Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А32-26370/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-26370/2023
г. Краснодар
18 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Южный Берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта предоставить садоводческому некоммерческому товариществу «Южный берег» земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 23:43:0134001:927; 23:43:0134001:940, 23:43:0134001:925; 23:43:0134001:942 23:43:0134001:923; 23:43:0134001:939; 23:43:0134001:938; 23:43:0134001:930; 23:43:0134001:944; 23:43:0134001:937; 23:43:0134001:926; 23:43:0134001:936; 23:43:0134001:922; 23:43:0134001:941; 23:43:0134001:924 с видом разрешенного использования «для садоводства» и заключить с садоводческим некоммерческим товариществом «Южный берег» договоры безвозмездного пользования вышеуказанными земельными участками; об указании, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для регистрации права безвозмездного пользования садоводческого некоммерческого товарищества «Южный берег» на земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 23:43:0134001:927; 23:43:0134001:940; 23:43:0134001:925; 23:43:0134001:942; 23:43:0134001:923 23:43:0134001:939; 23:43:0134001:938; 23:43:0134001:930; 23:43:0134001:944 23:43:0134001:937; 23:43:0134001:926; 23:43:0134001:936; 23:43:0134001:922 23:43:0134001:941; 23:43:0134001:924 с видом разрешенного использования «для садоводства» без предоставления дополнительных документов,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось садоводческое некоммерческое товарищество «Южный Берег» (далее – товарищество, СНТ «Южный берег») с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – территориальное управление) о признании незаконным бездействия управления; об обязании территориального управления в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта предоставить товариществу земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 23:43:0134001:927; 23:43:0134001:940, 23:43:0134001:925; 23:43:0134001:942 23:43:0134001:923; 23:43:0134001:939; 23:43:0134001:938; 23:43:0134001:930; 23:43:0134001:944; 23:43:0134001:937; 23:43:0134001:926; 23:43:0134001:936; 23:43:0134001:922; 23:43:0134001:941; 23:43:0134001:924; 23:43:0134001:929; 23:43:0134001:935 с видом разрешенного использования «для садоводства» и заключить с товариществом договоры безвозмездного пользования вышеуказанными земельными участками; об указании, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для регистрации права безвозмездного пользования товарищества на земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 23:43:0134001:927; 23:43:0134001:940; 23:43:0134001:925; 23:43:0134001:942; 23:43:0134001:923 23:43:0134001:939; 23:43:0134001:938; 23:43:0134001:930; 23:43:0134001:944 23:43:0134001:937; 23:43:0134001:926; 23:43:0134001:936; 23:43:0134001:922 23:43:0134001:941; 23:43:0134001:924; 23:43:0134001:929; 23:43:0134001:935 с видом разрешенного использования «для садоводства» без предоставления дополнительных документов.

Представитель товарищества настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

От представителя территориального управления поступило устное ходатайство об отложении судебного разбирательства для ознакомления с материалами дела.

Согласно части 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представителю заинтересованного лица предоставлена копия заявления поданного товариществом и возможность снятия копий с представленных заявителем документов.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 26.10.2023 до 15.30 часов, представителю управления предложено подготовить мотивированный отзыв на заявление.После перерыва судебное заседание продолжено. Представитель управления в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства.

Поскольку представителю заинтересованного лица предоставлена возможность ознакомления с материалами дела, правовых оснований для отложения судебного разбирательства суд не усматривает.

Товариществом подано ходатайство об уточнении заявленных требований.

Указанное ходатайство удовлетворено судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

СНТ «Южный берег» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц как садоводческое некоммерческое товарищество. На основании статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о садоводстве), а также в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации товарищество обратилось в управление с заявлением о предоставлении земельных участков на праве безвозмездного пользования (вх. от 25.01.2023 № 23-2448-ТУ).

25 января 2023 года товарищество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Письмом заинтересованного лица товариществу рекомендовано указать срок предоставления земельных участков.

Во исполнение названного письма в адрес территориального управления направлены запрошенные сведения (вх. от 15.02.2023 № 23-54-13).

Поскольку ответ на свое заявление товариществом не получен, последнее обратилось в арбитражный суд с заявление о признании незаконным бездействия.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 9 Закона садоводстве, устанавливающей порядок создания товарищества, товарищество может быть создано для целей, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных земельных участков.

В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения. Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов, (части 1 и 2 статьи 4.1 Закона садоводстве).

Согласно части 1 статьи 22 Закона садоводстве предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более, чем пять лет.

В соответствии с пунктом 85 Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечная документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее – Приказ Росреестра от 02.09.2020 № П/0321) к обращению, для предоставления СНТ или ОНТ, необходимо приложить следующие документы: решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 указанной статьи.

Согласно пункту 2.6 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.09.2020 № 261, срок предоставления государственной услуги не должен превышать двадцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Поскольку заявление товарищества от 25.01.2023 № 23-2448-ТУ, с учетом документов поданных 15.02.2023, по существу в установленные сроки не рассмотрено, имеются основания для признания незаконным бездействия территориального управления.

В данном случае имеет место оспаривание бездействия органа, осуществляющего властные полномочия, по рассмотрению обращения заявителя о предоставлении земельных участков, при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующего решения, предусмотренного пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, суд не вправе в рамках настоящего дела обязывать территориальное управление предоставить товариществу спорные земельные участки и заключить договоры безвозмездного пользования. С учетом чего, судом также не оцениваются доводы и возражения сторон относительно наличия либо отсутствия препятствий для предоставления спорных земельных участков по заявлению товарищества.

В удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 49, 71, 110, 156, 158, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ходатайство Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отложении судебного разбирательства отклонить.

Ходатайство садоводческого некоммерческого товарищества «Южный Берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Принять уточненные требования.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в нерассмотрении по существу обращения садоводческого некоммерческого товарищества «Южный Берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.01.2023.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть по существу в двадцатидневный срок заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Южный Берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о предоставлении на праве безвозмездного пользования земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0134001:927; 23:43:0134001:940; 23:43:0134001:925; 23:43:0134001:942; 23:43:0134001:923; 23:43:0134001:939; 23:43:0134001:938; 23:43:0134001:930; 23:43:0134001:944; 23:43:0134001:937; 23:43:0134001:926; 23:43:0134001:936; 23:43:0134001:922; 23:43:0134001:941; 23:43:0134001:924.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Южный Берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов