.2018 г. №77-з, приказу ФИО2 от 21.09.2016 г. № 01-05/175, претенденту необходимо предоставить сведения об опыте работы. При этом данные нормативно правовые акты, не обязывают предоставлять именно нотариально заверенные сведения об опыте работы.

Кроме этого, по результату оценки и сопоставления заявок, истцу были занижены баллы по критериям, влияющим на качество перевозок, характеристики транспортных средств, предлагаемых индивидуальным предпринимателем (критерии 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6).

Так согласно п.п.7 п.5.6 ч.5 Приказа ФИО2 от 21.09.2016 г. № 01-05/175 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан», следует, что к заявке претендент прилагает документы подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов т/с, диагностических карт о прохождении технического осмотра т/с, либо свидетельствующих о принятии на себя обязательства по приобретению таких т/с в сроки, определенные конкурсной документацией.

Данное положение также указано в п.7 ч.1.6 конкурсной документации.

Согласно п.2 ч.1 ст.23 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ следует, что к участию в открытом конкурсе допускаются индивидуальные предприниматели, имеющие принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Как указал истец, в конкурсной документации указаны сроки в течении которых участник должен подтвердить наличие т/с, предусмотренных его заявкой (ч.1.8). Так согласно 4.1.8.1 конкурсной документации следует, что участник конкурса обязан подтвердить наличие у него т/с предусмотренных его заявкой, в течении 70 календарных дней со дня признания его победителем. Согласно ч. 1.8.3 конкурсной документации следует, что участник обязан приобрести т/с предусмотренных его заявкой, в течении 70 календарных дней со дня признания его победителем (в отношении перевозчиков которыми приняты обязательства по приобретению т/с).

Истцом к Заявке на участие по Лоту №3, приобщены документы, свидетельствующие о наличии транспортных средств.

Кроме этого истцом, в соответствии с п.п.7 п.5.6 ч.5 Приказа ФИО2 от 21.09.2016 г. № 01-05/175, к Заявке на участие по Лоту №3, приобщены документы свидетельствующие о принятии на себя обязательства по приобретению соответствующих условиям конкурса транспортных средств. В частности:

(лд.11) - гарантийное письмо на приобретение т/с;

(лд.12-13) - договор купли продажи т/с от 17.04.2019 года, заключенного между ООО «Луидор-Уфа» и ИП ФИО3 на покупку 30 автомобилей.

Данными сведениями истец подтверждает, что истец имеет т/с для осуществления пассажирских перевозок, а также берет на себя обязательства по приобретению новых транспортных средств, в случае предоставления на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту (как предусмотрено п.2 ч.1 ст.23 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

Как следует из договора купли продажи т/с от 17.04.2019 года, приобретаемые автомобили являются TA3-A65R52-80 «Газель-Next», в количестве 30 единиц, данное количество достаточное для участия в конкурсе по Лотам №№3,4,5,6. Приобретаемые т/с, являются транспортными средствами с экологическим классом Евро-5. На данных автомобилях установлены электропривод боковой двери, кондиционер, цифровой тахограф с блоком СКЗИ. При данных обстоятельствах, оценки по критериям влияющие на качество перевозок характеристики т/с, поставленные ИП ФИО4, были занижены.

Так по п.3.1 (доля т/с оборудованных автоматической дверью) должно было быть начислено максимальное количество баллов - 5 баллов, вместо начисленных 3 баллов, разница составляет 2 балла.

По п.3.2 (доля т/с оборудованных кондиционером) должно было быть начислено максимальное количество баллов - 10 баллов, вместо

начисленных 0 баллов, разница составляет 10 баллов.

По п.3.4 (доля т/с с экологическим классом Евро-4 и выше) должно было быть начислено максимальное количество баллов - 25 баллов, вместо начисленных 10 баллов, разница составляет 15 баллов.

Всего, по критериям влияющим на качество перевозок характеристики т/с (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6), истцу должны быть начислены 65 баллов, вместо начисленных 38 баллов, разница составляет 27 баллов.

Кроме этого по критерию максимальный срок эксплуатации т/с, п.4, истцу также были занижены баллы. Так по данному критерию должно было быть начислено максимальное количество баллов - 100 баллов, вместо начисленных 40 баллов, разница составляет 60 баллов. Всего по п.4 (критерий максимальный срок эксплуатации т/с) истцу должно быть начислено 100 баллов, вместо начисленных 40 баллов, разница составляет 60 баллов.

Конкурсной комиссией по Лоту №3 истцу были занижены баллы:

по критерию «опыт работ» (п.2) на 75 баллов;

по критериям влияющим на качество перевозок характеристики т/с (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6) на 27 баллов;

по критерию максимальный срок эксплуатации т/с, (п.4) на 60 баллов.

Всего истцу было занижение на 162 балла (75+27+60=162). Величина итоговый балл у истца должен составлять 265 баллов (103+162=265).

По мнению истца, ответчик необоснованно завысил баллы ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», по таким критериям, как критерии влияющие на качество перевозок характеристики т/с (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6) и критерий максимальный срок эксплуатации т/с (п.4).

Из документов, приобщенных ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», к заявке на участие в открытом конкурсе по лоту №3, вытекает следующее. ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» было подано конкурсное предложение (лд.9-11 документов, приобщенных к заявке на участие в открытом конкурсе по Лоту №3, поданной ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн»), в котором указаны т/с, а именно автобусы «Мерседес Бене» 2015-2014 годов, в количестве 4 единиц. Данные т/с были взяты конкурсной комиссией во внимание, и по данным т/с по итогам конкурса, по критериям влияющим на качество перевозок характеристики т/с (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6), и критерию максимальный срок эксплуатации т/с (п.4), были выставлены баллы.

Однако выставление оценок по т/с, указанным третьим лицом в конкурсном предложении, на л.д.9-11 документов, приобщенных к заявке на участие в открытом конкурсе, является недопустимым. Более того указанные т/с не должны были быть приняты во внимание. Как было указано выше, согласно п.п.7 п.5.6 ч.5 Приказа и п.7 ч.1.6 конкурсной документации, следует, что к заявке претендент прилагает документы подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов т/с, диагностических карт о прохождении технического осмотра т/с, либо свидетельствующих о принятии на себя обязательства по приобретению таких т/с в сроки, определенные конкурсной документацией.

ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», к своей заявке претендента, такие документы, как документы подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов т/с, диагностических карт о прохождении технического осмотра т/с, не приложили чем было нарушено условие конкурса. В приложенной к заявке, конкурсное предложение (лд.9-11), даже не указаны государственные регистрационные знаки транспортных средств, чем нарушено требование п.З ч.4.1 ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ. Необходимо отметить, что согласно описи документов (представлено ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» на участие в конкурсе по Лоту №3 согласно Приложения №5 к Положению о проведении открытого конкурса), в графе 8 (копии документов подтверждающих наличие т/с) стоит прочерк. Т.е. ООО «Компания Уфа- Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», не представили документы подтверждающие наличие т/с.

Также истец указал, что ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», к заявке на участие в открытом (лд.49) подали гарантийное письмо на приобретение т/с до 01.08.2019 года. Однако, данное гарантийное письмо, не является свидетельством о принятии на себя обязательством по приобретению т/с. В данном гарантийном письме не указаны какие именно т/с намерено приобрести третье лицо, являются ли т/с новыми или третье лицо намерено приобрести использованные т/с. Не представлен предварительный договор купли-продажи, не представлены характеристики т/с, которых намерено приобрести третье лицо. Выставление баллов по т/с, по которым не представлены характеристики т/с, является нарушением условий конкурса.

Принятие во внимание т/с, которые не представлены в конкурсной документации, к которым не приложены документы подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов т/с, диагностических карт о прохождении технического осмотра т/с, и выставление баллов по таким т/с средствам, является грубым нарушением условий конкурса. По Лоту№3, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», конкурсной комиссией по критериям влияющие на качество перевозок характеристики т/с (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6) и критерий максимальный срок эксплуатации т/с (п.4) были выставлены следующие баллы.

По п.3.1 (доля т/с оборудованных автоматической дверью) было начислено максимальное количество баллов - 5 баллов.

По п.3.4 (доля т/с с экологическим классом Евро-4 и выше) было начислено максимальное количество баллов - 25 баллов.

По п.4 (критерий максимальный срок эксплуатации т/с) было начислено максимальное количество баллов - 100 баллов. Всего по данным критериям было начислено 130 баллов (5+25+100=130).

Однако ввиду непредставления документов, которые должны быть представлены в обязательном порядке, по критериям влияющие на качество перевозок характеристики т/с (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6) и критерий максимальный срок эксплуатации т/с (п.4), баллы должны были не выставляться.

Всего по лоту №3 ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», конкурсной комиссией был завышен результат на 130 баллов. В действительности по данному лоту третье лицо набирает 25 баллов (155- 130=25).

Как указал истец, при объективном и справедливом подходе к выставлению оценки и сопоставления заявок по Лоту №3, истец набирает 265 баллов, а третье лицо ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», набирает 25 баллов, что указывает на то, что победителем конкурса по Лоту №3, является ИП ФИО4. Организатор конкурса, по данному лоту выдал разрешительную документацию, в нарушение условиям конкурса. Согласно условиям конкурса следует, что участник конкурса обязан подтвердить наличие у него т/с предусмотренных его заявкой, в течении 70 календарных дней со дня признания его победителем.

Результаты конкурса были объявлены 08.08.2019 года. Следовательно, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», должны были до 18.10.2019 года подтвердить наличие у него т/с заявленных в конкурс. Однако на дату, на 29 октября 2019 года, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», по маршруту №367п д.Султанаево - г.Уфа, перевозку пассажиров не осуществлял, На 29.10.2019 года, по данному маршруту перевозку пассажиров осуществлял ИП ФИО3 (подтверждением является справка выданная Старогумеровским сельсоветом, подтверждающая, что на 29.10.2019 года, по маршруту №367п д.Султанаево - г.Уфа, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания АвтоЛайн» перевозку пассажиров не осуществляет).

В силу п. 1.8.4 Конкурсной документации, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», считаются участниками конкурса не сумевшим подтвердить наличие транспортных средств.

По лоту №6 Маршрут №346 с.Старые Тукмаклы - г.Уфа, (регистрационный номер в реестре 370).наряду с истцом заявку на участие подали ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн».

Истец указал, что по данному лоту истцу, конкурсной комиссией также были занижены баллы.

По критерию «опыт работ» (п.2), истцу должны быть начислены 100 баллов, вместо начисленных 25 баллов, разница составляет 75 баллов (Основания неправильности начисления баллов по критерию «опыт работы» были указаны, при описании неправильности начисления баллов по Лоту №3).

Кроме этого, по результату оценки и сопоставления заявок, истцу были занижены баллы по критериям, влияющие на качество перевозок, характеристики транспортных средств, предлагаемых индивидуальным

предпринимателем (критерии 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6) и критерию максимальный срок эксплуатации т/с (п.4).

Так по п.3.1 (доля т/с оборудованных автоматической дверью) должно было быть начислено максимальное количество баллов — 5 баллов, вместо начисленных 4 баллов, разница составляет 1 балл.

По п.3.2 (доля т/с оборудованных кондиционером) должно было быть начислено максимальное количество баллов -10 баллов, вместо

начисленных 0 баллов, разница составляет 10 баллов.

По п.3.4 (доля т/с с экологическим классом Евро-4 и выше) должно было быть начислено максимальное количество баллов - 25 баллов, вместо начисленных 0 баллов, разница составляет 25 баллов.

По п.4 (критерий максимальный срок эксплуатации т/с) должно было быть начислено максимальное количество баллов - 100 баллов, вместо начисленных 20 баллов, разница составляет 80 баллов.

(Основания неправильности начисления баллов по критерию влияющие на качество перевозок, характеристики транспортных средств, предлагаемых индивидуальным предпринимателем (критерии 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 3.6) и критерию максимальный срок эксплуатации т/с (п.4) были указаны, при описании неправильности начисления баллов по Лоту №3).

Конкурсной комиссией по Лоту №6 истцу были занижены баллы:

по критерию «опыт работ» (п.2) на 75 баллов;

по критериям влияющим на качество перевозок характеристики т/с (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6) на 36 баллов (1+10+25=36);

по критерию максимальный срок эксплуатации т/с, (п.4) на 80 баллов.

Всего истцу было занижение на 191 балл (75+36+80=191). Величина итоговый балл у истца должен составлять 265 баллов (74+191=265).

Ответчик необоснованно завысил баллы ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», по таким критериям, как критерии влияющие на качество перевозок характеристики т/с (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6) и критерий максимальный срок эксплуатации т/с (п.4) (Основания завышения баллов являются те же основания, которые привели к необоснованному завышению баллов по Лоту №3).

В документах, приобщенных ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», к заявке на участие в открытом конкурсе по Лоту №6, указано следующее. ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» было подано конкурсное предложение (лд.6-7 документов, приобщенных к заявке на участие в открытом конкурсе по Лоту №6, поданной ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн»), в котором указаны т/с, а именно автобусы «Мерседес Бене» 2018 года, в количестве 5 единиц. ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания АвтоЛайн», к своей заявке претендента, не представила документы подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов т/с, диагностических карт о прохождении технического осмотра т/с, не приложены, чем было нарушено условие конкурса. В приложенной к заявке, конкурсное предложение (лд.6-7), даже не указаны государственные регистрационные знаки транспортных средств, чем нарушено требование п.З ч.4.1 ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

По лоту№6, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания АвтоЛайн», конкурсной комиссией по критериям влияющие на качество перевозок характеристики т/с (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6) и критерий максимальный срок эксплуатации т/с (п.4) были выставлены следующие баллы.

По п.3.1 (доля т/с оборудованных автоматической дверью) было начислено максимальное количество баллов - 5 баллов.

По п.3.4 (доля т/с с экологическим классом Евро-4 и выше) было начислено максимальное количество баллов - 25 баллов.

По п.4 (критерий максимальный срок эксплуатации т/с) было начислено максимальное количество баллов - 100 баллов.

Всего по данным критериям было начислено 130 баллов (5+25+100=130). Начисление по данным критериям баллов является грубым нарушением условий конкурса. По данным критериям, третьему лицу баллы не должны начисляться.

Всего по лоту №6 ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», конкурсной комиссией был завышен результат на 130 баллов. В действительности по данному лоту третье лицо набирает 25 баллов (155- 130=25).

При объективном и справедливом подходе к выставлению оценки и сопоставления заявок по Лоту №6, истец набирает 265 баллов, а третье лицо ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», набирает 25 баллов, что указывает на то, что победителем конкурса по Лоту №6, является ИП ФИО4.

По данному лоту выдал разрешительную документацию, в нарушение условиям конкурса. Согласно условиям конкурса следует, что участник конкурса обязан подтвердить наличие у него т/с предусмотренных его заявкой, в течении 70 календарных дней со дня признания его победителем.

Результаты конкурса были объявлены 08.08.2019 года. Следовательно ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», должны были до 18.10.2019 года подтвердить наличие у него т/с заявленных в конкурс. Однако на дату, на 29 октября 2019 года, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», по маршруту №346 с.Старые Тукмаклы - г.Уфа, перевозку пассажиров не осуществлял, На 29.10.2019 года, по данному маршруту перевозку пассажиров осуществлял ИП ФИО3 (подтверждением является справка выданная Старотукмаклинским

сельсоветом, подтверждающая, что на 29.10.2019 года, по маршруту №346 с.Старые Тукмаклы - г.Уфа, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» перевозку пассажиров не осуществляет).

В силу п. 1.8.4 Конкурсной документации, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», считаются участниками конкурса не сумевшим подтвердить наличие транспортных средств.

По данному лоту №4 Маршрут №313к д.Красный Яр - г.Уфа, (регистрационный номер в реестре 368).наряду с истцом заявку на участие подали ООО «Спутник» и ООО «ТрансЛюксКруиз».

Истец указал, что по данному лоту истцу, конкурсной комиссией также были занижены баллы.

По критерию «опыт работ» (п.2), истцу должны быть начислены 100 баллов, вместо начисленных 25 баллов, разница составляет 75 баллов (Основания неправильности начисления баллов по критерию «опыт работы» были указаны, при описании неправильности начисления баллов по Лоту №3).

Кроме этого, по результату оценки и сопоставления заявок, истцу были занижены баллы по критериям, влияющие на качество перевозок, характеристики транспортных средств, предлагаемых индивидуальным предпринимателем (критерии 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6).

Так по п.3.1 (доля т/с оборудованных автоматической дверью) должно было быть начислено максимальное количество баллов - 5 баллов, вместо начисленных 4 баллов, разница составляет 1 балл.

По п.3.2 (доля т/с оборудованных кондиционером) должно было быть начислено максимальное количество баллов -10 баллов, вместо

начисленных 6 баллов, разница составляет 4 балла.

(Основания неправильности начисления баллов по критерию влияющие на качество перевозок, характеристики транспортных средств, предлагаемых индивидуальным предпринимателем (критерии 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 3.6) были указаны, при описании неправильности начисления баллов по Лоту №3)

Конкурсной комиссией по Лоту №4 истцу были занижены баллы:

по критерию «опыт работ» (п.2) на 75 баллов;

по критериям влияющим на качество перевозок характеристики т/с (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6) на 5 баллов (1+4=5).

Всего было занижение на 80 баллов (75+5=80). Величина итоговый балл у истца должен составлять 265 баллов (185+80=265).

Незаконность определения победителя и незаконность выдача разрешительной документации на право осуществления пассажирских перевозок, по Лоту №4, так же заключается в следующем

Как следует из п. 7.13. Приказа ФИО2 от 21.09.2016 г. № OIOS/175, протокол оценки и сопоставления заявок и решение комиссии об итогах открытого конкурса должны размещаться на официальном сайте Госкомитета в течение 1 рабочего дня со дня их подписания.

Результаты конкурса, были размещены на официальном сайте Госкомитета 08.08.2019 года в 12:34 часов. Следовательно, итоги конкурса были подведены не ранее 07.08.2019 года. Однако, по маршруту №313к д.Красный Яр - г.Уфа, маршрутные карты уже были выданы ООО «Спутник», 06.08.2019 года, т.е. еще до подведения итогов конкурса, и до размещения их на официальном сайте Госкомитета. Выдача разрешительной документации еще до подведения итогов конкурса, и до размещения их на официальном сайте Госкомитета, является нарушением условий самого конкурса.

Закон возлагает на организатора конкурса обязанность проверять достоверность информации предоставленной участниками конкурса. Проверка информации должна проводится как во время проведения конкурса, так и после его проведения, после подведения и публикации результатов конкурса.

Так согласно п. 7.11. Приказа ФИО2 от 21.09.2016 г. № 0105/175 следует, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты межмуниципального маршрута выдаются победителю открытого конкурса в течение 10 календарных дней со дня подтверждения победителем открытого конкурса наличия у него транснортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, а в случае, если открытый конкурс был признан несостоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - лицу, подавшему такую заявку, которое признается победителем открытого конкурса.

Согласно п. 7.17.2. данного Приказа следует, что порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Также данное положение закреплено в Федеральном законе "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ. Так согласно п.9 ст.24 указанного ФЗ следует, что в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об

осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Согласно п. 11 ст.24 указанного ФЗ следует, что порядок

подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Госкомитетом были выданы ООО «Спутник» транспортные карты без подтверждения наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, чем нарушено положение ст.24 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров ..." от 13.07.2015 N 220-ФЗ. Доказательством является выдача транспортных карт ООО «Спутник», которые последним т/с не были заявлены на конкурс.

В документах, приобщенных ООО «Спутник», к заявке на участие в открытом конкурсе по Лоту №4, указано следующее. ООО «Спутник» было подано конкурсное предложение (лд.41-42 документов, приобщенных к заявке на участие в открытом конкурсе по Лоту №4, поданной ООО «Спутник»), в котором указаны т/с, а именно:

ГАЗ A64R42 г/н <***>

ГАЗ A65R35 г/н У1880X102,

ГАЗ A65R35 г/н <***>

Луидор 225019 У190ХМ 102,

FST613 г/н <***>.

Однако, осуществление перевозок по маршруту №31 Зк д.Красный Яр -

г.Уфа, производятся т/с которые не были заявлены ООО «Спутник» на конкурс. Перевозку пассажиров по маршруту №31 Зк д.Красный Яр - г.Уфа ООО «Спутник» производит следующими т/с:

Газ Некст г/н <***>

Луидор г/н <***>.,

Форд Транзит Р106АЕ163,

Газ Некст г/н <***>

Volkswagen crafter г/н В0700Т178,

Volkswagen crafter г/н В0690Т178

(подтверждение что именно данные т/с осуществляют перевозку пассажиров по данному маршруту является фото и видео материал приобщенный к данному дополнению).

Необходимо отметить, что такое т/с, как Луидор г/н <***> как на момент проведения конкурса, как на момент подведения итогов конкурса и выдачи разрешительной документации, так по настоящее время принадлежит другому участнику конкурса, а именно истцу ИП ФИО4 (данное обстоятельство доказывается лицензией выданной ИП ФИО4 и реестром т/с к данной лицензии). Более того, данное т/с истцом было указано в заявке на участие в конкурсе по лоту №3. В документах, приобщенных ИП ФИО4, к заявке на участие в открытом конкурсе по Лоту №3, указано следующее. ИП ФИО4 было подано конкурсное предложение (лд.8 документов, приобщенных к заявке на участие в открытом конкурсе по Лоту №3, поданной ИП ФИО4), в котором указаны т/с, а в частности Луидор 225000 г/н<***>.

Факт осуществления пассажирских перевозок по маршруту №31 Зк д.Красный Яр - г.Уфа, подтверждается фото и видео материалом, а также копией карты маршрута (выдана 06.08.2019 года) и копией путевого листа выданной т/с Луидор 225000 г/н <***>.

При данных обстоятельствах выдача ООО «Спутник» свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты межмуниципального маршрута №31 Зк д.Красный Яр -

г.Уфа является незаконным.

При обстоятельствах указанных выше, а именно не подтверждение победителем (ООО «Спутник») наличие у него т/с, на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам должно быть предоставлено ИП ФИО4.

Согласно п.7.15. Приказа ФИО2 от 21.09.2016 г. № 01-05/175 следует, что в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

(п. 7.15 в ред. Приказа ФИО2 от 15.05.2018 N 01-05/81).

По лоту №5 Маршрут №311п д.Подымалово - г.Уфа (регистрационный номер в реестре 369).наряду с истцом заявку на участие подал ООО «Спутник».

Истец указал, по данному лоту истцу, конкурсной комиссией также были занижены баллы.

По критерию «опыт работ» (п.2), истцу должны быть начислены 100 баллов, вместо начисленных 25 баллов, разница составляет 75 баллов (Основания неправильности начисления баллов по критерию «опыт работы» были указаны, при описании неправильности начисления баллов по Лоту №3).

Кроме этого, по результату оценки и сопоставления заявок, истцу были занижены баллы по критериям, влияющие на качество перевозок, характеристики транспортных средств, предлагаемых индивидуальным предпринимателем (критерии 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6) и критерию максимальный срок эксплуатации т/с (п.4). Так п.3.2 (доля т/с оборудованных кондиционером) должно было быть начислено максимальное количество баллов – 10 баллов, вместо начисленных 6 баллов, разница составляет 4 балла.

По п.4 (критерий максимальный срок эксплуатации т/с) должно было быть начислено максимальное количество баллов - 100 баллов, вместо начисленных 70 баллов, разница составляет 30 баллов.

(Основания неправильности начисления баллов по критерию влияющие на качество перевозок, характеристики транспортных средств, предлагаемых индивидуальным предпринимателем (критерии 3.1, 3.2, 3.3,

3.4, 3.5, 3.6) и критерию максимальный срок эксплуатации т/с (п.4) были указаны, при описании неправильности начисления баллов по Лоту №3).

Конкурсной комиссией по Лоту №5 истцу были занижены баллы:

по критерию «опыт работ» (п.2) на 75 баллов;

по критериям влияющим на качество перевозок характеристики т/с (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6) и критерию максимальный срок эксплуатации т/с (п.4) на 34 балла (4+30=34).

Всего было занижение на 109 баллов (75+34=109). Величина итоговый балл у истца должен составлять 265 баллов (156+109=265).

Незаконность определения победителя и незаконность выдача разрешительной документации на право осуществления пассажирских перевозок, по Лоту №5, так же заключается в следующем (Основаниями являются те же основания, которые были указаны, при описании неправильности выдачи разрешительной документации по Лоту №4).

По маршруту №311п д.Подымалово - г.Уфа, маршрутные карты уже были выданы ООО «Спутник», 06.08.2019 года, т.е. еще до подведения итогов конкурса, и до размещения их на официальном сайте Госкомитета. Выдача разрешительной документации еще до подведения итогов конкурса, и до размещения их на официальном сайте Госкомитета, является нарушением условий самого конкурса.

Кроме этого, госкомитетом были выданы ООО «Спутник» транспортные карты без подтверждения наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Доказательством является выдача транспортных карт ООО «Спутник», которые последним т/с не были заявлены в конкурс.

В документах, приобщенных ООО «Спутник», к заявке на участие в открытом конкурсе по Лоту №5, указано следующее. ООО «Спутник» было подано конкурсное предложение (лд.41-42 документов, приобщенных к заявке на участие в открытом конкурсе по Лоту №5, поданной ООО «Спутник»), в котором указаны т/с, а именно:

ГАЗ A64R32 г/н <***>

ГАЗ A64R42 г/н С197РХ102,

Луидор 225000 г/н У047ВС102,

Луидор 225000 С171АН 102,

Луидор 225000 г/н С282РР102.

Однако, осуществление перевозок по маршруту №311п д.Подымалово - г.Уфа, производятся т/с которые не были заявлены ООО «Спутник» на конкурс. Перевозку пассажиров по маршруту №311п д.Подымалово - г.Уфа ООО «Спутник» производит следующими т/с:

ГАЗ 322132 г/н <***>

ГАЗ 322132 г/н <***>

ФИАТ FST 613 г/н <***>

Луидор 225000 г/н <***>

ГАЗ Некст г/н <***>.

Факт осуществления пассажирских перевозок по маршруту №311п д.Подымалово - г.Уфа другими т/с, подтверждается фото и видео материалом.

Необходимо отметить также следующее. Т/с указанные участником конкурса, указываются не только в таблице к конкурсному предложению, но и в других списках, в частности в списках т/с предусматривающих сведения о количестве ДТП. ООО «Спутник» указал такие т/с как ГАЗ A64R32 г/н <***> и ГАЗ A64R42 г/н С197РХ102, только в таблице к конкурсному предложению. В других списках т/с, данные а/м не значатся, что указывает на отсутствие права на данные а/м у ООО «Спутник».

При данных обстоятельствах выдача ООО «Спутник» свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты межмуниципального маршрута №311п д.Подымалово -

г.Уфа является незаконным.

При обстоятельствах указанных выше, а именно не подтверждение победителем (ООО «Спутник») наличие у него т/с, на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам должно быть предоставлено ИП ФИО4.

Обязательным условием участия в конкурсе является наличие у участника лицензирования права деятельности по перевозке пассажиров. Лицензирование данного вида деятельности регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и Постановление Правительства РФ от 27.02.2019 N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"

Так согласно 4.1 ст. 3.2 ФЗ от 08.11.2007 N 259-ФЗ следует, что сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности), включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности. Данное положение так же закреплено в Постановлении Правительства РФ от 27.02.2019 N 195. Согласно п.а ст.7 указанного Постановления Правительства следует, что лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

Как указал истец, участниками конкурса, а именно, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», к заявке на участие в конкурсе были представлены, просроченные лицензии, которые были представлены ООО «Компания Уфа- Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» (лд.40 и лд.42 документов приобщенных к заявкам на участие по Лотам №№3,6).

Кроме этого, ООО «Спутник» и ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», представили лицензии без представления сведений о включении т/с в реестр лицензии (документы представленные ответчиком не содержат сведения о наличии у ООО «Спутник» и ООО «Компания Уфа- Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» лицензии со сведениями о включении т/с в реестр лицензии).

Согласно Федерального закона от 30.10.2018 N З86-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" следует, что положение Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 N 195, вступает в законную силу по истечению 120 дней после 30.10.2018 года, т.е. 28.02.2019 года (ч.2 ст.7 Федерального закона от 30.10.2018 N 386-ФЭ, и ч.5 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 N 195). При этом лицензии полученные до данного Постановления Правительства являются не действительными (Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. N 195, в котором указан перечень актов Правительства РФ, признаваемых утративших силу).

Согласно условиям конкурса (а именно Приложение№5 опись документов), следует что участник конкурса должен предоставить копию действующей лицензии (п.7 Опись документов). ООО «Спутник» и ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» были представлены не действующие лицензии, что нарушает условия конкурса.

Согласно ст.7 постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. N 195 следует, что лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования, а именно допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата.

По мнению истца, допуск со стороны ответчика к участию в конкурсе ООО «Спутник» и ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», представивших просроченные лицензии, и представивших лицензии не имеющих сведения о включении т/с в реестр лицензии, является нарушением Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", а именно ст. 3.2 данного закона.

Согласно п.5 ст.3.2 ФЗ от 08.11.2007 N 259-ФЗ, следует, осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Необходимо отметить, что истцом к документам к участию в конкурсе истцом была представлена лицензия от 25 июня 2019 года, с выпиской из решения о включении сведений об автобусах в реестр лицензии.

Кроме этого, согласно п.п.2,3 ч.4.1. ст.24 Федеральном законе от 13.07.2015 N 220-ФЗ следует, что заявка на участие в открытом конкурсе должна в том числе содержать следующие сведения:

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Однако данные сведения такими участниками конкурса как ООО «Спутник», и ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», представлены не были.

Кроме этого, представленные ответчиком документы, а именно копия документов, представленные ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» на участие в конкурсе по Лотам №3и №6, содержат такой документ как «опись документов». Данная опись документов, не подписана, что не исключает ее вставление в конкурсную документацию, уже позже, после вскрытия конвертов.

Согласно п. 6.8 Приказа, комиссия осуществляет аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками. Любой претендент, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками, вправе осуществлять аудио- и видеозапись процедуры вскрытия конвертов, при этом до начала процедуры вскрытия конвертов необходимо известить комиссию о своем намерении.

Отсутствие аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов, также, по мнению истца, является основанием для признания конкурса недействительным.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 1 ст. 449 ГК РФ предусмотрен перечень оснований для признания торгов недействительными, перечень не является закрытым.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

В силу части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

Из содержания статей 166, 449 ГК РФ, статьи 17 Закона о защите конкуренции следует, что торги являются оспоримой сделкой и могут быть признаны недействительными.

В пункте 9 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрено, что споры о признании результатов конкурса недействительными рассматриваются в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения конкурса не могут являться основаниями для признания заключенного по ее результатам договора недействительным, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Как следует из материалов дела, 30.05.2019 года на официальном сайте ФИО2 в информационно-телекоммуникационной сети интернет www.transport.bashkortostan.ru (далее -официальный сайт ФИО2) размещено Извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан (далее - открытый конкурс) в т.ч. и по следующим лотам:

- лот № 3 межмуниципальный маршрут регулярных перевозок по направлениям «с. Султанаево - г. Уфа»;

- лот № 4 межмуниципальный маршрут регулярных перевозок по направлениям «д. Красный Яр - г. Уфа»;

- лот № 5 межмуниципальный маршрут регулярных перевозок по направлениям «д. Подымалово - г. Уфа»;

- лот № 6 межмуниципальный маршрут регулярных перевозок по направлениям «с. Старые Тукмаклы - г. Уфа».

02.07.2019 года прошло заседание комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан (далее - комиссия) по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. На участие в открытом конкурсе:

- по лоту № 3 подано 2 заявки от:

1. ИП ФИО1;

2. ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн».

- по лоту № 4 подано 3 заявки от:

1. ИП ФИО1;

2. ООО «ТрансЛюксКруиз»;

3. ООО «Спутник».

- по лоту № 5 подано 2 заявки от:

1. ИП ФИО1;

2. ООО «Спутник».

- по лоту № 6 подано 2 заявки от:

1. ИП ФИО1;

2. ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн».

Результаты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе размещены на официальном сайте ФИО2 03.07.2019 г.

19.07.2019 года прошло заседание комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на предмет их соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, утвержденной приказом ФИО2 от 29.05.2019 г.№ 01-05/101 (далее - конкурсная документация), и соответствия претендентов требованиям, установленным Федеральным законодательством и конкурсной документацией.

Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе размещены на официальном сайте ФИО2 22.07.2019 г.

01.08.2019 года прошло заседание комиссии по оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе в целях выявления лучших условий осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется комиссией в порядке, предусмотренном пунктом 7 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, утвержденным приказом ФИО2 от 21.09.2016 г. № 01-05/175 (далее - Положение). Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по критериям, установленным частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ). Критерии, предусмотренные пунктом 7.4 Положения, оцениваются по балльной системе согласно Шкале для оценки критериев на участие в открытом конкурсе, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 мая 2016 года № 183 «Об утверждении шкалы для оценки критериев на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан» (далее - Шкала).

Согласно пункту 1.6 конкурсной документации претендент на участие в открытом конкурсе прилагает к заявке сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах, либо нотариально заверенные копии:

- свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

- заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

- иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Претендент вправе не представлять вышеуказанные документы, однако отсутствие данных документов приравнивается к отсутствию опыта в осуществлении перевозок.

Как следует из возражений ответчика на исковые требования:

по Лоту № 3 (стр. 2 - 10) у участников открытого конкурса ИП ФИО3, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» в составе их прошнурованных и пронумерованных заявок по лоту № 3 отсутствуют как сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах, так и нотариально заверенные копии вышеуказанных документов,

вследствие чего по критерию 2 «Опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами» (далее - критерий 2) им было начислено 25 баллов.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется комиссией в порядке, предусмотренном пунктом 7 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом ФИО2 от 21.09.2016 г. № 01-05/175 (далее - Положение).

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по критериям, установленным частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Критерии, предусмотренные пунктом 7.4 Положения, оцениваются по балльной системе согласно Шкалы для оценки критериев на участие в открытом конкурсе, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 мая 2016 года № 183 «Об утверждении шкалы для оценки критериев на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан» (далее - Шкала).

При этом, согласно пункту 2 указанной Шкалы, опыт работы в периоде от 0 до 3 лет включительно оценивается в 25 баллов. Иного минимального порога данная Шкала не предусматривает. Вышеизложенное означает, что при опыте работы равным 0 также проставляется 25 баллов.

Доводы истца о том, что указанные в дополнении к исковому заявлению нормативно-правовые акты не содержат в себе требования о подтверждении сведений об опыте работы в нотариально заверенной форме опровергаются их содержанием.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ для участия в конкурсе претендентами подаются заявки.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ требования к форме заявки и к ее содержанию определяются организатором конкурса.

В соответствии с подп. 15 п. 5.6 Положения к заявке прилагаются сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенные копии:

- свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

- заключенных с органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

- иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.

При этом, согласно ч. 2 п. 5.2 Положения, подача заявки означает согласие претендента с условиями открытого конкурса и принятие им обязательств о соблюдении их условий.

Согласно пункту 1.6 конкурсной документации претендент на участие в открытом конкурсе прилагает к заявке конкурсное предложение на осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан (далее - конкурсное предложение), заполненное по форме согласно приложению № 3 к Положению, в котором указывает максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - срок эксплуатации) и перечень и характеристики транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

В табличной части конкурсного предложения, где указываются перечень и характеристики транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в заявке по лоту № 3 у претендента ИП ФИО3 указаны данные тех транспортных средств и их характеристик, на которые он предоставил, согласно пункту 1.6 конкурсной документации, копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов транспортных средств, диагностических карт о прохождении технического осмотра транспортных средств.

В этой связи при оценке и сопоставлении его заявки по лоту № 3 по критерию 3 «Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок» (далее - критерий 3) были начислены баллы исходя из данных, предоставленных претендентом в конкурсном предложении.

Также на основании данных, указанных в табличной части конкурсного предложения претендента ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» по критерию № 3, были начислены соответствующие баллы.

У участника конкурса ИП ФИО3 в конкурсном предложении срок эксплуатации по лоту № 3 указан «не более 9 лет», вследствии чего по критерию 4 «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок» (далее - критерий 4) было начислено 40 баллов.

У участника конкурса ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» в конкурсном предложении срок эксплуатации по лоту № 3 указан «не более 5 лет», вследствии чего по критерию 4 ему было начислено 100 баллов.

Согласно пункту 1.6 конкурсной документации претендент на участие в открытом конкурсе прилагает к заявке копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов транспортных средств, диагностических карт о прохождении технического осмотра транспортных средств, либо свидетельствующих о принятии на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией. В составе заявки претендента ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» приложено гарантийное письмо о принятии на себя обязательства по приобретению транспортных средств, указанных в конкурсном предложении.

Согласно пункту 1.8.3 конкурсной документации участник конкурса, получивший право на получение свидетельства, обязан приобрести транспортные средства, предлагаемые для осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в течение 70 календарных дней со дня признания его победителем открытого конкурса. ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», как победитель открытого конкурса по лоту № 3, 02.10.2019 г. обратился в ФИО2 за выдачей свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 367 «с. Султанаево - г. Уфа» и карт соответствующих межмуниципальных маршрутов с приложением документов, подтверждающих наличие у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, вышеуказанные свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута выданы победителю открытого конкурса после его обращения в ФИО2.

По Лоту №6 (стр. 10-13) у претендентов на участие в открытом конкурсе ИП ФИО3, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» в составе их прошнурованных и пронумерованных заявок по лоту № 6 отсутствуют как сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах, так и нотариально заверенные копии вышеуказанных документов, вследствие чего по критерию 2 им было начислено 25 баллов.

В табличной части конкурсного предложения, где указываются перечень и характеристики транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в заявке по лоту № 6 у претендента ИП ФИО3 указаны данные тех транспортных средств и их характеристик, на которые он предоставил, согласно пункту 1.6 конкурсной документации, копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов транспортных средств, диагностических карт о прохождении технического осмотра транспортных средств.

В этой связи при оценке и сопоставлении его заявки по лоту № 6 по критерию 3 были начислены баллы исходя из данных, предоставленных претендентом в конкурсном предложении.

Также на основании данных, указанных в табличной части конкурсного предложения претендента ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» по критерию № 3, были начислены соответствующие баллы.

У участника открытого конкурса ИП ФИО3 в конкурсном предложении срок эксплуатации по лоту № 6 указан «не более 12 лет», в следствии чего по критерию 4 было начислено 20 баллов.

У претендента ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» в конкурсном предложении срок эксплуатации по лоту № 3 указан «не более 3 лет», в следствии чего по критерию 4 ему было начислено 100 баллов.

Согласно пункту 1.8.3 конкурсной документации участник конкурса, получивший право на получение свидетельства, обязан приобрести транспортные средства, предлагаемые для осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в течение 70 календарных дней со дня признания его победителем открытого конкурса. ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», как победитель открытого конкурса по лоту № 6, 02.10.2019 г. обратился в ФИО2 за выдачей свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 346 «с. Старые Тукмаклы - г. Уфа» и карт соответствующих межмуниципальных маршрутов с приложением документов, подтверждающих наличие у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, вышеуказанные свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута выданы победителю открытого конкурса после его обращения в ФИО2.

По Лоту №4 (стр. 13-16) у участника конкурса - ИП ФИО1 в составе его прошнурованной и пронумерованной заявки по лоту № 4 отсутствуют как сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах, так и нотариально заверенные копии вышеуказанных документов, вследствие чего по критерию 2 ему было начислено 25 баллов.

У претендента на участие в открытом конкурсе ООО «Спутник» в составе прошнурованной и пронумерованной заявки по лоту № 4 приложены нотариально заверенные копии вышеуказанных документов, подтверждающие опыт осуществления перевозок с 2002 года, вследствии чего по критерию 2 ему было начислено 100 баллов.

В табличной части конкурсного предложения, где указываются перечень и характеристики транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в заявке по лоту № 4 у участника конкурса ИП ФИО3 указаны данные тех транспортных средств и их характеристик, на которые он предоставил, согласно пункту 1.6 конкурсной документации, копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов транспортных средств, диагностических карт о прохождении технического осмотра транспортных средств.

В этой связи при оценке и сопоставлении его заявки по лоту № 4 по критерию 3 были начислены баллы исходя из данных, предоставленных претендентом в конкурсном предложении.

ООО «Спутник», как победитель открытого конкурса по лоту № 4, 09.08.2019 обратился в ФИО2 за выдачей свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 313К «д. Красный Яр - г. Уфа» и карт соответствующих межмуниципальных маршрутов.

Так как согласно конкурсной документации, документы, указанные в п. 1.8.2 и подтверждающие наличие у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, были представлены ООО «Спутник» в составе его заявок, вышеуказанные свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута выданы победителю открытого конкурса после его обращения в ФИО2.

По Лоту №5 (стр. 16-18) у претендента на участие в открытом конкурсе ИП ФИО1 в составе его прошнурованной и пронумерованной заявки по лоту № 5 отсутствуют как сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах, так и нотариально заверенные копии вышеуказанных документов, вследствии чего по критерию 2 ему было начислено 25 баллов.

У претендента на участие в открытом конкурсе ООО «Спутник» в составе прошнурованной и пронумерованной заявки по лоту № 5 приложены нотариально заверенные копии вышеуказанных документов, подтверждающие опыт осуществления перевозок с 2002 года, вследствии чего по критерию 2 ему было начислено 100 баллов.

В табличной части конкурсного предложения, где указываются перечень и характеристики транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в заявке по лоту № 5 у претендента ИП ФИО3 указаны данные тех транспортных средств и их характеристик, на которые он предоставил, согласно пункту 1.6 конкурсной документации, копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов транспортных средств, диагностических карт о прохождении технического осмотра транспортных средств.

В этой связи при оценке и сопоставлении его заявки по лоту № 5 по критерию 3 были начислены баллы исходя из данных, предоставленных претендентом в конкурсном предложении.

У претендента на участие в открытом конкурсе ИП ФИО3 в конкурсном предложении срок эксплуатации по лоту № 5 указан «не более 7 лет», вследствии чего по критерию 4 было начислено 70 баллов.

ООО «Спутник», как победитель открытого конкурса по лоту № 5, 09.08.2019 обратился в ФИО2 за выдачей свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 311п «д. Подымалово - г. Уфа» и карт соответствующих межмуниципальных маршрутов.

Так как согласно конкурсной документации, документы, указанные в п. 1.8.2 и подтверждающие наличие у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, были представлены ООО «Спутник» в составе его заявок, вышеуказанные свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута выданы победителю открытого конкурса после его обращения в ФИО2.

Согласно пункту 1.6 конкурсной документации претендент на участие в открытом конкурсе прилагает к заявке копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов транспортных средств, диагностических карт о прохождении технического осмотра транспортных средств. В составе его прошнурованной и пронумерованной заявки по лоту № 5 на транспортные средства, указанные в конкурсном предложении (в том числе и на ГАЗА64Ю2 г/н <***> и TA3A64R42 г/н С197РХ102) приложены договора аренды транспортных средств без экипажа (с физическим лицом).

В отношении доводов истца о том, что в составе заявки на участие в конкурсе, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» и ООО «Спутник» были представлены просроченные лицензии, ФИО2 пояснил следующее.

Согласно пункту 1.6 конкурсной документации участник конкурса вправе не представлять документы, предусмотренные подпунктом 6, а именно: «копия действующей лицензии претендента на право осуществления пассажирских перевозок по состоянию на день подачи заявки».

В отношении ООО «Спутник» в составе заявок были предоставлены копии действующей лицензии на право осуществления пассажирских перевозок (заявки ООО «Спутник» были приобщены вместе с отзывом на исковое заявление).

В соответствии с п. 5.6 Положения, в адрес Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора был направлен запрос, в ответ на который письмом Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора от 16.07.2019 г. № 21-1755 сообщалось, что у «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» имеются лицензии от 27.06.2019 г. № АК-102-000834, 28.06.2019 г. № АК-102-000881.

Исходя из п. 1 ч.1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ, одним из условий участия в открытом конкурсе является наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 N 386-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридические лица обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона, т.е. до 01.07.2020.

Исходя из вышеизложенного, доводы истца в отношении якобы просроченных лицензий и нарушений в этой части со стороны организатора конкурса ошибочны.

При этом, порядок проведения конкурса, требования к участникам конкурса регламентируются Федеральным законом № 220-ФЗ, а также Положением и конкурсной документацией. Указанные нормативные акты не содержат в себе обязанности для конкурсной комиссии как проверять выполнение их участниками лицензионных требований, так и проверять лицензии на предмет наличия в них сведений о включении транспортных средств в реестр лицензий.

Ссылка истца в дополнении к исковому заявлению на нарушение организатором конкурса Федерального закона от 08.11.2007 № 259 - ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»), в той части, в которой истец указывает в дополнении к исковому заявлению, является безосновательной, ввиду того, что согласно разделу V указанного в настоящем абзаце Положения, лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований осуществляется лицензирующим органом, а не Комиссией.

Кроме того, ИП ФИО3 до подачи искового заявления в Арбитражный суд Республики Башкортостан, с аналогичными доводами обращался с соответствующей жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФ АС по РБ).

В соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Согласно п. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

По итогам рассмотрения жалобы ИП ФИО3, комиссией УФ АС по РБ было вынесено решение по жалобе № ТО 002/10/18.1-2007/2019 от 26.08.2019, которым она была признана необоснованной.

Комитетом представлена аукционная документация.

В соответствии с п. 2 ч.3 ст. 24 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется по критерию - опыт осуществления регулярных перевозок индивидуальным предпринимателем, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах, либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (далее - Федерального закона № 220-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в Шкале для оценки критериев на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, утвержденной Постановлением Правительства РБ от 16.05.2016 N 183; в Положении о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, утвержденным приказом ФИО2 от 21.09.2016 г. № 01-05/175 (далее - Положение) и конкурсной документации.

Сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах в составе заявок по лотам №№ 3, 4, 5, 6 участника открытого конкурса ИП ФИО3 отсутствуют, равно как и нотариально заверенные копии документов установленных вышеуказанными нормативно-правовыми актами и конкурсной документацией.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ для участия в конкурсе претендентами подаются заявки, а согласно ч. 2 п. 5.2 Положения, подача заявки означает согласие претендента с условиями открытого конкурса и принятие им обязательств о соблюдении их условий.

Согласно пункту 1.6 конкурсной документации претендент на участие в открытом конкурсе прилагает к заявке конкурсное предложение на осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан (далее - конкурсное предложение), заполненное по форме, согласно приложению № 3 к Положению, в котором указывает максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - срок эксплуатации), перечень и характеристики транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

В табличной части конкурсного предложения, где указываются перечень и характеристики транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в заявке по лотам №№ 3, 4, 5, 6 у ИП ФИО3 указаны данные тех транспортных средств и их характеристик, на которые он предоставил, согласно пункту 1.6 конкурсной документации, копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов транспортных средств, диагностических карт о прохождении технического осмотра транспортных средств.

В этой связи, при оценке и сопоставлении его заявки по лотам №№ 3, 4, 5, 6 по критерию 3 «Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок» (далее - критерий 3) были начислены баллы исходя из данных, предоставленных претендентом в конкурсном предложении. Таким же образом были начислены баллы по критерию 3 и у всех участников открытого конкурса, в том числе и у ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн».

Согласно пункту 1.8.3 конкурсной документации участник конкурса, получивший право на получение свидетельства, обязан приобрести транспортные средства, предлагаемые для осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в течение 70 календарных дней со дня признания его победителем открытого конкурса. ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», как победитель открытого конкурса по лотам 3,6, 02.10.2019 г. обратился в ФИО2 за выдачей свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту и карт соответствующих межмуниципальных маршрутов с приложением документов, подтверждающих наличие у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, а именно конкурсным предложением. Вышеуказанные свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута выданы победителю открытого конкурса по указанным лотам после его обращения в ФИО2. Соответствующая подтверждающая документация была приобщена вместе с возражением на дополнение к исковому заявлению (копии заявок участников конкурса вместе с приложениями по лотам №3, №4, №5, №6, копии протоколов по лотам №3, №4, №5, №6, таблица результатов оценки и сопоставления заявок по латам №№3-6 открытого аукциона на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории РБ, копия выписки из журнала движения свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на территории РБ(начат 06.07.2017 г.) и карт маршрута регулярных перевозок на территории РБ, копии ПТС, свидетельства о регистрации транспортных средств, диагностические карты).

Исходя из п. 1 ч.1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ, одним из условий участия в открытом конкурсе является наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 N 386-ФЭ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона (вступил в силу 01.03.2019).

Согласно пункту 1.6 конкурсной документации претендент вправе не представлять документы, предусмотренные подпунктом 6, а именно: «копия действующей лицензии претендента на право осуществления пассажирских перевозок по состоянию на день подачи заявки».

В соответствии с п.5.6. Положения, в случае непредставления вышеуказанной документации, ФИО2 вправе запросить ее или информацию содержащуюся в ней у соответствующих государственных органов.

Заявки на лоты № 3, 6 претендентом ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» были поданы 01.07.2019 г. с недействующими лицензиями на право осуществления пассажирских перевозок.

В ответ на запрос ФИО2, в соответствии с письмом Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора от 16.07.2019 № 21-1755 у вышеуказанного претендента имелись действующие лицензии от 27.06.2019 г. № АК-102-000834, 28.06.2019 г. № АК-102-000881.

Исходя из изложенного, доводы истца об отсутствии оснований для запроса информации в отношении указанного участника конкурса полностью опровергаются.

Доводы истца, о выдаче маршрутной карты победителю открытого конкурса по лотам 4,5 - ООО «Спутник» до официального опубликования результатов конкурса документально не подтверждаются, что противоречит п.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В составе заявок участника ООО «Спутник» по лотам №№ 4, 5 (приобщены к отзыву на исковое заявления) представлена копия договора от 09.01.2019 г. № 09мс/2019 на оказание услуг в сфере навигационной деятельности, заключенного между ООО «Спутник» и АО «Транспортный навигационный центр» со сроком действия до 31.12.2019. В этой связи при оценке и сопоставлении заявок ООО «Спутник» (01.08.2019) по лотам №№ 4, 5 по критерию 3 были начислены баллы исходя из данных, предоставленных претендентом в составе заявок.

Возражение ответчика о том, что не имеют правового значения, в рамках рассматриваемого дела, доводы истца в отношении начала осуществления или не осуществления перевозок пассажиров по одному из маршрутов указанному истцом в дополнении от 03.02.2020, ввиду того, что предметом рассматриваемого дела являются результаты проведенного открытого конкурса, обоснованно, поскольку данное обстоятельство не влияет на оценку заявок, начисление баллов.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Исходя из указанного, ответ на запрос Администрации СП Старотукмаклинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ № 1701 от 29.11.2019 также не имеет правового значения по заявленным требованиям.

Третье лицо ООО «Спутник» просил в иске отказать, в представленном отзыве указал, что 30 мая 2019 г. на официальном сайте ФИО2 было размещено Извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан по нескольким лотам.

Желая принять участие в Конкурсе на право осуществления перевозок по лоту № 4 «д.Красный Яр - г.Уфа» и по лоту № 5 «д.Подымалово - г.Уфа», ООО «Спутник» 28 июня 2019 г. подало соответствующие заявки на участие в открытом конкурсе с приложением документов, предусмотренных Конкурсной документацией, утвержденной приказом Государственного комитета РБ по транспорту и дорожному хозяйству от 29.05.2019 г. № 01-05/101 (п.1.6.). В соответствии с Описью принятых документов, секретарем конкурсной комиссии 28 июня в 14.47 приняты документы.

8 августа 2019 г. были опубликованы результаты Конкурса, согласно которым, победителем Конкурса на право осуществления перевозок по лоту № 4 (межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «д.Красный Яр - г.Уфа») и по лоту № 5 (межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «д.Подымалово - г.Уфа»), был объявлен ООО «Спутник».

15 августа 2019 г., получив Свидетельство серии 01 АРР № 000408 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 313К «д.Красный Яр- г.Уфа» и карты указанного маршрута, и Свидетельство серии 01 АРР № 000409 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 311 п «д. Подымалово- г.Уфа» и карты указанного маршрута, ООО «Спутник» приступил к осуществлению данных перевозок.

Согласно Извещению о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан и Конкурсной документации, утвержденной приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 29.05.2019 г. № 01-05V101, к Заявке участника Конкурса прилагаются следующие документы: сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенные копии:

- свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

- заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

- иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов российской Федерации, муниципальными правовыми актами, (п. 13 п. 1.6 Конкурсной документации).

В соответствии с вышеназванными требованиями, ООО «Спутник» к Заявке на право осуществления перевозок по лоту № 4 ( «д. Красный Яр - г. Уфа») и по лоту № 5 (д.Подымалово - г.Уфа ) приложило следующие документы:

- нотариально заверенные копии договоров за 2002 - 2005 г.г., заключенные ООО «Спутник» с Управлением по обеспечению жизнедеятельности администрации города Уфы;

- нотариально заверенные копии удостоверений допуска, выданные Управлением по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО город Уфа за период с 2006 года по 2013 г.

Таким образом, ООО «Спутник» подтвердило свой опыт осуществления регулярных перевозок за период с 2002 года, т.е. более 10 лет, что соответствует 100 баллам Шкалы для оценки критериев на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок, утвержденной Постановлением Правительства РБ № 183 от 16 мая 2016 г.

Довод Истца о неосуществлении перевозок ООО «Спутник» за период 2013, 2016 г.г. не имеет правового значения, т.к. подтверждение перевозок с 2002 г. по 2013 г. (более 10 лет) достаточно для начисления ООО «Спутник» соответствующих баллов.

В связи с изложенным, довод Истца о необоснованном завышении баллов ООО «Спутник» при подведении итогов конкурса по Лотам № 4, 5, является необоснованным, не подтверждается материалами дела.

Согласно Протокола № 6/3.4 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, подведение итогов Конкурса и определение победителя по лоту № 4 «д.Красный Яр - г.Уфа» состоялось 01 августа 2019 г. на заседании конкурсной комиссии. В этот же день было принято решение о признании победителем конкурса по лоту № 4 ООО «Спутник».

Согласно Протокола № 6/3.5 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, подведение итогов Конкурса и определение победителя по лоту № 5 «д. Подымалово - г.Уфа» состоялось также 01 августа 2019 г. на заседании конкурсной комиссии. В этот же день было принято решение о признании победителем конкурса по лоту № 5 ООО «Спутник».

Результаты Конкурса были опубликованы на официальном сайте Государственного комитета РБ по транспорту и дорожному хозяйству 08 августа 2019 г.

Ознакомившись в этот день с объявлением по результатам Конкурса, ООО «Спутник» направило в адрес Организатора конкурса - в Государственный комитет РБ по транспорту и дорожному хозяйству письмо за исх. № 101 от 09.08.2019 г., зарегистрированное в Госкомитете 09 августа 2019 г. вх.№ в\5207, с просьбой выдать свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 313К «д. Красный Яр- г.Уфа» и карты указанного маршрута, по результатам открытого конкурса согласно протокола № 6/3.4 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, и письмо исх.№ 102 от 09.08.2019 г. зарегистрированное в Госкомитете 09 августа 2019 г. вх.№ в\5208, с просьбой выдать свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 311п «д. Подымалово - г.Уфа» и карты указанного маршрута, по результатам открытого конкурса согласно протокола № 6/3.5 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе

И только 15 августа 2019 г. ООО «Спутник» были выданы Свидетельство серии 01 АРР № 000408 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 313К «д. Красный Яр- г.Уфа» и карты указанного маршрута, и Свидетельство серии 01 АРР № 000409 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 311п «д.Подымалово- г.Уфа».

Таким образом, довод Истца о выдаче разрешительной документации до подведения итогов Конкурса является не обоснованным и не может являться основанием для признания результатов конкурса недействительными

Как следует из Описи документов, представляемых ООО «Спутник» на участие в открытом конкурсе, по Лоту № 4 и Лоту № 5, под п.7 значится Копия действующей лицензии претендента на право осуществления пассажирских перевозок по состоянию на день подачи заявки. ООО «Спутник» представил копию Лицензии № АК-102-000532 от 10 июня 2019 г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Таким образом, довод Истца о представлении недействующей (просроченной) лицензии не обоснован и не может быть принят во внимание.

Представитель ООО «Спутник» представил копию письма АО «Транспортный навигационный центр» (региональный оператор ГЛОНАСС по РБ) исх. № 38 от 15.01.2020 г., согласно которого, на момент проведения Конкурса и подведения его результатов, между АО «ТНЦ» и ООО «Спутник» был заключен Договор на оказание услуг в сфере навигационной деятельности; копия письма АО ТНЦ исх.№ 25 от 04.02.2020 г. содержащее перечень транспортных средств, на которых установлено и подключено навигационное оборудование по состоянию на 04.02.2020 г. Данные транспортные средства осуществляют перевозку пассажиров на спорных маршрутах.

Представитель истца представил адвокатский запрос в адрес АО «Транспортный навигационный центр» и ответ, согласно которого по состоянию на 11 февраля 2020 г.: Между АО «ТНЦ» и ООО «КОМПАНИЯ УФА-ЛАЙН» (ИНН <***>), ООО «КОМПАНИЯ АВТО-ЛАЙН» (ИНН <***>) отсутствуют действующие договоры. Информацией по отдельным транспортным средствам, перечисленным в адвокатском запросе № Р-3/2020 от 27.01.2020, АО «ТНЦ» не располагает. Между АО «ТНЦ» и ООО «СПУТНИК» (ИНН <***>) действующий договор отсутствует. Информацией по отдельным транспортным средствам, перечисленным в адвокатском запросе № Р-2/2020 от 27.01.2020, АО «ТНЦ» не располагает.

Согласно ответа АО «ТНЦ» на определение суда об истребовании доказательств, 09 января 2019 г. между АО «ТНЦ» и ООО «Спутник» был заключен Договор на оказание услуг в сфере навигационной деятельности № 09мс/2019. 06 сентября 2019 г. Договор расторгнут.

По состоянию на 15 января 2020 г. между АО «ТНЦ» и ООО «Спутник» действующий договор на оказание услуг в сфере навигационной деятельности отсутствует.

Передача данных с транспортных средств, принадлежащих ООО «Спутник», в Региональную навигационно-информационную систему Республики Башкортостан (далее - РНИС), начиная с 30 января 2020 г., осуществляется на основании Соглашения о взаимодействии и информационном обмене № 1/2018 от 05 февраля 2018 г. путем передачи в РНИС имеющейся в муниципальной информационной системе «Городская навигационно-информационная система мониторинга транспортных средств» мониторинговой информации о перемещениях и состоянии оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств.

В настоящее время к РНИС подключено навигационное оборудование, установленное на следующих транспортных средствах ООО «Спутник»:

№ п/п

Государственный регистрационный номер ТС

1
А061АН

2
А751АН

3
А858РН

4
В0690Т

5
В0700Т

6
Р721КХ

7
С8180В

8
Х376СН

Из пункта 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" (далее - Информационное письмо N 101) следует, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно пункту 6 Информационного письма N 101 нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены при проведении торгов.

Следовательно, в силу статьи 65 АПК РФ истцу следует прежде всего доказать, какие конкретно его права и законные интересы в результате проведения торгов были нарушены и каким образом признание торгов недействительными повлечет восстановление этих прав.

В соответствии с пунктом 5 Информационного письма N 101 суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, установил, что ответчик при рассмотрении заявок на участие в конкурсе не допустил существенных нарушений, которые могли повлечь за собой признание недействительными результатов конкурса. Факт неверного подсчета баллов по спорным лотам, который существенно повлиял бы на результат торгов, заявителем не доказан.

Торги, а также протоколы, которыми оформлены его результаты, могут быть признаны судом недействительными в случае нарушения правил (процедуры) их проведения. Что касается критериев, по которым конкурсная комиссия определяет победителя, - это прерогатива конкурсной комиссии, а не суда, в связи с чем доводы ИП ФИО1 в этой части не могут быть признаны обоснованными.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающих факт нарушения правил (процедуры) проведения конкурса, результаты которого оформлены протоколом от 08.08.2019, в то время как оценка представленных заявок и присвоение баллов конкретному участнику конкурса является прерогативой конкурсной комиссии, в силу чего данные действия не могут быть оценены в соответствие со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, права и законные интересы истца не могут быть восстановлены удовлетворением заявленных исковых требований ввиду того, что результаты конкурса реализованы и исполнены путем выдачи победителям аукциона соответствующих свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам.

Доводы, заявленные Истом в Исковом заявлении и Дополнении к исковому заявлению не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку установленные Законом РБ от 17.12.2008 г. № 77-з «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории РБ», приказом ФИО2 от 21.09.2016 г. № 01-05\175 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан», критерии оценки и сопоставления заявок, подведение итогов конкурса организатором Конкурса, в равной степени распространяются на всех участников конкурса, право на участие в конкурсе не ограничивают, не создают иных необоснованных преимуществ отдельным субъектам предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Г. Воронкова