Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А46-1620/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1620/2023
22 марта 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2023.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644112, <...>, окорп.3, кв.97) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 26.12.2022 № Мсх-ОГ-ДАГ09/729 о внесении изменений в разрешение на строительство объекта: подземная автостоянка по ул. Марченко в Ленинском административном округе г.Омска от 19.08.2015 №55-ru55301000-2765-2015, об обязании внести изменения в разрешение на строительство объекта: подземная автостоянка по ул. Марченко в Ленинском административном округе от 19.08.2015 №55-ru55301000-2765-2015, продлить срок действия разрешения на строительство,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, конкурсного управляющего товарищества собственников жилья «Комфорт» ФИО3 (ИНН <***>, почтовый адрес: 644099, г. Омск, а/я 76),

при участии в судебном заседании

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 11.02.2020 (паспорт, диплом),

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – (удостоверение) по доверенности 26.01.2023 (удостоверение, диплом),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент) от 26.12.202№ Исх-ОГ-ДАГ09/729 2 о внесении изменений в разрешение на строительство объекта: подземная автостоянка по ул. Марченко в Ленинском административном округе г.Омска от 19.08.2015 №55-ru55301000-2765-2015 в связи с необходимостью продления срока действия данного разрешения, об обязании внести изменения в разрешение на строительство объекта: подземная автостоянка по ул. Марченко в Ленинском административном округе от 19.08.2015 №55-ru55301000-2765-2015, о продлении срока действия разрешения на строительство.

Определением судьи от 08.02.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-1620/2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий товарищества собственников жилья «Комфорт» ФИО3 (далее - конкурсный управляющий ТСЖ «Комфорт» ФИО3), дело назначено к судебному разбирательству.

В обоснование заявления ИП ФИО2 указала, что разрешение на строительство №55-ru55301000-2765-2015 было выдано 19.08.2015, в связи с чем, пункты 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к спорным правоотношениям не применимы, поскольку введены в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательный акты Российской Федерации» и из действие вступило в силу с 04.08.2018. Кроме того, как указывает Предприниматель Федеральным законом от 29.12.2020 № 468-ФЗ статья 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» дополнена частью 10 (действовала в период разрешения спора), и пунктом 1 названной части предусмотрено, что до 01.01.2024 в отношении зданий, разрешения на строительство для которых выданы до 01.01.2020 и не выданы разрешения на их ввод в эксплуатацию, пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ не применяется.

Представитель ИП ФИО2 также пояснила, что объект незавершенного строительства приобретен Предпринимателем на торгах, проводимых в ходе конкурсного производства ТСЖ «Комфорт», на основании договора купли - продажи № 1 от 28.10.2019. Право собственности зарегистрировано 27.03.2020 после признания обременения на рассматриваемый объект прекратившимся на основании определения Арбитражного суда Омкой области от 13.03.2020 по делу №А46-16770/2016 в связи с прекращением основного обязательства по договорам долевого участия, после чего ИП ФИО2 неоднократно обращалась в Департамент с заявлениями о выдаче разрешения на строительство/ реконструкцию объекта.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 требования поддержала по снованиям, приведенным в заявлении.

Представитель Департамента в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным отзыве, указав, что продление недействующего разрешения на строительство действующим законодательством не предусмотрено, а обстоятельства, препятствовавшие ИП Романовской О.Б своевременно обратиться с соответствующим заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № 55-ш55301000-2765-2015, отсутствовали.

Конкурсный управляющий ТСЖ «Комфорт» ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частями 1, 2, 4, 6 статьи 121, частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, в связи с чем на основании части 1, 3 статьи 156 АПК РФ, заявление рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска 25.11.2010 застройщику ТСЖ «Комфорт» выдано разрешение на строительство № 55-1044 на объект капитального строительства: подземная автостоянка по ул. Марченко в Ленинском административном округе города Омска, со сроком действия до 25.11.2011. Срок действия указанного разрешения неоднократно продлевался, последний срок продления - до 25.12.2015.

Администрацией города Омска 19.08.2015 ТСЖ «Комфорт» выдано разрешение на строительство № 55-ru55301000-2765-2015 на объект капитального строительства: подземная автостоянка по ул. Марченко в Ленинском административном округе города Омска, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:11341, сроком действия до 19.03.2016, последний срок продления - до 19.06.2017.

Распоряжением Администрации Ленинского административного округа города Омска от 04.06.2012 № 308 «Об установлении почтово-адресной нумерации объекту капитального строительства, расположенного на территории Ленинского административного округа города Омска» установлена почтово-адресная нумерация здания подземного гаража-стоянки- 644121, <...>.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.06.2017 по делу № А46-16770/2016 ТСЖ «Комфорт» признано несостоятельным.

В ходе процедуры конкурсного производства ТСЖ «Комфорт» было зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество: объект незавершённого строительства, кадастровый номер 55:36:090303:12159, степень готовности 90%, площадь 1 375,4 кв.м, назначение: подземная автостоянка, находящийся по адресу: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Марченко.

В соответствии с протоколом подведения итогов в торговой процедуре «Публичное предложение продавца №5085515» 28.10.2019 между ТСЖ «Комфорт» в лице конкурсного управляющего ФИО3, действующего на основании определения Арбитражного суда Омской области от 28.01.2019 по делу № А46-16770/2016, и обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс», в лице директора ФИО5, действующего от имени и в интересах ИП ФИО2 на основании Агентского договора б/н от 22.10.2019, заключен договор купли – продажи №1, в соответствии с условиями которого, последнему по акту приема – передачи от 30.10.2019 в собственность передано имущество: Объект незавершённого строительства, кадастровый номер: 55:36:090303:12159, степень готовности 90%, площадь 1 375,4 кв.м., назначение: подземная автостоянка, находящаяся по адресу: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Марченко.

Между ТСЖ «Комфорт» и ИП ФИО2 28.11.2019 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № ДГУ-Л-35-2069 от 20.08.2010, в соответствии с условиями которого, арендатор передал, а новый арендатор принял по акту приема-передачи от 28.11.2019 в полном объеме права и обязанности по договору аренды земельного участка ДГУ-Л-35-2069 от 20.08.2010.

Между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) 15.03.2021 заключен договор № Д-Л-13-12027 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, предоставляемого для завершения строительства, без проведения торгов (в редакции дополнительного соглашения от 15.04.2022), в соответствии с условиями которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 2238 кв.м, кадастровый номер 55:36:090303:11341, местоположение установлено: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Марченко, д.11.

На основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 15.03.2021 № Д-Л-13-12027 между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и ФИО2 срок аренды земельного участка продлен на 3 года.

ИП ФИО2 19.12.2022 обратилась в Департамент с заявлением о внесении изменения в разрешение на строительство объекта: «Подземная автостоянка по ул. Марченко в Ленинском административном округе г. Омска» от 19.08.2015 № 55-ш55301000-2765-2015 в связи с необходимостью продления срока действия данного разрешения.

Департамент в письме от 26.12.2022 № Исх-ОГ-ДАГ09/729 отказал ФИО2 во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с тем, что срок действия разрешения на строительства истек, а продление срока действия недействующего разрешения на строительство законодательством не предусмотрено.

Не согласившись с указанным отказом Департамента, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства дела, суд находит, что основания для удовлетворения требования Предпринимателя отсутствуют, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Часть 21.14 статьи 51 ГрК РФ установлено, что срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлены частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Как было указано ранее, в обоснование заявления ИП ФИО2 указала, разрешение на строительство №55-ru55301000-2765-2015 было выдано 19.08.2015, в связи с чем, пункты 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ к спорным правоотношениям не применимы, поскольку введены в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательный акты Российской Федерации» и из действие вступило в силу с 04.08.2018. Кроме того, Федеральным законом от 29.12.2020 № 468-ФЗ статья 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» дополнена частью 10 (действовала в период разрешения спора), и пунктом 1 названной части предусмотрено, что до 01.01.2024 в отношении зданий, разрешения на строительство для которых выданы до 01.01.2020 и не выданы разрешения на их ввод в эксплуатацию, пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ не применяется.

Указанные ссылки и выводы ИП ФИО2 являются верными.

Между тем, судом установлено, что отказывая во внесении изменений в разрешение от 19.08.2015 №55-ru55301000-2765-2015 в связи с необходимостью продления срока действия указанного разрешения, Департамент не руководствовался положениями части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Из содержания отказа, изложенного в письме от 26.12.2022, следует, что основанием для отказа Предпринимателю во внесении изменений в разрешение от 19.08.2015 №55-ru55301000-2765-2015 в связи с необходимостью продления срока действия этого разрешения, послужил вывод Департамента о том, что продление срока действия недействующего разрешения на строительство действующим законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании представитель Департамента подтвердил, что именно это е обстоятельство послужило основанием для отказа Предпринимателю во внесении изменений в разрешение от 19.08.2015 №55-ru55301000-2765-2015.

Суд соглашается с указанным выводом Департамента, поскольку считает, что нормы действующего законодательства не предусматривают возможность продления срока действия разрешения на строительство по истечении срока его действия. Продление недействующего разрешения на строительство невозможно.

Исходя из буквального толкования положений ГрК РФ, продление срока действия разрешения на строительство, внесение в него изменений возможно только в отношении действующего разрешения на строительство.

Аналогичный вывод судов поддержан Верховным Судом Российской Федерации (определение от 25.03.2020 № 301-ЭС20-2924).

Довод Предпринимателя о том, что она неоднократно обращалась в Департамент с заявлениями о выдаче разрешения на строительство/реконструкцию объекта, однако ей было отказано в выдаче такого разрешения, в рассматриваемом случае не имеет правового значения. Кроме того, доказательства того, что отказывая в выдаче разрешения на строительство, Департамент противоправно уклонялся от исполнения обязанности по выдаче разрешения на строительство или указанные отказы были признаны судами незаконными, заявителем не представлены.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента является законным и обоснованным, следовательно, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ требование Предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование ИП ФИО2 оставлено судом без удовлетворения, по правилам статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170, 201 АПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа от 26.12.2022 № Мсх-ОГ-ДАГ09/729 о внесении изменений в разрешение на строительство объекта: подземная автостоянка по ул. Марченко в Ленинском административном округе г.Омска от 19.08.2015 №55-ru55301000-2765-2015, об обязании внести изменения в разрешение на строительство объекта: подземная автостоянка по ул. Марченко в Ленинском административном округе от 19.08.2015 №55-ru55301000-2765-2015, о продлении срока действия разрешения на строительство, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья Н.Н. Осокина