Решение от 20 января 2023 г. по делу № А74-7616/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


20 января 2023 года Дело № А74-7616/2022


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Санаторий «Красноярское Загорье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомлений о приостановлении и отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта,

с участием в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

истца – ФИО2 по доверенности от 11.05.2022,

ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

кадастрового инженера ФИО4 (по паспорту),


Акционерное общество «Санаторий «Красноярское Загорье» (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным уведомления от 05.07.2022 №КУВД-001/2022-26135855 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее Управление, регистрирующий орган) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и регистрации права заявителя в отношении объекта незавершённого строительства, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>, на земельных участках с кадастровыми номерами 19:08:020101:66 и 19:08:020101:622, готовность 50%. В качестве способа устранения нарушенных прав заявитель просил обязать ответчика осуществить постановку на кадастровый учёт вышеуказанного объекта и осуществить государственную регистрацию прав заявителя в отношении объекта.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования, с учётом состоявшегося отказа в осуществлении регистрационных действий просил признать незаконными уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта от 05.07.2022 и уведомление об отказе от 05.10.2022, поддержал требования в уточнённом виде. Представитель пояснил, что в настоящее время оспариваются решения администрации об отказе в продлении договора аренды от 12.02.2014 №31 и решение об отказе по внесению изменений в разрешение на строительство.

Рассмотрев уточнение заявленного требования, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии процессуальных препятствий для принятия его к рассмотрению, в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения приняты судом.

Представитель ответчика возражал против заявления, поддержал представленный ранее отзыв, указал на отсутствие нарушенного права заявителя, действия по приостановлению государственной регистрации и последующему отказу являлись законными, в нарушение норм действующего законодательства заявитель не представил разрешение на строительство гостиницы, представленное разрешение выдано на строительство двухэтажного, двухподъездного жилого дома. При указанных обстоятельствах регистратор лишён возможности совершить регистрационные действия. Кроме того, регистратором установлено, что администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство гостиницы. Представитель пояснил, что в настоящее время с учётом изменений действующего законодательства не запрещено расположение объекта на двух участках, имеющих одинаковое назначение, что также не соответствует представленным документам (участки под объектом имеют разное назначение).

Кадастровый инженер пояснил расположение объекта на участках.

Администрация в судебное заседание своих представителей не направила, до заседания представила отзыв, в котором указала, что разрешение на строительство спорного объекта не выдавала, срок действия договора от 12.02.2014 №31 истёк.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заявление подано и рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование решений, действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

В данном случае заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, т.к. оспариваемое уведомление ответчика датировано 05.07.2022, заявление в арбитражный суд поступило и зарегистрировано 08.09.2022, т.е. в пределах установленного срока. Уведомление об отказе вынесено в период рассмотрения настоящего дела.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Акционерное общество «Санаторий «Красноярское Загорье» на основании договора аренды от 12.02.2014 №31, заключённого с администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 19:08:020101:66, (категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование – строительство гостиницы), площадью 888 кв. м, по адресу: Республика Хакасия, <...>. Срок действия договора 07.02.2014 – 06.02.2019.

На основании договора аренды от 16.04.2013 №58, заключённого с администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 19:08:020101:622, (категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование – для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения), площадью 1800 кв. м, по адресу: Республика Хакасия, <...>. Срок действия договора 11.04.2013 – 10.04.2062.

Акционерное общество «Санаторий «Красноярское Загорье» на основании разрешения на строительство двухэтажного двухподъездного жилого дома общей площадью 888 кв.м. от 21.02.2014 возвело на указанных земельных участках строение «Гостиница» площадью 888 кв. м. и 23.06.2022 обратилось с заявлением о кадастровом учете объекта и государственной регистрации прав на объект незавершённого строительства, расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...>.

К заявлению №КУВД-001/2022-26135855 приложен технический план здания, подготовленный 09.06.2022 ФИО5, разрешение на строительство от 21.02.2014, договор аренды от 12.02.2014 №31.

Уведомлением от 05.07.2022 №КУВД-001/2022-26135855 Управление приостановило до 05.10.2022 государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в связи с несоответствием представленных обществом документов части 10 статьи 40 указанного Закона. Регистрирующий орган предложил заявителю представить документы, свидетельствующие о возникновении у заявителя права на заявленный объект. Уведомление мотивированы тем, что представленный технический план содержит информацию об объекте «Гостиница», тогда как разрешение выдано на строительство двухэтажного двухподъездного жилого дома. Объект построен на двух участках.

Управлением в порядке межведомственного взаимодействия приняты меры по самостоятельному получению необходимой информации относительно выдачи заявителю разрешения на строительство гостиницы (запрос от 09.08.2022).

В порядке межведомственного взаимодействия Управлением получены следующие документы: письмо администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 11.08.2022 №412 о выдаче обществу разрешения на строительство двухэтажного двухподъездного жилого дома, о поступлении от общества 26.03.2019 заявления на выдачу разрешения на строительство гостиницы, об отказе 27.05.2019 по результатам публичных слушаний в выдаче разрешения на строительство гостиницы.

Уведомлением от 05.10.2022 №КУВД-001/2022-26135855/4 регистрирующий орган отказал заявителю в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости в соответствии с заявлением от 23.06.2022 №КУВД-001/2022-26135855, в связи с непредставлением разрешения на строительство гостиницы, размещением объекта на двух земельных участков.

Решение о приостановлении регистрационных действий обжаловано заявителем в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Республике Хакасия, которая решением от 29.09.2022 отклонила заявление.

Заявитель, ссылаясь на незаконность действий ответчика, выразившихся в незаконном приостановлении регистрационных действий, а в последующем в их отказе, полагая, что указанные действия нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением, уточнённым в ходе судебного разбирательства.

Оценив доводы заявления, представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из смысла названных норм следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для её проведения.

Согласно пункту 7.3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учёте в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено названным законом; при государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства.

К заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, а также иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на объект незавершённого строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства.

Как установлено судом, на регистрацию представлено разрешение от 21.02.2014 на строительство двухэтажного двухподъездного жилого дома, разрешение на строительство гостиницы не представлено. Кроме того, земельные участки, на которых расположен спорный объект, имеют разное разрешенное использование.

Судом учтена полученная ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия информация администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о том, что обществу не выдавалось разрешение на строительство гостиницы по причине нарушения градостроительных норм и правил, а также нарушения предельных параметров строительства. По результатам публичных слушаний принято решение от 27.05.2019 «Об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства».

Поскольку соответствующие требованиям законодательства документы для кадастрового учета и государственной регистрации прав не были представлены в регистрирующий орган в установленной законодательством процедуре, Управление правомерно вынесло оспариваемые уведомления.

Довод заявителя о наличии в настоящее время на рассмотрении арбитражного суда споров по продлению договора аренды 12.02.2014 №31 и обязанию внесения изменений в разрешение на строительство не влияет на законность и обоснованность действий регистрирующего органа в 2022 году.

При таких обстоятельствах, оценивая доводы заявителя о нарушении его прав приостановлением регистрационных действий и последующим отказом, суд отклоняет их с учётом фактических обстоятельств. Утверждения заявителя сами по себе не могут рассматриваться в качестве основания для признания незаконными действий регистрирующего органа.

Исходя из изложенного, доводы заявителя, приведённые в заявлении и в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, как основание для признания недействительными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Суд разъясняет заявителю, что он не лишён возможности повторно обратиться в регистрирующий орган с надлежащим образом оформленными документами (разрешение на строительство, документы в отношении земельного участка). Кроме того заявитель не лишён возможности обратиться в суд с иском о праве, заявленном в рамках статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, о чём указано самим заявителем в пояснениях от 27.10.2022.

Государственная пошлина по заявлению составляет 3000 рублей, с учётом результата рассмотрения дела относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяГ.И. Субач