Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А57-9759/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9759/2021
11 июня 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 07 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен – 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Саратовской транспортной прокуратуры

Заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Лентул», г. Ставрополь

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.06.2021, служебное удостоверение обозревалось

у с т а н о в и л:

Саратовская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Лентул».

Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Саратовской транспортной прокуратурой, во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры, в период с 01.04.2021 по 27.04.2021, с привлечением специалиста Управления Росгвардии по Саратовской области, проведена проверка исполнения законодательства в сфере охранной деятельности ООО ОП «Лентул».

Прокуратурой установлено, что деятельность ООО ОП «Лентул» в сфере охранной деятельности осуществляется с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки с выходом на место Саратовской транспортной прокуратурой 06.04.2021 установлено, что в нарушение абз. 5 ст. 3, ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, п. «г» ст. 3 Положения, охрану объекта Главного материального склада Приволжской дирекции снабжения - Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: Деповская пл., д. 54, г. Саратов, осуществляет работник ООО ОП «Лентул» ФИО3, не имеющий удостоверения частного охранника и личной карточки охранника.

27.04.2021 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Согласно ст. 2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, правовую основу частной охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесении ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 32 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ, частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 ФЗ № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

Согласно пп. «г» п. 3 данного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Таким образом, наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные функции личной карточки охранника, является лицензионным условием.

Согласно ст. 11.1 Закона № 2487-1, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 5 ст. 3 Закона № 2487-1, физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В ходе проверки Саратовской транспортной прокуратурой установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО ОП «Лентул» поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Ставропольскому краю за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН/КПП <***>/263601001. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО ОП «Лентул» является деятельность частных охранных служб.

ООО ОП «Лентул» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 1232 от 27.07.2016, выданной ЦЛРР Управления Росгвардии по Ставропольскому краю и продленной до 19.10.2023.

Установлено, что между ОАО «Российские железные дороги» (заказчик) в лице начальника Приволжской дирекции снабжения - Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД» и ООО ОП «Лентул» (исполнитель) заключен договор от 27.01.2021 № 6380/ОАЭ-ЦДЗС/20/1/1 на оказание охранных услуг на объектах Приволжской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД», согласно которому исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по охране имущества, находящегося в собственности, владении, пользовании и на других правах заказчика.

Согласно техническому заданию, которое является приложением № 1 к указанному договору, ООО ОП «Лентул» осуществляет охрану Главного материального склада, расположенного по адресу: Деповская пл., д. 54, г. Саратов.

В ходе проверки с выходом на место Саратовской транспортной прокуратурой 06.04.2021 установлено, что в нарушение абз. 5 ст. 3, ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, п. «г» ст. 3 Положения охрану объекта Главного материального склада Приволжской дирекции снабжения - Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: Деповская пл., д. 54, г. Саратов, осуществляет работник ООО ОП «Лентул» ФИО3, не имеющий удостоверения частного охранника и личной карточки охранника.

Таким образом, ООО ОП «Лентул», допустив на охраняемый объект работника, не имеющего личной карточки охранника, нарушило лицензионные требования, выразившиеся в невыполнении требований нормативно-правовых актов.

Опрошенный в ходе проверки представитель ООО ОП «Лентул» по доверенности от 18.01.2021 № 01/2021 ФИО4, уполномоченный представлять интересы ООО ОП «Лентул» в любых государственных учреждениях, с выявленными нарушениями законодательства согласен, вину признал, данная позиция согласована с Генеральным директором ООО ОП «Лентул» ФИО5

Вина ООО ОП «Лентул» в совершении данного правонарушения подтверждается объяснениями ФИО3, ФИО4, справкой специалиста и другими материалами проверки.

Учитывая изложенное, в действиях ООО ОП «Лентул» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, лицензиатом допущены нарушения правил лицензионных требований при осуществлении деятельности по оказанию услуг охраны.

Судом рассмотрена возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершённого им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены альтернативные виды наказания: предупреждение или наложение административного штрафа.

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, оценивая характер совершённого административного правонарушения, цель административного наказания, принципы справедливости и соразмерности наказания, вытекающие из Конституции Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к выводу о назначении наказания за совершённое правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения данного дела не истекли.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Привлечь Общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Лентул», ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.02.2013, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова