Решение от 10 декабря 2025 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-90369/25-33-747
г. Москва
11 декабря 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2025года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аленчевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ООО "СНВ Карго", третьи лица: ООО "Орис Пром", НЭАПИ, о взыскании суммы экологического сбора в размере 14 049 292,2 руб.

при участии представителей: согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ООО "СНВ Карго" (далее – ответчик) о взыскании суммы экологического сбора в размере 14 049 292,2 руб.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому он возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

Третьим лицом 1 в материалы дела представлены письменные пояснения по исковому заявлению, согласно которым ООО "Орис Пром" возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

Третьим лицом 2 в материалы дела представлены письменные пояснения по исковому заявлению, согласно которым НЭАПИ возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица 1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица 2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, основания и предмет заявленных требований, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из доводов искового заявления, ООО "СНВ Карго" в подтверждение выполнения нормативов утилизации за отчетные 2021 и 2022 годы представляло акты утилизации, подписанные утилизатором ООО "Орис Пром".

По результатам проведения Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям внеплановой выездной проверки ООО "Орис Пром" установлено, что в выданных ООО "Орис Пром" актах утилизации для ООО "СНВ Карго" указана недостоверная информация в части выполнения утилизации отходов. За отчетные 2021 и 2022 годы ООО "Орис Пром" в выдаваемых производителям товаров и импортерам товаров актах утилизации указывало количество утилизированных отходов, значительно превосходящее мощность используемого оборудования и установок для утилизации отходов, а также превосходящее количество отходов, фактически поступившее в ООО "Орис Пром" на утилизацию.

В связи с представлением ООО "СНВ Карго" недостоверной информации в актах утилизации, выполнение нормативов утилизации отходов по группам № 36 «Приборы бытовые электрические», № 38 «Инструменты ручные с механизированным приводом» за отчетные 2021 и 2022 годы, не обеспечено в соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ.

19.12.2024 в адрес ООО "СНВ Карго" Росприроднадзором было направлено Требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчета экологического сбора (Требование № НА-03-02-34/49308 от 19.12.2024).

Учитывая, что по настоящее время Обществом не внесена сумма экологического сбора за недостигнутый норматив утилизации в размере 14 049 292 руб. 20 коп., Федеральная служба по надзору в сфере природопользования обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), действующая на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (пункт 5.5(9-5), Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 160.1), является администратором доходов в бюджет и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, включая экологический сбор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации) и импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно пункту 2 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ.

Нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2021 - 2023 годы установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 3722-р.

Пунктом 5 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ закреплено, что перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, действовавший в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2023 г., установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 3721-р.

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (пункт 3 статьи 24.2-1 Закона N 89-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 24.2-1 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона N 89-ФЗ.

Согласно пункту 9 статьи 24.2-1 Закона N 89-ФЗ обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной:

1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 статьи 24.2-1 Закона N 89-ФЗ;

2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с Законом N 89-ФЗ.

Выполнение нормативов утилизации, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ, подтверждается:

- договорами, в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

- актами утилизации отходов от использования товаров.

Экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета (пункт 1 статьи 24.5 Закона N 89-ФЗ).

Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (пункт 2 статьи 24.5 Закона N 89-ФЗ).

Экологический сбор уплачивается импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, до дня выпуска товаров в обращение для внутреннего потребления, за исключением случаев, если импортером товаров представлено в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров уведомление о намерении самостоятельной утилизации с приложением документов, предусмотренных пунктом 10 статьи 24.2-1 Закона N 89-ФЗ. В случае, если импортером товаров не была обеспечена самостоятельная утилизация, он уплачивает экологический сбор в срок, установленный пунктом 2 статьи 24.5 Закона N 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 24.5 Закона N 89-ФЗ контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1073 (далее - Порядок N 1073).

Согласно пункту 2 Порядка N 1073 исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке.

Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администратор экологического сбора) (пункт 3 Порядка N 1073).

При этом, пункт 4 Порядка N 1073 предусматривает, что уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации:

а) плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика;

б) плательщиками, являющимися импортерами товаров, - на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе.

Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах (пункт 6 Порядка N 1073).

Расчет суммы экологического сбора производится по форме, утвержденной приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 N 488.

В сроки, установленные пунктом 2 Порядка N 1073 для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются копии платежных документов об уплате экологического сбора и документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика (пункт 10 Порядка N 1073).

Согласно пункту 2 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ.

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (пункт 3 статьи 24.2-1 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 24.2-1 Закона N 89-ФЗ обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной:

1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 статьи 24.2-1 Закона 89-ФЗ;

2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с Законом N 89-ФЗ.

Выполнение нормативов утилизации, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ, подтверждается:

- договорами в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональные оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров или в случае создания ассоциации;

- актами утилизации отходов от использования товаров.

Из материалов дела следует и судом установлено, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки ООО "Орис Пром" было установлено, что в выданных ООО "Орис Пром" актах утилизации для ООО "СНВ Карго" указана недостоверная информация в части выполнения утилизации отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом внеплановой проверки № 04-11-1-РЕ/1721 от 16.01.2024.

Однако, согласно письму Росприроднадзора от 10.04.2024 № 02-04-25/3583 предписание от 16.01.2024, положенное в основу настоящего иска, отменено.

Соглашения между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и правительством Московской области, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 № 1646-р в ведение Правительства Московской области и относящимся к компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, что выражалось в получении, рассмотрении и оценке документов, касающихся выполнения лицензионных требований в сфере обращения с отходами производства и потребления, документов о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства.

Также по результатам проверки в адрес ООО "Орис Пром" было выдано незаконное предписание, содержащие недостоверные выводы, в том числе о якобы неподтвержденности сведений, отраженных в актах утилизации для всех контрагентов.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Орис Пром" на указанные незаконные действия, прокурором Московской области принято решение об их удовлетворении. Прокуратурой Московской области, согласовавшей выездную внеплановую проверку, в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям 07.02.2024 внесено представление об устранении вышеуказанных грубых нарушений п. 1 и п. 5 ст. 37 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации» (нарушение установленной компетенции).

По результатам рассмотрения представления прокуратуры незаконное предписание в адрес ООО "Орис Пром", в том числе пункт, в котором акты утилизации контрагентам объявлялись недействительными, отменено.

Учитывая изложенное, акт внеплановой выездной проверки № 04-11-1-РЕ/1721 от 16.01.2024, положенный в основу предъявленного к Ответчику требования о погашении задолженности является письменным доказательством, полученным с нарушением федерального закона, ввиду отмены предписания, выданного по результатам проведенной проверки в отношении ООО "Орис Пром" и не может являться доказательством по настоящему делу.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», акт проверки контролирующего органа является средством фиксации, не является правовым актом, не содержит властных предписаний в адрес контролируемого лица. Акт проверки не направлен на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей по своей сути не является правовым актом и не устанавливает каких – либо фактов.

Таким образом, акт внеплановой выездной проверки № 04-11-1-РЕ/1721 от 16.01.2024, на который ссылается Истец, не может считаться допустимым доказательством по делу.

Кроме того, суд также обращает внимание на следующее.

Между ООО "СНВ Карго" (Заказчик) и НЭАПИ (Исполнитель) был заключен договор № 39/09-21 от 02.09.2021 о выполнении нормативов утилизации (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 06.04.2022 срок договора был пролонгирован на 2022 год).

По условиям указанных договоров, Заказчик поручил, а Исполнитель (являясь ассоциацией) обязалось оказать за вознаграждение услуги:

- по обеспечению выполнения Заказчиком нормативов утилизации отходов за 2021 – 2022 года;

- по подаче в центральный аппарат Росприроднадзора отчета о выполнении Заказчиком нормативов утилизации отходов;

В подтверждение выполнения нормативов утилизации за 2021 и 2022 года были представлены акты утилизации отходов, подписанные ООО "Орис Пром", которые подтверждают утилизацию отходов, задекларированных в вышеуказанном договоре.

Основным видом деятельности ООО "Орис Пром" является Утилизация отсортированных материалов (ОКВЭД 38.32).

Согласно полученной информации от ООО "Орис Пром", обязательства в рамках договора утилизации отходов от использования товаров исполнены надлежащим образом, что подтверждено положительным решением Росприроднадзора, принятым по итогам рассмотрения документов ООО "СНВ Карго", полученных от общества.

Таким образом, все отчетные документы, были представлены в Росприроднадзор и в установленный 3-х месячный срок каких – либо замечаний у истца не возникло.

Согласно пункту 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 данной статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 данной статьи.

Ответчиком была предоставлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2021 и 2022гг.

В соответствии с данными, содержащимися в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО "Орис Пром" осуществляет деятельность по обработке и утилизации отходов и имеет лицензию.

Отчет о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за отчетный год, с приложением всех подтверждающих документов, предоставлен ответчиком, в установленный срок.

В соответствии с Актом утилизации предприятие ООО "Орис Пром" выполнило по Договору для предприятия ООО "СНВ Карго" в течение 2021, 2022 года утилизацию отходов.

По результатам проведения проверки, Истцом установлено, что в выданных актах утилизации указана недостоверная информация.

Обстоятельство, что такая утилизация произведена с привлечением субподрядчика, не опровергает юридический факт утилизации.

Таким образом, обязанность ответчика по утилизации отходов от использования товаров исполнена со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации.

Доказательств того, что ООО "Орис Пром" не оказывало услуги, предусмотренные вышеуказанным договорам истцом суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обязанность производителя, импортера товаров по утилизации отходов считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, или со дня уплаты экологического сбора (ч. 9 ст. 24.2 Федерального закона от 14.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Выполнение нормативов утилизации привлеченной организацией подтверждается договорами и актами утилизации отходов от использования товаров. Сведения о таких договорах и актах включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации.

При этом запрет на привлечение субподряда, как и требование о личном выполнении утилизации привлеченным лицом, законом не предусмотрен.

Суд отмечает, что непредставление, неполнота либо недостоверность отчетности об утилизации отходов является основанием для привлечения к административной ответственности – ответчик к административной ответственности не привлекался.

В соответствии со ст. 64 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими Федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования или возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.

Доказательства, на основании которых лицо, участвующее в деле, обосновывает свои требования и возражения должны быть допустимыми, относимыми и достаточными.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ. В соответствии с указанной статьей, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

В результате исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности и документальной неподтвержденности доводов истца.

Судом рассмотрены все доводы истца, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом того обстоятельства, что истец не доказал наличие обстоятельств, на которых основаны его исковые требования, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по государственной пошлине распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное и на основании ст. ст. 12, 15, 16, 309, 310, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также руководствуясь ст. ст. 4, 65, 67, 68, 71, 76, 110, 156, 167 - 171, 176 - 177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина