Решение от 30 июля 2025 г. по делу № А76-40639/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-40639/2024
31 июля 2025 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2025 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Петров А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горюновой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Увель», ОГРН: <***>, Челябинская область, г Магнитогорск,

к Администрации Увельского муниципального района

о признании незаконным решения,

при участии в деле Прокуратуры Челябинской области

с участием в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность № 23 от 26.11.2024, паспорт, диплом), от административного органа – ФИО2 (паспорт, доверенность № 7 от 09.01.2025, паспорт, диплом), ФИО3 (паспорт, доверенность), от Прокуратуры Челябинской области – ФИО4 (служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Увель» (далее – заявитель, СНТ «Увель», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Увельского муниципального района (далее – административный орган, Администрация), в котором просит:

1. Признать незаконным письмо Администрации Увельского муниципального района (исх. № 2954 от 27.08.2024 на вх. № 1334651722187900 от 29.08.2024) об отказе в предварительном согласовании предоставлении СНТ «Увель» земельного участка с условным кадастровым номером 74:21:0111005:ЗУ1, площадью 747 282 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Увельский, под ведения садоводства (далее – оспариваемое письмо).

2. Признать незаконным Постановление Администрации Увельского муниципального района №1056 от 17.07.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставлении СНТ «Увель» земельного участка с условным кадастровым номером 74:21:0111005:ЗУ1, площадью 747 282 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Увельский, под ведения садоводства (далее – оспариваемое постановление).

3. Обязать Администрации Увельского муниципального района устранить нарушение прав СНТ «Увель» путем направления в адрес СНТ «Увель» проекта договора безвозмездного пользования земельного участка с условным кадастровым номером 74:21:0111005:ЗУ1, площадью 747 282 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Увельский, под ведения садоводства, на срок пять лет, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 24.12.2024 заявление принято к производству арбитражного суда, заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 50 000 руб. до окончания рассмотрения настоящего дела по существу.

Определением от 28.02.2025  к участию в деле в в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечена Прокуратура Челябинской области.

Протокольным определением от 28.02.2025 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления, письменных пояснений.

В судебном заседании представители Администрации против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам отзыва на заявление, письменных пояснений.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Челябинской области с заявленными требованиями не согласился по доводам мнения по делу.

1. При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

1.1. СНТ «Увель» обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка» в безвозмездное пользование в отношении земельного участка с условным кадастровым номером 74:21:0111005:ЗУ1, площадью 747 282 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Увельский, в кадастровом квартале 74:21:0111005,  в ответ на которое постановлением Администрации от 17.07.2024 № 1050 в удовлетворении данного заявления было отказано по следующим основаниям:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 статьи 11.10  Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (пп. 2 п. 2.21.2 административного регламента) - при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы Правил землепользования и застройки территории п. Увельский. а именно: испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «веление садоводства» не предусмотрен утвержденными Правилами землепользования и застройки территории п. Увельский;

2) схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 4 п..2.21.2 административного регламента), а именно: не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ) (материалы электронного дела, документы от 27.11.2024).

1.2. Не согласившись с данным постановлением, Товарищество обжаловало его в досудебном порядке в Администрацию, ссылаясь на следующие доводы (дословно): «При отказе, со слов сотрудников отдела Архитектуры, Администрация Увельского муниципального района опирались на Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) п. Увельский от 12.02.2010 года, что также указанно в Постановлении об отказе №1050 от 17 июля 2024 года. СНТ «Увель» при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории руководствовалась более актуальными действующими ПЗЗ Увельского сельского поселения от 17.10.2013 года с внесенными изменениями Решением Собранием депутатов Увельского муниципального района № 61 от 15 ноября 2018 года. Согласно ПЗЗ Увельского сельского поселения с изменениями от 15.11.2018 запрашиваемый участок находится в территориальной зоне «II.В ЖИЛЫЕ ЗОНЫ», которая допускает вид разрешенного использования  ведение садоводства». Также границы запрашиваемого участка, согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Увельского сельского поселения, с изменениями от 15.11.2018 года, не имеют пересечений с границами территориальных зон. Также считаю ПЗЗ от 2010 года неактуальными т.к. согласно части 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года орган местного самоуправления обязан внести изменения в Правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и считаем, что данные изменения и были внесены изменений в ПЗЗ Увельского сельского поселения от 15.11.2018 года, так как согласно Градостроительному Кодексу РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ)» (материалы электронного дела, документы от 27.11.2024).

В ответ на данную досудебную жалобу письмом от 27.08.2024 № 2954 Администрация сообщила об отсутствии оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям (дословно): «Правила землепользования н застройки п. Увельский, утвержденные Решением Собрания депутатов Увельского муниципального района от 12.02.2010 № 8 (далее - ПЗЗ п. Увельский) в настоящее время являются действующими, на основании чего Администрация Увельского муниципального района             используют             данные             ПЗЗ  п. Увельский в работе для предоставления муниципальных услуг, т.к. в карте градостроительного зонирования (см. Приложение I) границы территориальных зон п. Увельский описаны более детально, чем в Правилах землепользования и застройки Увельского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Увельского муниципального района от 17.10.2013 № 65 (в редакции от 15.11.2018 № 61). Согласно ПЗЗ п. Увельский испрашиваемый земельный участок попадает в территориальную зону «Б1 - Зона усадебной застройки» (см. Приложение 2), не предусматривающую вид разрешенного использования земельною участка «Ведение садоводства» и пересекается с другими территориальными зонами. В настоящее время ведется разработка градостроительной документации Увельского сельского поселения в соответствии с нормами законодательства» (материалы электронного дела, документы от 27.11.2024).

Не согласившись с вышеуказанными оспариваемым постановлением и оспариваемым письмом об отказе в удовлетворении досудебной жалобы (совместно именуемые – оспариваемое решение), Товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

2. Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

2.1. Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1  статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

2.2. В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем срок на обращение в суд соблюден.

2.3. Постановлением Администрации Увельского муниципального района от 29.11.2022 № 1607 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно» на территории Увельского муниципального района» (далее – Административный регламент»), согласно пункту 1.3 которого муниципальная услуга «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, на торгах» предоставляется администрацией Увельского муниципального района в лице структурного подразделения – Комитета по земельным отношениям администрации Увельского муниципального района, созданного в целях обеспечения реализации органом местного самоуправления законодательства Российской Федерации в сфере земельных правоотношений в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и Комитетом по управлению имуществом Увельского муниципального района в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Увельского муниципального района (далее – Уполномоченный орган).

Пунктами 5.1-5.2 Административного регламента урегулирован досудебный порядок обжалования решений Уполномоченного органа.

Из материалов дела следует, что заявитель реализовал правовую возможность досудебного обжалования оспариваемого постановления, жалоба рассмотрена по существу уполномоченным должностным лицом Администрации с соблюдением положений Административного регламента.

Судом не установлено существенных процедурных нарушений при принятии Администрацией оспариваемых постановления и письма.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в предусмотренном законом порядке с соблюдением процедуры принятия.

2.4. Из материалов дела следует, что испрашиваемый к образованию и предварительному согласованию предоставления в безвозмездное пользование заявителем земельный участок с условным кадастровым номером 74:21:0111005:ЗУ1 площадью 747 282 кв. метра, расположенный по адресу: Челябинская обл., Увельский р-н (далее – спорный земельный участок, испрашиваемый земельный участок), относится к кадастровому кварталу 74:21:0111005 (материалы электронного дела, документы от 27.11.2024.

Заявителем была разработана и представлена административному органу Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно графической части которой запланирована следующая конфигурация испрашиваемого земельного участка:


2.5. Согласно сведениям ЕГРН СНТ «Увель» создано 25.06.2024, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени данного юридического лица, является ФИО5 (председатель).

Согласно реестра членов СНТ «Увель» по состоянию на 24.06.2024 Товарищество состоит из 7 членов, включая председателя (материалы электронного дела, документы от 07.05.2025).

 Судом на обсуждение лиц, участвующих в деле, в ходе судебного разбирательства был поставлен вопрос о действительной цели образования заявителем испрашиваемого земельного участка с учетом его заявленной площади 747 282 кв. метра и количества членов СНТ – 7 (иными словами, на одного члена СНТ приходится в среднем 106 754, 57 кв.м., т.е. 10, 675 га).

Заявителем не было представлено суду соответствующих мотивированных пояснений, раскрывающих разумную и обоснованную цель обращения в Администрацию за предоставлением испрашиваемого земельного участка такой площади с учетом числе членов Товарищества, а также о планируемой деятельности СНТ.

Вместе с тем, для суда с очевидностью следует, что целью предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка площадью  747 282 кв. метра является дальнейшее строительство коттеджного поселка, что следует из избранной заявителем стратегии поведения и подтверждается, в частности, созданием СНТ «Увель» лишь из 7 членов, обращением в Администрацию через 9 дней после создания Товарищества, а также письма Администрации от 15.10.2024 № 3640 в ответ на обращение председателя СНТ «Увель» ФИО5, в котором отмечается, что ФИО5 обратился на личный прием к Главе Увельского муниципального района ФИО6 17.09.2024 и 01.10.2024 по вопросу: «О предоставлении земельного участка под СНТ для дальнейшего строительства коттеджного поселка» (материалы электронного дела, документы от 27.11.2024). В этой связи суд отдельно отмечает, что указанное письмо представлено в материалы дела самим заявителем, его содержание заявителем не опровергнуто.

2.6. Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения (пункт 6 статьи 39.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.10 ЗК РФ в целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

2.7. Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

По смыслу Закона Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основании статьи 1 ГрК РФ и пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статья 7 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Устава Увельского муниципального района Челябинской области Увельский муниципальный район является муниципальным образованием, находится в границах Челябинской области.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 2  Увельского муниципального района в состав района входит Увельское сельское поселение с населенными пунктами: п. Увельский, п. Мирный, с. Катаево, ст. Упрун, административный центр - п. Увельский.

2.8. Как отмечает заявитель, при обращении в административный орган он руководствовался  Правилами землепользования и застройки сельских поселений Увельского муниципального района, утвержденных Решением Собрания депутатов Увельского муниципального района от 17.10.2013 № 65 с учетом решения Собрания депутатов Увельского муниципального района от 15.11.2018 № 61 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Увельского муниципального района, утвержденные Решением Собрания депутатов Увельского муниципального района от 17.10.2013 г. № 65 (в редакции Решения Собрания депутатов Увельского муниципального района от 26.01.2017г. №4)» (далее – ПЗЗ 2013/2018), согласно которым испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне 08.II В (жилые зоны).

Согласно ПЗЗ 2013/2018 установлены три вида жилых зон: II.В1 – зона застройки малоэтажными жилыми домами II.В2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами II.В3 – зона садоводческих товариществ.

ПЗЗ 2013/2018 для зоны II.В2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами установлена максимальная площадь земельного участка 3000 кв.м.

Для зон II.В1 и II.В3  ПЗЗ 2013/2018 максимальная площадь земельного участка на дату обращения Товарищества в административный орган установлена не была.

При этом судом установлено, что Карта градостроительного зонирования территории (приложение к ПЗЗ 2013/2018) графически не выделяет в составе территориальной зоны 08.II В, обозначенной светло-коричневым цветом, отдельные зоны II.В1 – зона застройки малоэтажными жилыми домами II.В2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами II.В3 – зона садоводческих товариществ

Поскольку судом установлена действительная цель обращения в Администрацию – строительство в будущем коттеджного поселка, что заявителем мотивированно не опровергнуто и с очевидностью следует из его поведения, в рассматриваемом случае суд полагает разумным применение для целей определения предельного размера испрашиваемого земельного участка обращение к установленному для зоны II.В2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами предельному размеру земельного участка в 3 000 кв.м.  (для одного физического лица).

Тогда максимальный размер земельного участка, который мог быть образован в рассматриваемом случае, составляет: 26 250 кв.м. ((3 000 кв.м. Х 7 = 21 000 кв.м.) + (21 000 кв.м. Х 0,25 = 5250 кв.м.) = 26 250 кв.м.).

Следовательно, площадь испрашиваемого заявителем земельного участка (747 282 кв.м.) в 28,5  раз превышает максимальную площадь земельного участка для зоны II.В2.

Суд отмечает, что неустановление в ПЗЗ 2013/2018 предельного максимального размера земельных участков для территориальной зон II.В1 и II.В3 противоречит целям и общим принципам градостроительного и земельного законодательства, создает возможность для злоупотреблений указанным пробелом в правовом регулировании.

Суд также отмечает, что Решением Собрания депутатов Увельского муниципального района от 17.10.2024 № 74 (л.д. 41-42) для территориальной зоны II.В3 зона садоводческих товариществ зона садоводческих товариществ установлен предельный максимальный размер земельного участка 1 000 кв.м, при расчете из которого заявитель мог претендовать на земельный участок максимальной площадью 8750 кв.м., что в 85 раз меньше площади испрашиваемого заявителем земельного участка.

При этом заявитель никак не объяснил суду разумную цель образования и предоставления такого огромного земельного участка для нужд СНТ, в котором состоят 7 человек.

2.9.  Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее- ГК РФ) не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В абзаце третьем пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поскольку судебная защита права осуществляется исходя из принципов разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, суд, учитывая вышеизложенные конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, полагает, что заявитель в рассматриваемой ситуации злоупотребил правом на обращение в административный орган с целью образования и последующего испрашиваемого земельного участка, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

2.10. Суд также учитывает, что согласно статье 3  Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 217-ФЗ):

1) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

2) садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

При этом, по существу, независимо от различия в правовом регулировании,  садоводство является разновидностью личного подсобного хозяйства как формы непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (часть 1 статьи 2 Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее – Закон № 112-ФЗ)).

В соответствии со статьей 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (часть 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2). ФИО7 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (часть 3). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (часть 4). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 5).

Статьей 6 Закона Челябинской области от 13.04.2015 № 154-ЗО "О земельных отношениях" (далее – Закон № 154-ЗО) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2,5 гектара.

Таким образом, в рассматриваемом случае образование испрашиваемого заявителем земельного участка общей площадью 74,7282 га с учетом 7 членов СНТ с очевидностью не согласуется с максимальным размером земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства (даже с учетом полевых земельных участков), который установлен статьей 6 Закона № 154-ЗО, что также свидетельствует о невозможности образования испрашиваемого заявителем земельного участка.

При этом довод заявителя о возможном увеличении в будущем числа членов СНТ правового значения не имеет как основанный на предположении.

2.11. Суд также отмечает, что в рассматриваемом случае имеется коллизия двух одновременно действующих применительно к территории испрашиваемого земельного участка ПЗЗ.

Так, В настоящее время на территории Увельского сельского поселения действуют Правила землепользования и застройки п. Увельский, утвержденные решением Собрания депутатов Увельского муниципального района от 12.02.2010 № 8 (далее – ПЗЗ 2010), и ПЗЗ 2013/2018.

Оба указанных нормативных правовых актов приняты в установленном порядке, официально обнародованы, приняты одним и тем же правотворческим органом. 

Указанные Правила разработаны на основании генеральных планов, утвержденных решением Собрания депутатов Увельского муниципального района от 29.10.2009 № 80 и решением Собрания депутатов Увельского муниципального района от 13.12.2012 № 80, соответственно.

Из материалов дела следует, что в ПЗЗ.2010 в последующем изменения не вносились.

Судом установлено, что  при рассмотрении заявления СНТ «Увель» о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» администрация Увельского муниципального района руководствовалась графическими материалами, являющимися неотъемлемой частью ПЗЗ 2010, что отражено в оспариваемом решении, в  связи с тем, что используемая документация градостроительного зонирования является взаимодополняющей – графические материалы Увельского сельского поселения основываются на графических материалах территории п. Увельский и имеют уменьшенный масштаб 1:25000, нежели материалы п. Увельский 1:5000, что позволяет охватить территорию всего Увельского сельского поселения, но не позволяет детально отобразить территориальные зоны населенных пунктов поселения.

При детальном рассмотрении испрашиваемой СНТ «Увель» территории, располагающейся в границах населенного пункта п. Увельский, согласно графическим материалам Правил землепользования и застройки территории п. Увельский, утвержденных Решением Собрания депутатов Увельского муниципального района от 12.02.2010 г. № 8, установлено следующее: – приложенная к заявлению схема расположения земельного участка пересекает границы территориальных зон: В1 - зона усадебной застройки; В1 - административная, торговая зона; В2 - учебная зона, что является недопустимым при образовании земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом. 1 пункта  16 статьи. 11.10 ЗК РФ приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (не учтены материалы Правил землепользования и застройки), а именно, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства не предусмотрен ПЗЗ 2010 в испрашиваемых территориальных зонах.

Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Поскольку ПЗЗ 2010 установлены только в отношении п. Увельский, входящего в состав Увельского сельского поселения, и по своему содержанию являются более детализированными, суд  полагает, что в данном конкретном случае их положения об установлении территориальной зоны в отношении спорного земельного участка являются lex specialis по отношению к соответствующим положениям ПЗЗ 2013/2018.

Суд отмечает, что действующее градостроительное законодательство не содержит каких-либо специальных правил, направленных на преодоление конфликтов одновременно действующих в отношении одной и той же территории ПЗЗ  при установлении факта их одновременной действительности.

Поэтому в данном случае подлежат применению общие правила преодоления коллизий норм права, согласно которым в случае рассогласованности ранее принятой специальной нормы и позднее принятой обшей нормы при условии действительности обеих норм и невозможности преодоления нормоконфликта путем согласования  их содержания действует ранее принятая специальная норма как более точно и детально регулирующая соответствующие отношения. 

Таким образом, доводы заявителя о неправомерности применения Администрацией ПЗЗ 2010 в данной ситуации не могут быть признаны судом обоснованными.

2.12. Кроме того, из пояснений Администрации следует, что испрашиваемый земельный участок располагается на землях, в отношении которых панируется разработка проекта планировки и межевания территории с целью формирования земельных участков для последующего предоставления земельных участков льготным категориям граждан (многодетным семьям и участникам Специальной военной операции, либо родственникам погибших участников Специальной военной операции) в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства.

На дату рассмотрения заявления в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области письмом администрации Увельского муниципального района от 05.06.2024 № 1903 направлена заявка на софинансирование работ по разработке документации по планировке территории в целях развития нового жилищного строительства, а также предоставления земельных участков льготным категориям граждан в собственность бесплатно.

В настоящее время заключено соглашение между Министерством архитектуры, градостроительства и комплексного развития территории Челябинской области, являющимся правопреемником Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области в части осуществления полномочий в сфере архитектуры, градостроительства и комплексного развития территории согласно постановлению губернатора Челябинской области от 27.12.2024 № 715, и Администрации Увельского муниципального района от 14.02.2025 № 75655000-1-2025-04.

Указанные обстоятельства также подлежат учету при принятии оспариваемого решения.

2.13. Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях по делу, озвученные в судебном заседании, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных СНТ «Увель» требований, поскольку оспариваемое решение Администрации принято уполномоченным органом публичной власти с соблюдением процедуры его вынесения, не противоречит материально-правовому закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

2.14. Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Увель», ОГРН: <***>, Челябинская область, г Магнитогорск, в доход федерального бюджета 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


 Судья                                                                                                                             А.А. Петров