Решение от 7 августа 2019 г. по делу № А07-28447/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28447/2018
г. Уфа
07 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 августа 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЖЭУ-66" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № ЦО-18-445-02 от 01.06.2018г.

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.12.2018, паспорт;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 09.01.2019, паспорт,

ООО «ЖЭУ-66» (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Комитет, Ответчик) о признании незаконным предписания № ЦО-18-445-02 от 01.06.2018 (с учетом уточнения от 24.01.2019).

Заявитель в ходе судебного заседания уточненные требования поддержал.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решений и действий.

Выслушав сторон, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что на основании распоряжения от 07.05.2018г. № 1418 в отношении ООО «ЖЭУ-66» проведена внеплановая документарная проверка по фактам, изложенным в обращении гражданина рег.№ 5779 от 12.04.2018г. по многоквартирному жилому дому № 52/2 по ул.Транспортная в г.Уфа.

По результатам проверки составлен акт №18-1418-445-05 от 01.06.2018 года и выдано предписание № ЦО-18-445-02 от 01.06.2018 года.

Заявитель оспаривает предписание № ЦО-18-445-02 от 01.06.18 г. В связи с технической ошибкой (дата в акте проверки) в адрес заявителя письмом № 17529 от 14.06.18 г. было направлено предписание № ЦО-18-445-02/01 от 01.06.2018 г.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «ЖЭУ-66» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24.)

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 07.05.2018г. № 1418 в отношении ООО «ЖЭУ-66» проведена внеплановая документарная проверка по фактам, изложенным в обращении гражданина рег.№ 5779 от 12.04.2018г. по многоквартирному жилому дому № 52/2 по ул.Транспортная в г.Уфа.

По результатам проверки составлен акт №18-1418-445-05 от 01.06.2018 года и выдано предписание № ЦО-18-445-02 от 01.06.2018 года.

В оспариваемом предписании указано:

Учетный код нарушения 13801013,15101001:

- Управляющей организацией ООО «ЖЭУ-66» не произведена корректировка(возврат) размера платы по услуге отопление с мая 2016г. по декабрь 2016г. по всем лицевым счетам жилых помещений дома №52/2 по улице Транспортная в г.Уфа в нарушение пп.3 п.2 Приложения№2 к Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»(далее-Правила 307) и п.3(2) Приложения №2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г.№ 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее Правила 354)

Заявителю предписано в срок до 01.09.2018 произвести в соответствии с пп. «б» п.21 Правил №307,пп.3 п.2 Приложения №2 к Правилам №307, п.42(1) Правил №354,пп.3.2 Приложения №2 к Правилам №354 корректировку (возврат) платы по услуге отопление, исходя из объемов тепловой энергии, поставленный в вышеуказанный МКД с мая 2016г. по декабрь 2016г. по всем лицевым счетам собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома № 52/2 по ул.Транспортная в г.Уфа в размере - 626 068,44 руб.

Предоставить письменную информацию об исполнении настоящего предписания с указанием сумм и произведенного перерасчета в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов.

Учетный код нарушения 13801001,13801012,15101001

По многоквартирному жилому дому по адресу :<...> при проверке размера платы по услуге «отопление» с 01.01.2018г. не соответствует ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации(далее ЖК РФ) п.42(1) формуле 3(1) Приложения №2 Постановления Правительства РФ от 052.05.2001г.№354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее-Правила -354)

Подробнее в акте проверки №18-1417-445-05 от 01.06.2018г

Заявителю предписано в срок до 01.09.2018 производить определение размера платы с 01.07.2018г. за услугу «отопление» в соответствии со ст.157 ЖК РФ, п.42(1) по формуле 3(1) Приложения №2 к Правилам №354 в размере 26.34 руб/м2 по лицевым счетам собственников жилых помещений многоквартирного дома №52/2 по улице Транспортная в г.Уфа.

Предоставить письменную информацию об исполнении настоящего предписания с указанием сумм и произведенного перерасчета в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов».

Оспаривая предписание Комитета № ЦО-18-445-02 от 01.06.2018г., заявитель указывает на допущенные Комитетом нарушения норм Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон №294-ФЗ).

Так, заявитель указывает на отсутствие правовых оснований для проведения проверки, при этом указывает на отсутствие мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) со ссылкой на п. 2 ч.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Основания для проведения проверки определены в п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г) нарушение требований к маркировке товаров;

2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Из пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ следует, что мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, наряду с другими основаниями, перечисленными в части 2 указанной статьи, является одним из оснований для проведения внеплановой проверки по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Законом № 294-ФЗ установлены следующие виды мероприятий по контролю:

1) мероприятия по контролю, проводимые в рамках проведения проверки;

2) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:

3) контрольная закупка.

В данном случае, как было указано ранее, предписание об устранении нарушений выдано ООО «ЖЭУ-66» в рамках проведения внеплановой проверки.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона №294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами являются отдельным видом мероприятий по контролю, регулируются положениями ст. 8.3 Закона № 294-ФЗ и в рассматриваемом деле не применимы, следовательно, при проведении проверки у Госкомитета отсутствовала обязанность по составлению мотивированного представления.

Частью 1 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в том числе: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом; другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Частью 2 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из части 5 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ следует, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Закона.

Таким образом, ключевым моментом и необходимым условием для подготовки мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) является проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также рассмотрение или предварительная проверка поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан.

Основания для проведения предварительной проверки, а следовательно, составления мотивированного представления, в данной случае также не имелись.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон №59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пп.1, 3 п.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ).

В данном случае, рассмотрев обращение, Комитетом было выявлено нарушение прав потребителей в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, что явилось основанием для проведения в отношении Общества внеплановой документарной проверки на основании пп.в п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ.

Довод заявителя о применении пп.в п.2 ч.2 ст.10 только в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, судом отклоняется, поскольку данной нормой предусмотрено соблюдение обязательного условия обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей – только при условии обращения за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю до обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, а также обязательность рассмотрения такого обращения, либо неудовлетворения требований заявителя.

Также заявитель указывает, что не имелось оснований для проведения проверки, поскольку гражданка ФИО3 не подавала обращение в Комитет. Также указывает, что одномоментно в Комитет поступило 40 абсолютно аналогичных обращений по все многоквартирным домам, находящимся под управлением ООО «ЖЭУ-66» с аналогичным содержанием.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона №59-ФЗ гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №59-ФЗ, ответ на обращение не дается в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

Таким образом, в статье 11 Федерального закона № 59-ФЗ содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым обращение гражданина Российской Федерации может быть оставлено без рассмотрения (ответ на обращение по существу поставленных вопросов не дается). При этом, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ не связывает возможность оставления без рассмотрения заявления (отказа в рассмотрении обращения по существу) с необходимостью проверки персональных данных заявителя. Обращение № 5779 от 12.04.2018 г. зарегистрировано в установленном порядке, содержит фамилию, имя заявителя, указан адрес, по которому он просит направить ему ответ. Таким образом, обращение соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона №59-ФЗ. Оснований для сомнений в достоверности сведений, указанных в обращении, у Госкомитета не имелось.

В судебном заседании 02.04.2019г. в качестве свидетеля была выслушана гражданка ФИО3, собственник помещения в МКД по адресу: <...>.

ФИО3 указала, что является собственником помещения по адресу: <...> (по ½ доли с супругом).

ФИО3 подтвердила, что номер телефона, указанный в обращении, принадлежит ей, однако пояснила, что в ГЖИ в 2018 году не обращалась и обращение, имеющееся в материалах проверки, не подписывала. Однако перерасчет за 2017г. был произведен.

В силу ч.3 ст. 10 Федерального закона N294-ФЗ обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведения о фактах, указанных в части 2 данной статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Поскольку обращение позволяло установить обратившееся лицо и содержало сведения о нарушении прав как потребителя коммунальных услуг, у Комитета не было оснований для непринятия и не рассмотрения указанного обращения, и оно было правомерно расценено в качестве основания для проведения в отношении заявителя внеплановой проверки.

Согласно п. 3.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.

Следовательно, для предварительной проверки поступившей информации необходимым условием является отсутствие информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований. В данном случае, при вынесении распоряжения о проведении проверки № 1416 от 07.05.2018 г. в отношении управляющей организации ООО «ЖЭУ-66» лицо, допустившее нарушение обязательных требований было известно, поскольку в силу ст. 195 Жилищного кодекса РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Кроме того, суд отмечает, что в ходе проверки факты, изложенные в обращении, подтвердились.

В ходе проведения проверки установлено, что жилой дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. Данный прибор опломбирован, находится в рабочем состоянии, представлены акты допуска узла учета в эксплуатацию на период с 16.11.2017 г. по 16.11.2017 г., с 23.10.2017 г. по 23.10.2018 г.

В соответствии с п. 68 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

В соответствии с ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 Гражданского кодекса РФ).

С 01.07.2016 г. в соответствии п.3 Постановления Правительства Российской Федерации 29 июня 2016 года № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила № 354), с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления».

Довод заявителя о том, что корректировку он произвести не может до тех пор, пока ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» не предоставит необходимые документы и остаточные суммы для перерасчета, судом отклоняется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Заявитель указывает на возможность проведения корректировки 1 раз в год, при этом основывается на норме права, которая касается обязанности управляющей организации ежегодно производить корректировку размера платы по услуге отопление в течение первого квартала, следующего за расчетным годом. Требования пп. «б» п. 21 Правил № 307, пп. 3 п. 2 приложения №2 Правил №354 связаны с использованием в расчетах показаний общедомовых приборов учета, а не с деятельностью управляющей компании как исполнителя коммунальной услуги. Следовательно, то обстоятельство, что деятельность общества в качестве управляющей организации жилого дома началась с 01.05.2016 г. не является препятствием для осуществления корректировки платы за отопление за период с мая по декабрь 2016 г. Смена управляющей компании не влечет изменения или прекращения обязанности исполнителя коммунальных услуг производить начисление размера платы в соответствии с установленными законодательством требованиями, а также производить необходимую корректировку.

В п.2 предписания указано привести определение размера платы по услуге отопление с 01.07.2018 г. в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 42(1) по формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354 в размере 26,34 руб./кв.м.

В соответствии с п. 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В Республике Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан № 357 от 30.08.2016 г., постановлением Правительства Республики Башкортостан №441 от 29.09.2017 г. по городу Уфа принято решение о способе оплаты за коммунальную услугу отопление равномерно в течение календарного года.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

Po.i = Si x Vt x Tt,

где:

Si - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м); i S

Vt - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

Tt - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

Таким образом, при определении размера платы по отоплению в 2018 году необходимо определить среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за 2017 год, который составит:

593,749 Гкал /12 месяцев/ (3873,8 кв.м +0 кв.м) = 0,0128 Гкал/кв.м.

В соответствии с Постановлениями Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам в 2018 году установлены следующие тарифы на тепловую энергию:

- с 01.01.18 г. по 30.06.18 г. – 1978,32 руб./Гкал,

- с 01.07.18 г. по 31.12.18 г. – 2057,45 руб./Гкал

Таким образом, согласно формуле 3 (1), размер платы за отопление с января 2018 г. за 1 кв.м. должен составлять:

С января по июнь 2018 г. - 0,0128 Г/кв.м * 1978,32 руб. = 25,32 руб./кв.м.,

С июля по декабрь 2018 г. - 0,0128 Г/кв.м * 2057,45 руб. = 26,34 руб./кв.м.

Согласно платежных документов управляющая организация определяет размер платы за отопление следующим образом: 0,0194 * 1774,31 = 34,42 руб./кв.м, без применения среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за 2017 год по формуле 3(1).

Заявителем не представлено доказательств обоснованности применения норматива отопления в размере 0,0194. Кроме того, норматив отопления применяется в формуле 2 п. 2 приложения № 2 при осуществлении оплаты в течение отопительного периода.

Как было установлено в ходе проведения проверки и заявителем не оспаривается, в жилом доме установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии. Т.е. норматив тепловой энергии не может быть применен при определении размера платы за отопление при наличии прибора учета тепловой энергии, учитывающий объем тепловой энергии в целом по дому, без разделения на жилой и нежилой фонд.

Заявителю предписано при определении размера платы по услуге отопление применять п. 42(1) по формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354, а не предписывается изменить тариф по услуге отопление, так как тарифы на тепловую энергию устанавливаются в соответствии с постановлениями Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам.

Учитывая изложенное, предписание Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору № ЦО-18-445-02 от 01.06.2018г. является законным и не нарушает прав и законных интересов ООО «ЖЭУ-66».

Довод заявителя о нарушении Госкомитетом срока проведения проверки, начиная с момента поступления обращения 12.04.2018 г., тогда как акт проверки от 01.06.2018 г., судом отклоняется, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 14 ФЗ №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Дата начала и окончания проведения проверки в обязательном порядке должны быть указаны в распоряжении (ч.2 ст. ст. 14 ФЗ № 294).

Согласно распоряжению № 1418 от 07.05.2018 г. срок проведения проверки с 08.05.2018 г. по 05.06.2018 г., акт проверки составлен 01.06.18 г., предписание выдано 01.06.18 г., т.е. в пределах установленного срока для проведения проверки.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконными предписания № ЦО-18-445-02 от 01.06.2018г., заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО "ЖЭУ-66" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина