Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А75-11013/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11013/2021
06 октября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Восьмого арбитражного апелляционного суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗапСибАвто» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625043, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании решения, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Управление логистики», Администрации города Ханты-Мансийска, открытого акционерного общества «Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие», муниципального дорожно-эксплуатационного предприятия муниципального образования город Ханты-Мансийск,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 1, диплом рег. № 6905 от 28.06.2014,

от Администрации г. Ханты-Мансийска – ФИО3 по доверенности от 19.07.2021 № 01-Исх-1404, диплом рег. № 31/543 от 07.07.2009, ФИО4 по доверенности от 19.05.2020 № 01-Исх-1064, диплом рег. № 4318 от 01.07.2010,

от МКУ «Управление логистики» - ФИО5 по доверенности от 24.09.2021 № 23/21, диплом рег. № 7015 от 28.06.2014,

от акционерного общества «Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие» - ФИО6 по доверенности от 25.07.2020,

от иного третьего лица - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗапСибАвто» (далее - общество, ООО «ЗапСибАвто») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 05.07.2021 № 086/06/32-1023/2021, о возложении обязанности отменить итоги открытого конкурса в электронной форме № 4-ОК с номером размещения 0187300015621000095 и идентификационным кодом закупки 213860104044386010100101240074931244, вынести предписание в адрес заказчика - муниципального казенного учреждения «Управление логистики» (далее - МКУ «Управление логистики», заказчик) о внесении изменений в конкурсную документацию.

В обоснование требований заявитель указал, что антимонопольный орган неправомерно признал необоснованной его жалобу на конкурсную документацию открытого конкурса в электронной форме, проигнорировал доводы жалобы о том, что оценка, не относящихся к выполнению работ ресурсов и оценка ресурсов, находящихся только на праве собственности, является не допустимой; не учел доводы о необоснованности установления требований, не влияющих на качество работ (информационное табло в автобусах, автоматическая коробка передач, площадка в середине салона). По мнению заявителя, установление требований к автобусам, выбор критериев оценки заявок участников и укрупнение лотов в конкурсной документации создает явные преференции для конкретных участников и ограничивает конкуренцию.

Определениями суда от 23.07.2021, 23.08.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Управление логистики», Администрация города Ханты-Мансийска (далее - администрация), открытое акционерное общество «Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие» (далее - АО «ХМАП»), муниципальное дорожно-эксплуатационное предприятие муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее - МДЭП).

Заявитель явку своих представителей в суд не обеспечил.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители администрации и МКУ «Управление логистики» просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, приведенным в отзывах на заявление.

Представитель АО «ХМАП», обеспечивший участие в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Восьмого арбитражного апелляционного суда, полагал, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

МДЭП, надлежащим образом извещенное о времени и месте, явку представителей в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на заявление указало, что оспариваемый неценовой критерий в конкурсной документации позволяет в полной мере и с достаточной степенью достоверности определить организацию, способную осуществлять пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам, обеспеченную в достаточном объеме основными средствами. Отсутствие у потенциального перевозчика (участника закупки) заявленных заказчиком транспортных средств, несогласие с требуемыми характеристиками не свидетельствует о каких-либо нарушениях со стороны заказчика, а является исключительно позицией участника закупки.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

25.06.2021 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 01873000015621000095 о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам».

Согласно конкурсной документации закупка проводится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ). Заказчиком работ является МКУ «Управление логистики», уполномоченным органом - Администрации города Ханты-Мансийска.

23.06.2021 в Управление поступила жалоба ООО «ЗапСибАвто» на конкурсную документацию и действия заказчика, уполномоченного органа, в которой изложено несогласие с указанием в документации нестоимостных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, дополнительных требований к техническим характеристикам и оборудованию транспортных средств, а также приведены возражения относительно укрупнения объемов закупки.

Решением № 086/06/32-1023/2021 от 05.07.2021 (резолютивная часть объявлена 30.06.2020) Управление признало жалобу необоснованной.

Несогласие с решением явилось поводом для обращения общества в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае судом не установлена совокупность этих двух условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным и удовлетворения заявленных требований.

Федеральный закон № 44-ФЗ регламентирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статья 6 Закона о контрактной системе устанавливает такие принципы контрактной системы в сфере закупок, как открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу требований статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ в совокупности с приведенными выше положениями заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7); монополистическая деятельность - это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункт 10); соглашение определено, как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18).

В соответствии с положениями части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Нарушение запрета, установленного частью 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, приводит или может привести к необоснованному ограничению возможности участия в торгах большего количества потенциальных продавцов (поставщиков, подрядчиков, исполнителей), соответственно, к необоснованному ограничению числа участников торгов либо создает условия, возможность для такого ограничения, следовательно, ограничивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции при проведении торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 3 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ).

На основании пунктов 1, 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать определенную информацию, в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона; критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривается, что заказчик при описании в документации объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименовании при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 принятых в развитие Закона о контрактной системе Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее - Правила № 1085), предусмотрено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно пункту 11 Правил № 1085 для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Нормами Правил № 1085 и Закона о контрактной системе не определено содержание показателей нестоимостных критериев. Таким образом, заказчик имеет право самостоятельно устанавливать порядок оценки для обеспечения выявления лучших условий исполнения контракта.

Согласно пункту 27 Правил № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В разделе 2 информационной карты конкурса установлены оценочные нестоимостные критерии:

- «показатель 1: обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг. Коэффициент значимости показателя (КЗ)=0,8. По данному показателю оценивается стоимость всех основных средств участника закупки»;

- «показатель 2: опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема. Коэффициент значимости показателя (КЗ)=0,2».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, в том числе конкурсную документацию, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что в данном случае необходимость использования в качестве показателя нестоимостного критерия оценки наличие у участников закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, при которой оценивается стоимость всех основных средств участника закупки, обусловлено предметом закупки и потребностями заказчика.

Так, в соответствии с условиями конкурсной документации подрядчик по контракту обязуется:

- осуществлять безопасную перевозку пассажиров на регулярном маршруте полностью укомплектованным подвижным составом, технически исправным, чистым, экипированным в соответствии с действующим законодательством, с исправным оснащением салона, в зимнее время с исправными и работающими отопительными приборами салона, оснащенным исправными терминалами оплаты автоматизированной системы электронной оплаты проезда, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, для обеспечения и предупреждения террористических угроз, и исправной системой автоинформирования пассажиров о названиях остановочных пунктов следования автобуса по маршруту;

- обеспечивать выпуск на линию подвижного состава в количестве, соответствующему утвержденному расписанию, классу в соответствии с техническим заданием;

- предоставить технически исправные автобусы, прошедшие технический осмотр и все виды технического обслуживания;

- осуществлять организацию движения, диспетчерское руководство и учет работы подвижного состава на обслуживаемых маршрутах с применением системы диспетчерского управления и обеспечением визуального контроля представителями заказчика за движением (местонахождением) маршрутного автобуса посредством имеющегося у подрядчика навигационного оборудования.

Таким образом, для заказчика является значимым обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами, не только транспортными средствами, необходимыми для выполнения работ, но основными средствами, которые требуются для поддержания транспортных средств в должном состоянии и обеспечения бесперебойного качественного выполнения работ (здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности). При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 5.4 типового контракта подрядчик обязан выполнять предусмотренные контрактом работы самостоятельно, то есть отсутствует возможность привлечения субподрядчиков.

Арбитражный суд также учитывает, что отсутствие в составе заявки участника информации и документов, предусмотренных критериями оценки не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе по основаниям, предусмотренным статьями 54.5, 54.7 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, антимонопольный орган обоснованно отклонил доводы жалобы ООО «ЗапСибАвто» о неправомерности установления в конкурсной документации оспариваемого нестоимостного критерия.

В приложении № 2 к типовому контракту указаны следующие требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств:

1. Максимальный срок эксплуатации, лет: не более 7;

2. Экологический класс: ЕВРО - 4 и выше;

3. Категория, класс автобуса: М3,1;

4. Минимальное количество мест, всего, в том числе сидения:

- не менее 62, не менее 28 (средний класс транспортного средства);

- не менее 108, не менее 25 (большой класс транспортного средства);

5. Требования к трансмиссии: Коробка передач - автоматическая;

6. Требования к тормозной системе: Тормозная система пневматическая, двухконтурная с разделением на контуры по сям, тормозные механизмы передних колес - дискового типа. Антиблокировочная система тормозов;

7. Требования к системе пожаротушения: наличие системы пожаротушения моторного отсека;

8. Требования к кузову: Кузов вагонного типа одноэтажный, низкопольный с одним уровнем пола у площадок на входе дверей в салон автобуса, накопительная площадка в середине автобуса;

9. Доля транспортных средств, оборудованных для перевозки пассажиров из числа инвалидов-колясочников: Все (100%) автобусы должны быть оборудованы для перевозок пассажиров из числа инвалидов-колясочников;

10. Требования к системе отопления, вентиляции, кондиционирования: наличие системы отопления и вентиляции салона автобуса;

11. Требования к бортовому оборудованию и программному обеспечению, предназначенными для взаимодействия с оператором информационной системы навигации: наличие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

12. Требования к бортовому оборудованию транспортных средств видеорегистраторами: наличие видеорегистратора (двузонного) с возможностью хранения информации не менее 30 суток;

13. Требования к системе информирования пассажиров: Все автобусы должны быть оборудованы системой автоинформирования пассажиров о названиях остановочных пунктов следования автобуса по маршруту;

14. Требования к наличию дополнительных сервисов для пассажиров и их характеристикам: в составе электрооборудования наличие кнопки остановки по требованию в салоне, возможность оплаты за проезд по безналичному и наличному счету;

15. Требования к системе информирования пассажиров об остановочных пунктах посредством электронной бегущей строки: наличие системы информирования пассажиров об остановочных пунктах посредством электронной бегущей строки (указывается в случае указания победителем закупки в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме предложения «Выполнение работ на автобусах оборудованных системой информирования пассажиров об остановочных пунктах посредством электронной бегущей строки» - «да»).

Как полагает заявитель, заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к техническим характеристикам и оборудованию транспортных средств, которые не влияют на качество работ: требования к трансмиссии: коробка передач - автоматическая; накопительная площадка должна находится в середине салона; требования к системе информирования пассажиров об остановочных пунктах посредством электронной бегущей строки.

Между тем обществом не учтено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 утвержден Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, составляющих библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения утвержден, в соответствии с которым установлено обязательное применение заказчиками утвержденных типового контракта (типовых условий) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.12.2018 № 482 утверждены типовые контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, и информационных карт типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам (далее - Приказ № 482).

В соответствии с Приказом № 482 требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств устанавливаются по усмотрению заказчика, исходя из перечня требований: 1) максимальный срок эксплуатации, лет; 2) минимальное количество мест, всего, в том числе для сидения; 3) максимальные габаритные размеры; 4) минимальный дорожный просвет; 5) максимальная высота пола над проезжей частью без применения системы книлинга (в отношении всех дверей или только одной из дверей); 6) разрешенная максимальная масса; 7) минимальные углы свесов; 8) требования к двигателю (минимальный экологический класс, вид используемого топлива, место расположения в транспортном средстве, требования к системе подачи топлива, требования к топливной экономичности); 9) требования к трансмиссии и рулевому управлению; 10) требования к подвеске; 11) требования к тормозной системе; 12) требования к электрооборудованию; 13) требования к системе пожаротушения; 14) требования к кузову (копотный, вагонный или панельно-каркасный, стандартный, низкопольный или полунизкопольный, наличие багажного отделения, наличие флагштока, требования к окраске кузова); 15) доля транспортных средств, оборудованных для перевозок пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников; 16) требования к системе отопления, вентиляции, кондиционирования; 17) требования к бортовому оборудованию и программному обеспечению, предназначенными для взаимодействия с оператором информационной системы навигации; 18) требование к бортовому оборудованию и программному обеспечению, предназначенными для взаимодействия с оператором автоматизированной системы контроля за оплатой проезда; 19) требования к оборудованию транспортных средств видеорегистраторами; 20) требования к системе информирования пассажиров; 21) требования к системе мониторинга и контроля транспортного обслуживания; 22) требования к наличию дополнительных сервисов для пассажиров и их характеристикам (например, сеть Wi-Fi, USB-зарядки, кнопки открытия дверей пассажирами); 23) требования к системам безопасности; 24) требования к системам мониторинга пассажиропотоков.

Приказ № 482 прямо предусматривает в требованиях характеристикам и оборудованию транспортных средств (приложение № 2 утвержденным формам типовых контрактов) установление по усмотрению заказчика требований к бортовому оборудованию и программному обеспечению, предназначенными для взаимодействия с оператором автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, требований к оборудованию транспортных средств видеорегистраторами, требований к системе информирования пассажиров.

Согласно приложению № 2 к Приказу № 482 подпункт 20 «подрядчик вправе обеспечивать информирование пассажиров об условиях перевозок в соответствии с приложением № ___ к Контракту» включается в контракт в случае, если контрактом предусматривается информирование пассажиров об условиях перевозок. К контракту прилагается дополнительное приложение, в соответствии с которым осуществляется информирование пассажиров об условиях перевозок.

Как следует из конкурсной документации, по подпоказателю «Качество работ» показателя «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» оценивается предложение участника по выполнению работ на автобусах, оборудованных системой информирования пассажиров об остановочных пунктах посредством электронной бегущей строки. Если участник предложит автобусы с электронной бегущей строкой, это будет улучшением. Предложение победителя по данному показателю будет отражено в приложении № 2 к контракту, заключенному по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из положений части 3 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) следует, что одним из критериев выбора перевозчика по нерегулируемым тарифам является «влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок».

При этом подпунктом 28 части 1 статьей 3 Закона № 220-ФЗ к числу характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок отнесено наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

ГОСТ Р 51004-96 «Услуги транспортные. Пассажирские перевозки. Номенклатура показателей качества» (далее - ГОСТ 51004-96) (принят постановлением Госстандарта России от 25.12.1996 № 701) установил номенклатуру рекомендуемых показателей качества пассажирских перевозок, осуществляемых всеми видами транспорта общего пользования, и основные положения по выбору показателей в соответствии с целями управления качеством пассажирских перевозок и совершенствования транспортного обслуживания потребителей.

При этом, пунктом 5.1 ГОСТа Р 51004-96 установлена номенклатура основных групп показателей качества по характеризуемым ими потребительским свойствам пассажирских перевозок: - показатели информационного обслуживания; - показатели комфортности; - показатели скорости; - показатели своевременности; - показатели сохранности багажа; - показатели безопасности.

Пунктом 5.8 ГОСТа Р 51004-96 установлено, что показатели безопасности характеризуют особенности пассажирских перевозок, обусловливающие при их выполнении безопасность пассажиров. К показателям безопасности относят показатели: - надежности функционирования транспортных средств; - профессиональной пригодности исполнителей транспортных услуг; - готовности транспортного средства к выполнению конкретной перевозки (укомплектованность экипажем, спасательными средствами, обеспеченность нормативной документацией, маршрутными картами, инвентарем, приспособлениями и др.).

Согласно пункту 5.8.1 ГОСТа Р 51004-96 показатели надежности функционирования транспортных средств характеризуют особенности, обусловливающие при их использовании безотказную работу в течение рейса или другого заданного интервала времени. К показателям надежности относят: - ресурс; - срок службы; - вероятность безотказной работы; - наработка на отказ; - периодичность контроля технического состояния транспортных средств органами государственного надзора; - наличие документа, подтверждающего допуск транспортного средства к эксплуатации.

В соответствии с пунктом 6.2.12.4 ГОСТ Р 51090-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.10.2017 № 1333-ст) каждое транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров должно быть оборудовано звуковой и визуальной (табло, дисплей и др.) информационными системами для обеспечения инвалидов и других пассажиров сообщениями о маршруте следования, об остановках и любой другой предупреждающей информацией.

В разделе 3 Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2017 № НА-19р, установлены показатели качества транспортного обслуживания и их нормативные значения, к которым относятся такие свойства, как доступность (пункт 3.1), надежность (пункт 3.1), комфортность (пункт 3.3).

Под комфортностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в уровне удобства пользования услугами по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в том числе отсутствии физиологического и психологического дискомфорта для пассажиров процессе потребления услуги.

Согласно пояснениям заказчика оснащение автобуса автоматической коробкой передач снижает усталость водителя и, соответственно, риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, что повышает качество и безопасность оказания услуг. Для возможности перевозки пассажиров из числа инвалидов нахождение накопительной площадки необходимо в середине салона более удобно при перевозке лиц с ограниченными возможностями, передвигающихся на креслах-колясках.

Проанализировав вышеуказанные положения нормативных актов, условия типового контракта и положения технического задания, суд приходит к выводу о том, что конкурсная документация не содержит положений, противоречащих требованиям действующего законодательства; к показателям качества транспортного обслуживания могут быть отнесены любые характеристики транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, которые могут повлиять на доступность, надежность, комфортность, безопасность, своевременность и стабильность таких перевозок.

Определение спорных характеристик транспортного средства осуществлено в соответствии законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение населения качественным, комфортабельным и безопасным транспортным обслуживанием.

Доказательств того, что установление в конкурсной документации требований к объекту закупки привело к необоснованному ограничению количества участников аукциона, материалы дела не содержат.

Относительно доводов заявителя о необоснованном укрупнении лотов, суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, заказчиком было сформировано три лота при организации регулярных перевозок: лот № 1 - общей протяженностью маршрута 82,7 км, лот № 2 - общей протяженностью маршрута 82,1 км, лот № 3 - общей протяженностью маршрута 76,4 км).

Несоблюдение при формировании лотов установленного письмом Федеральной антимонопольной службы России от 02.10.2020 № ИПА/85875/20 критерия о том, что для муниципальных маршрутов, в случае, если общая численность населения более 50 тысяч человек, но не превышает 150 тысяч человек, все маршруты должны быть разделены не менее чем на 15 лотов, автоматически само по себе не является признаком ограничения конкуренции и количества участников торгов.

Согласно разделу III разъяснений Федеральной антимонопольной службы России территориальный орган на основе имеющихся сведений о состоянии конкуренции на соответствующем товарном рынке вправе не признавать нарушением формирование заказчиком при проведении торгов на организацию регулярных перевозок меньшего количества лотов, чем указано в разделах I, II разъяснения, при условии достаточности количества лотов для соблюдения конкурентной среды при проведении торгов. При этом неизмененными должны оставаться условия о сроках исполнения обязательств по контракту, максимальном размере обеспечения исполнения контракта, предоставляемого лицом, с которым заключается контракт.

В рассматриваемом случае Управление не усмотрело признаков ограничения конкурентной среды при укрупнении лотов.

Общая протяженность маршрутов каждого лота, сформированного МКУ «Управление логистики», не отличается от других лотов более, чем на 20 %, что свидетельствует о соблюдении заказчиком критерия, предусмотренного пунктом 3 раздела I разъяснения. При этом остальные условия исполнения обязательств по контракту по каждому лоту являются идентичными.

В пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Таким образом, заказчики, осуществляющие закупку по правилам Федерального закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на получение товара, работ, услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

При этом Закон о контрактной системе не устанавливает ограничения по включению в документацию конкурса требований к товарам, работам, услугам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к объекту закупки, его характеристикам, а также причины их установления.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимального широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

В процедуре закупок могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом включение в документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в конкурсе, торгах. Равно как и отсутствие интереса у хозяйствующего субъекта, имеющего техническую возможность к участию в конкурсе, не свидетельствует об ограничении конкуренции.

Условия конкурсной документации, касающиеся определения объекта закупки, его объективных характеристик, сами по себе не могут быть признаны противоречащими Закону о контрактной системе либо антимонопольному законодательству, если сторона не докажет, что соответствующее условие включено в документацию специально, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту и фактически исключает возможность участия в конкурсе какого-либо иного лица.

Таких доказательств в суд не представлено.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина