Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А73-3108/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3108/2017
г. Хабаровск
24 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Кировского района города Хабаровска

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Роял Стандарт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от прокуратуры – ФИО1, действующей на основании служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.

Сущность дела: Прокуратура Кировского района города Хабаровска (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Роял Стандарт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представитель прокуратуры в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям, указанным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к ответственности, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Роял Стандарт» (далее – ООО «Роял Стандарт», общество), расположенное по адресу: 680011, <...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1132721003458, ИНН <***> и на основании лицензии от 25.11.2015г. № ЛО-27-01-001904 осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 680028, <...> (1-6).

В соответствии с лицензией № ЛО-27-01-001904 ООО «Роял Стандарт» разрешено выполнение следующих работ (услуг):

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

При оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

1.1.1.Сестринскому делу

1.1.2.Стоматологии профилактической

1.1.3.Дезинфектологии

1.2. При оказании первичнойспециализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

1.2.1.Акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)

1.2.2.Организации здравоохранения и общественному здоровью

1.2.3.Ортодонтии

1.2.4.Стоматологии ортопедической

1.2.5.Стоматологии терапевтической

1.2.6.Стоматологии хирургической

1.2.7.Ультразвуковой диагностике.

16.02.2017г. Прокуратурой Кировского района г. Хабаровска совместно с Министерством здравоохранения Хабаровского края проведена проверка на предмет соблюдения ООО «Роял Стандарт» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в клинике «Престиж», расположенной по адресу: 680028, <...> (1-6).

В ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения лицензиатом требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, что выразилось в осуществлении обществом работ (услуг) по оказанию платных услуг по детской стоматологии, не указанной в приложении к действующей на момент проверки лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-27-01-001904.

По установленному проверкой факту 14.03.2017г. исполняющим обязанности прокурора Кировского района г. Хабаровска Загороднюк Е.Ю. в отношении ООО «Роял Стандарт» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

О времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении ООО «Роял Стандарт» извещалось соответствующим уведомлением от 20.02.2017г. № 2-05-2017, которое получено генеральным директором общества А.О. Ричманд 22 февраля 2017 года.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Роял Стандарт» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании, Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приложением к Положению о лицензировании является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В указанный Перечень включены, в том числе, работы (услуги) по стоматологии детской.

Таким образом, наличие лицензии на выполнение вышеназванных работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности является обязательным.

Проверкой установлено, что согласно штатному расписанию от 30.12.2015г. в штате ООО «Роял Стандарт» имеется: генеральный директор - 1 ед., администратор - 1 ед., главный врач - - 1 ед., врач стоматолог-терапевт – 1ед., врач стоматолог-ортопед - 1 ед., врач стоматолог-хирург - 1 ед., старшая медицинская сестра - 1 ед., гигиенист стоматологический - 1ед. Итого 8 штатных единиц.

При осмотре помещений клиники «Престиж» ООО «Роял Стандарт», расположенной по адресу: 680028, <...> (1-6), установлено, что на стойке администратора в помещении регистратуры находится прейскурант цен на оказание платных стоматологических услуг.

Согласно прайс-листу ООО «Роял Стандарт» (с уровнем расценок на 2017 г.) в клинике «Престиж» оказываются услуги по профилю «Детская стоматология»: гигиена для детей до 4 лет включительно (полировка зубов и межзубных промежутков, обработка двух челюстей фторосодержащим веществом) - 1 800 руб., гигиена для детей от 5 до 12 лет включительно (полировка зубов и межзубных промежутков, обработка двух челюстей фторосодержащим веществом) - 2 600 руб., гигиена для подростков от 13 до 16 лет включительно (полировка зубов и межзубных промежутков, обработка двух челюстей фторосодержащим веществом) - 3 700 руб., наложение девитализирующей пасты - 250 руб., лечение поверхностного кариеса молочного зуба - 1 200 руб., лечение среднего/глубокого кариеса молочного зуба - 1 900 руб., наложение прокладки из текущего композита - 500 руб., наложение изолирующей прокладки из стеклоиономерного цемента - 4 00 руб., герметизация фиссур (постоянного зуба) - 800 руб., герметизация фиссур молочного зуба - 400 руб., догерметизация постоянных зубов герметиком (одного зуба) - 400 руб., лечение осложненного кариеса молочных зубов - 900 руб., лечение осложнённого кариеса постоянных зубов с несформированными корнями - 2 200 руб., завершение лечения пломбой «Twinki Star» неосложненного кариеса - 1 700 руб., завершение лечения пломбой «Twinki Star» осложненного кариеса - 2 200 руб., завершение лечения пломбой из стеклоиономерного цемента осложненного кариеса молочного зуба -1 300 руб., завершение лечения пломбой из стеклоиономерного цемента неосложненного кариеса молочного зуба - 1 000 руб., постановка временной пломбы «Дентин паста» - 300 руб., постановка временной пломбы из светоотверждаемого материала - 500 руб., пломбирование каналов молочного зуба пастой - 700 руб., закрытие перфораций 1 зуба МТА «ProRoot» - 2 200 руб., временное пломбирование корневых каналов лечебным материалом - 700 руб., изоляция рабочего поля - 600 руб., оказание помощи при острой боли детям 1 200 руб., консультация детского стоматолога - 250 руб.

Согласно объяснениям администратора ООО «Роял Стандарт», клиники «Престиж» ФИО2, полученным в ходе проверки, в клинике работает детский стоматолог ФИО3, имеется стоматологический кабинет, оборудованный для детей, где оказывается стоматологическая помощь детям.

Факт оказания Обществом стоматологической медицинской помощи детям подтверждается медицинскими картами стоматологических больных (форма № 043/у), квитанциями-договорами № 2732, № 2734, № 2633.

Опрошенная в ходе проверки генеральный директор ООО «Роял Стандарт» ФИО4 подтвердила, что услуги по детской стоматологии оказываются без наличия лицензии на указанный вид деятельности.

Таким образом, по результатам проверки установлен факт осуществления ООО «Роял Стандарт» медицинской деятельности по виду работ (услуг) «детская стоматология», не указанной в приложении к лицензии от 25.11.2015г. № ЛО-27-01-001904, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспариваются обществом.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения требований лицензионного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «Роял Стандарт» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи хозяйственные общества.

Обществом представлены в суд документы, подтверждающие, что ООО «Роял Стандарт» является субъектом малого и среднего предпринимательства. Ранее общество к административной ответственности не привлекалось.

Совершенное обществом правонарушение не повлекло причинения либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства.

При таких обстоятельствах на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить обществу наказание, заменив административный штраф, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1.1, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Роял Стандарт», расположенное по адресу: 680011, <...>, зарегистрированное 22.05.2013г. за основным государственным регистрационным номером 1132721003458, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с заменой административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак