Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А70-836/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-836/2021
г. Тюмень
26 апреля 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлении

ФИО1 (адрес: 625059, <...>)

ФИО2 (адрес: 625002, <...>, квартира, 39)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625031, <...>)

об оспаривании определения № 1/72-21 от 12.01.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

заинтересованное лицо (лицо, привлекаемое к административной ответственности) ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минулиной Д.Х.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя ФИО1 – ФИО4, по доверенности 72АА 1573850,

от заявителя ФИО2 – не явились,

от ответчика – ФИО5, по доверенности № 32 от 09.09.2020,

заинтересованное лицо – конкурсный управляющий СНТ «Липовый остров» ФИО3,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) и ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратились в суд с заявлениями к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании определения №1/72-21 от 12.01.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица (лицо, привлекаемое к административной ответственности) привлечен ФИО3.

Представитель заявителя ФИО1 требования поддерживает в полном объеме.

Заявитель ФИО2 – о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел заявление в отсутствие представителя указанного лица.

Представитель ответчика и заинтересованное лицо заявленные требования не признают по доводам, изложенным в отзывах на заявление, в которых просят в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 11.01.2021 за вх. № ОГ-004/21 в Управлениепоступила жалоба от ФИО1 в отношении конкурсногоуправляющего СНТ «Липовый остров» ФИО3 по фактам того, что:

– конкурсным управляющим СНТ «Липовый остров» ФИО3 допущена необоснованная дифференциация конкурсной массы путем раздела земельного участка общего пользования с кадастровым номером 72:17:1707006:6219 на два земельных участка с кадастровыми номерами 72:17:1707006:10617 и 72:17:1707006:10616 и реализация с торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:10617 и необоснованное невключение конкурсным управляющим СНТ «Липовый остров» ФИО3 в конкурсную массу земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:10616.

– конкурсным управляющим СНТ «Липовый остров» ФИО3 допущена необоснованная дифференциация конкурсной массы путем раздела земельного участка общего пользования с кадастровым номером 72: 17:1707002:3750 на два земельных участка с кадастровыми номерами 72:17:1707002:5255 (площадью 400 кв.м. под зданием правления) и 72:17:1707002:5256 (площадью 797 кв.м. без строений).

12.01.2021 за вх. № ОГ 005/21 в Управление от ФИО6 поступила аналогичная жалоба в отношении конкурсного управляющего СНТ «Липовый остров» ФИО3

12.01.2021 за вх. № ОГ-018/21 в Управление от ФИО2 поступила аналогичная жалоба в отношении конкурсного управляющего СНТ «Липовый остров» ФИО3

По результатам рассмотрения указанных жалоб должностным лицом Управления было вынесено определение № 1/72-21 от 12.01.2021, в соответствии с которым, в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО3 отказано по пункту 1 и пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ФИО1 и ФИО2, полагая, что обозначенное определение является незаконным и нарушает их права и законные интересы, обратились в суд с соответствующими заявлениями.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника – юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в том, что субъект административного правонарушения (арбитражный управляющий) не выполняет обязанности, применяемые в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

По смыслу положений статьи 28.1 КоАП РФ не любое заявление физического лица может служить основанием для возбуждения административного дела, а лишь то, которое содержит достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность административного органа возбуждать дело об административном правонарушении лишь по факту получения соответствующего заявления, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом достаточные данные должны указывать на наличие определенного, конкретного события административного правонарушения.

Из изложенного следует, что жалобы заявителей должны содержать достаточные данные, подтверждающие нарушение арбитражным управляющим ФИО3 определенных правил проведения процедуры банкротства и неисполнение им обязанностей конкурсного управляющего, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ), несоблюдение которых образует состав, событие и признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Довод заявителей о необоснованной дифференциации конкурсной массы путем раздела земельного участка общего пользования с кадастровым номером 72:17:1707006:6219 на два земельных участка с кадастровыми номерами 72:17:1707006:10617 и 72:17:1707006:10616 и реализация с торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:10617 и необоснованное невключение конкурсным управляющим СНТ «Липовый остров» ФИО3 в конкурсную массу земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:10616, аналогичен доводам жалоб ФИО1 и ФИО6 ранее поступивших в Управление, по результатам, рассмотрения которых Управлением 16.07.2020 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 49/72-20, которое не обжаловано в установленный законом срок, соответственно вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По доводу о том, что конкурсным управляющим СНТ «Липовый остров» ФИО3 допущена необоснованная дифференциация конкурсной массы путем раздела земельного участка общего пользования с кадастровым номером 72:17:1707002:3750 на два земельных участка с кадастровыми номерами 72:17:1707002:5255 (площадью 400 кв.м. под зданием правления) и 72:17:1707002:5256 (площадью 797 кв.м. без строений), Управлением установлено отсутствие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявители указывают, что Управление неправомерно ссылается на определения Арбитражного суда Тюменской области, вынесенные по результатам рассмотрения обособленных споров в рамках дела № А70-485/2017 о несостоятельности (банкротстве) СНТ «Липовый остров», так как данные судебные акты не вступили в законную силу в связи с их оспариванием в апелляционной инстанции.

При обосновании вывода об отсутствии события административного правонарушения, Управлением в порядке статьи 16 АПК РФ, а также в связи с одним предметом рассмотрения, учтена позиция, изложенная в определениях Арбитражного суда Тюменской области от 24.11.2020 и от 30.11.2020 по делу № А70-485/2017 о несостоятельности (банкротстве) СНТ «Липовый остров».

В указанных актах судом определено, что судебные акты подлежат немедленному исполнению и могут быть обжалованы в течение десяти дней со дня их вынесения в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

27.01.2021 Восьмым Арбитражным Апелляционным судом определение Арбитражного суда Тюменской области от 24.11.2020 по делу № А70-485/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляются в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества осуществляются в заявительном порядке.

Основания для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются необходимые для их проведения документы, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления учетно-регистрационных действий.

Решения об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав принимаются государственным регистратором прав с учетом всех документов, представленных в установленном Федеральным законом № 218-ФЗ порядке, после проведения предусмотренной статьей 29 Федерального закона № 218-ФЗ правовой экспертизы документов на предмет наличия или отсутствия установленных Федерального закона №218-ФЗ оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:6219, площадью 190826 кв.м, категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, 07.07.2011 зарегистрировано право собственности СНТ «Липовый остров» (ОГРН <***>) на основании решения департамента имущественных отношений Тюменской области от 20.04.2011 № 1248-3.

25.02.2020 земельный участок с кадастровым номером 72:17:1707006:6219 снят с государственного кадастрового учета в связи с разделом на земельные участки с кадастровыми номерами 72:17:1707006:10616, 72:17:1707006:10617, и в отношении него прекращено право собственности СНТ «Липовый остров».

25.02.2020 осуществлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности СНТ «Липовый остров» в отношении земельных участков: с кадастровым номером 72:17:1707006:10616, площадью 127475 кв.м, с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – земельные участки общего назначения; с кадастровым номером 72:17:1707006:10617, площадью 63351 кв.м, с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – земельные участки (территории) общего пользования.

11.11.2020 на основании заявления СНТ «Липовый остров» в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:10617 внесены сведения об изменении вида разрешенного использования.Вид разрешенного использования изменен на «предоставление коммунальных услуг».

По состоянию на текущую дату запись ЕГРН о праве собственности СНТ «Липовый остров» в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:10616 является актуальной.

15.12.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:10617 зарегистрированы переход права от СНТ «Липовый остров» и право собственности ФИО7 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 1 от 01.09.2020 (далее – договор № 1).

На государственную регистрацию перехода права и права собственности ФИО7 представлены, в том числе, договор № 1, заключенный между СНТ «Липовый остров», в лице конкурсного управляющего ФИО3, и ФИО7 по результатам проведения торгов открытого аукциона; протокол от 31.08.2020 №14003-1 о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1 (аукцион № 14003), проведенного в соответствии с Федеральным законом № 127-ФЗ в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:10617.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707002:3750, площадью 800 кв.м, местоположение границ которого не установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для садоводства и огородничества, 09.04.2014 зарегистрировано право собственности СНТ «Липовый остров» на основании договора купли-продажи земельного участка от 18.02.2014, заключенного с физическим лицом.

20.01.2020 на основании заявления СНТ «Липовый остров» и межевого плана от 10.01.2020 в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707002:3750 внесены сведения об описании местоположения земельного участка и его уточненной площади – 1197 кв.м.

27.02.2020 земельный участок с кадастровым номером 72:17:1707002:3750 снят с государственного кадастрового учета в связи с разделом на земельные участки с кадастровыми номерами 72:17:1707002:5255, 72:17:1707002:5256, и в отношении него прекращено право собственности СНТ «Липовый остров».

27.02.2020 осуществлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности СНТ «Липовый остров» в отношении земельных участков: с кадастровым номером 72:17:1707002:5255, площадью 400 кв.м, с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – земельные участки общего назначения, с кадастровым номером 72:17:1707002:5256, площадью 797 кв.м, с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – ведение садоводства.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1707002:5255 расположено здание с кадастровым номером 72:17:1707002:4471, в отношении которого 25.03.2020 зарегистрировано право собственности СНТ «Липовый остров».

04.06.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707002:5255, здания с кадастровым номером 72:17:1707002:4471 зарегистрированы переход права от СНТ «Липовый остров» и право собственности ТСН «Липовый остров» (ОГРН <***>) на основании соглашения о передаче недвижимого имущества для осуществления хозяйственной деятельности от 02.10.2019, дополнительного соглашения № 1 от 22.05.2020 к соглашению о передаче недвижимого имущества для осуществления хозяйственной деятельности от 02.10.2019.

23.09.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707002:5256 зарегистрированы переход права от СНТ «Липовый остров» и право собственности ФИО8 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 3 от 01.09.2020 (далее – договор № 3).

На государственную регистрацию перехода права и права собственности ФИО8 представлены, в том числе, договор № 3, заключенный между СНТ «Липовый остров», в лице конкурсного управляющего ФИО3, и ФИО8 по результатам проведения торгов открытого аукциона; протокол от 31.08.2020 № 14003-3 о результатах проведения открытых торгов по лоту № 3 (аукцион № 14003), проведенного в соответствии с Федеральным законом № 127-ФЗ в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707002:5256.

При проверке документов, представленных для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении указанных объектов недвижимости, основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренные Федеральным законом № 218-ФЗ, не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

При таких обстоятельствах, Управлением правомерно сделан вывод об отсутствии события правонарушения.

Следовательно, учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства в своей совокупности и взаимосвязи, определение Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.01.2021 № 1/72-21 не противоречит нормам действующего законодательства, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах заявленные ФИО1 и ФИО2 требования удовлетворению не подлежат, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства применительно к фактическим обстоятельствам данного дела.

Доводы заявителей о признании их потерпевшими по делу также судом отклоняются на основании следующего.

В силу положений части 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Полномочиями по признанию заявителя потерпевшим, орган, рассматривающий жалобу на действия арбитражного управляющего, действующим законодательством не наделен.

По смыслу статьи 25.2, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ физическое или юридическое лицо приобретает статус потерпевшего по делу об административном правонарушении с того момента, когда он фиксируется в данном качестве в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

С этого момента у лица, признанного потерпевшим, возникают процессуальные права и обязанности. Кроме того, доказательствами причинения заявителю убытков действиями (бездействием) арбитражного управляющего будут являться только судебные акты по делу о банкротстве, принятые в соответствии со статьями 20.4 и 60 Федерального закона № 127-ФЗ, вступившие в законную силу. Также статьей 4.7 КоАП РФ установлено, что споры о возмещении имущественного ущерба и морального вреда разрешаются судом.

Таким образом, заявитель должен доказать причинение ему физического, имущественного или морального вреда, в результате виновных действий, совершенных административным правонарушением.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.