Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А53-38831/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38831/2017
14 февраля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Амзоян И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области

о признании недействительным решения от 28.08.2017 №071/052/18-2017,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 01.09.2015;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2, доверенность от 30.12.2016,

установил:

открытое акционерное общество «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области о признании недействительным решения от 28.08.2017 №071/052/18-2017.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал. Возражал против снижения штрафа по основаниям указанным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В период с 27.03.2017 по 26.05.2017 Управлением Пенсионного фонда РФ в г.Таганроге Ростовской области проведена плановая выездная проверка страхователя ОАО«Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик»» на предметправильности, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов наобязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательноемедицинское страхование, полноты и достоверности сведений индивидуального(персонифицированного) учета застрахованных лиц.

В ходе проведения проверки установлено, что в расчетном периоде 2014 г. (с 01.01.2014 по 31.12.2014) заявителем страховые взносы по дополнительному тарифу исчислены и уплачены без учета подкласса условий труда работников (подкласс 3.3 и подкласс 3.4), подтвержденных аттестацией рабочих мест.

В нарушении части 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ плательщик страховых взносов начислял дополнительные взносы по общим тарифам:

- в соответствии с частью 1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ -6% - в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на работах, виды которых указаны в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ

- в соответствии с частью 2 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ - 4% - в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на работах, виды которых указаны в подпунктах 2-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3, как если бы итоги аттестации отсутствовали.

В расчете по форме РСВ-1 ПФР «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» плательщик заполнял раздел 2.2 и раздел 2.3, необходимо было заполнять в расчете по форме РСВ-1ПФР раздел 2.4.

По мнению пенсионного фонда, неправильное определение тарифа страховых взносов привело к неправильному исчислению страховых взносов (занижению их размера) и неуплате страховых взносов во внебюджетный фонд.

Выявленные нарушения отражены в Акте выездной проверки от 26.07.2017 № 071/052/18-2017.

28.08.2017 по результатам рассмотрения Акта выездной проверки и представленных заявителем письменных возражений к акту выездной проверки, УПФР в г. Таганроге вынесло решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах № 071/052/18-2017, которым ОАО «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» были доначислены страховые взносы в сумме 3 190 746,52 руб., пени в размере 843959,66 рублей и заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 631 851,09 рублей.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда от 28.08.2017 №071/052/18-2017, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие указанного решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

С 01 января 2013 г. для плательщиков страховых взносов введены дополнительные тарифы страховых взносов в ПФР установленные статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.12.2012 №243-Ф3) в отношении выплат и иных вознаграждений начисленных в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01.01.2015 пункты 1-18 части1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях») дающих право на досрочную пенсию по старости. Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающие право на льготное пенсионное обеспечение (Список №1, №2) утверждены Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10.

Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ по дополнительным тарифам, начисляются в общеустановленном порядке на все выплаты и вознаграждения в пользу работника, признаваемые объектом обложения в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ, за исключением сумм, поименованных, в статье 9 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ, не учитывается предельная величина базы для начисления страховых взносов, установленная частями 4, 5 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ.

С 01 января 2014 г. плательщики страховых взносов определяют тарифы дополнительных страховых взносов в отношении физических лиц, которые заняты на видах работ, указанных в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» (с 1 января 2015 - в пунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»), следующим образом:

- в зависимости от результатов специальной оценки условий труда после ее проведения -на основании пункта 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ, пункта 2.1 статьи 33.2 Закона №167-ФЗ (пункт 6 статьи 9, пункт 4 статьи 13, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ);

- согласно результатам проведенной до 01 января 2014 г. аттестации рабочих мест по условиям труда, в соответствии с которой последние признаны вредными и (или) опасными на основании части 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ, пункта 2.1 статьи 33.2 Закона №167-ФЗ (часть 5 статьи 15 Закона №421-ФЗ, Письмо Минтруда России от 13.03.2014 №17-3/В-113 (подпункты 2,3.5)) .

На ОАО ТКЗ «Красный котельщик» в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 №342н «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и с приказами по организации от 27.02.2013 № П/ТКЗ-300/31-7/13 и от 27.06.2013 №П/ТКЗ-300/102-11/13 аттестационная комиссия провела с 27.02.2013 по 27.12.2013 аттестацию рабочих мест по условиям труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда, проведенная, до 31.12.2013 является актуальной до срока ее действия, но не более чем до 31.12.2018.

С 01.01.2014 частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ установлены дифференцированные дополнительные тарифы страховых взносов в ПФР. Размер дополнительных тарифов зависит от класса (подкласса) условий труда в которых трудятся работники, занятые на видах работ, указанных подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ.

В случае, когда работодатель располагает актуальными итогами аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной до 2014 г. и льготные категории работников трудятся в опасных или вредных условиях, дополнительные тарифы необходимо платить в соответствии с ч.2Л ст.58.3 Федерального закона от 24 июля 2009г. №212-ФЗ, что закреплено частью 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ и частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ).

В нарушение вышеуказанных требований законов, плательщик страховых взносов в 2014 г. начислял страховые взносы по дополнительным тарифам, как если бы итоги аттестации отсутствовали.

При наличии действующей аттестации работодатель обязан платить дополнительные взносы по дифференцированным тарифам.

Применять актуальные итоги аттестации рабочих мест по условиям труда - это обязанность, а не право работодателя, и произвольный выбор дополнительного тарифа Законом не предусмотрен. (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ).

В ходе проведенной выездной проверки установлено, что в отношении физических лиц (41 работник, Список №1 Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10) занятых на видах работ, признанных по результатам аттестации конкретных рабочих мест по условиям труда - класс условий труда - «вредный», подкласс условий труда - «3.4» плательщик начислял страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с частью 1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ - 6% - 752935,46 руб. (12548924,34 руб. х 6%). База для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу указанных работников - 12548924,34 руб., а в соответствии с частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ размер дополнительного тарифа страховых взносов составляет - 7%, что составляет- 878424,70 руб. (12548924,34 руб. х 7%).

Таким образом, плательщиком страховых взносов в нарушение частей 4, 5 статьи 15, части 1 статьи 18, пунктов 1,2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ страховые взносы по дополнительному тарифу, установленные частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ, не были исчислены и уплачены в сумме - 125 489,24 руб. (878424,70 руб. - 752935,46 руб.).

В отношении физических лиц (254 работника Список №2 Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10) занятых на видах работ, признанных по результатам аттестации конкретных рабочих мест по условиям труда - класс условий труда -«вредный», подкласс условий труда - «3.3» плательщик начислял страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с частью 1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ-4%-3304927,70 руб. (82623192,64 руб. х 4%).

База для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу указанных работников - 82623192,64 руб., а в соответствии с частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ размер дополнительного тарифа страховых взносов составляет -(6%), что в сумме составляет-4957391,55 руб. (82623192,64 руб. х 6%).

Таким образом, плательщиком страховых взносов в нарушение частей 4, 5 статьи 15, части 1 статьи 18, пунктов 1,2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ страховые взносы по дополнительному тарифу, установленные частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ не были исчислены и уплачены в сумме - 1652 463,85 руб. (4957391,55 руб. - 3304927,70 руб.)

В отношении физических лиц (156 работников, Список №2 Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10) занятых на видах работ, признанных по результатам аттестации конкретных рабочих мест по условиям труда - класс условий труда - «вредный», подкласс условий труда - «3.4» плательщик начислял страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с частью 1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ - 4% - 1883724,57 руб. (47093114,28 руб. х 4%).

База для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу указанных работников - 47093114,28 руб., а в соответствии с частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ размер дополнительного тарифа страховых взносов составляет -7%, что составляет 3296518,00 руб. (47093114,28 руб. х 7%).

Таким образом, плательщиком страховых взносов в нарушение частей 4, 5 статьи 15, части 1 статьи 18, пунктов 1,2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ страховые взносы по дополнительному тарифу, установленные частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ, не были исчислены и уплачены в сумме - 1412 793,43 руб. (3296518,00 руб. - 1883724,57 руб.)

В результате сумма неуплаченных страховых взносов в связи с неправильным определением размера дополнительных тарифов в 2014 г. составила - 3 190 746,52 руб.

Как следует из материалов дела, заявитель, оспаривает решение в части привлечения к ответственности за период с января по август 2014 г. в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. Вместе с тем, указанный довод общества отклоняется судом по следующим основаниям.

Пункт 1 части .2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ возлагает на страхователя обязанность правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов ( часть 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона. ( часть 1 статьи 8 Закона 212-ФЗ)

Положениями статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

Расчет по начисленным страховым взносам производится страхователем с начала расчетного периода с нарастающим итогом. Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам ежеквартально представляется в пенсионный фонд.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, база для исчисления страховых взносов устанавливается по итогам расчетного периода, определяемого как календарный год ( часть 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ), а в течение расчетного периода плательщики страховых взносов уплачивают ежемесячные обязательные платежи, в порядке и сроки, установленные статьей 15 Закона №212-ФЗ.

Контроль за правильностью исчисления и полнотой уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование осуществляет Пенсионный фонд в лице его территориальных органов.

Органы контроля за уплатой страховых взносов проводят камеральные и выездные проверки плательщиков страховых взносов (статья 33 Закона № 212-ФЗ)

Частью 9 статьи 35 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки.

Так как база для начисления страховых взносов определяется по итогам расчетного периода (т.е. календарного года), то период, за который проводится проверка, определяется исходя из целого числа расчетных периодов, расчет недоимок и штрафов производится по итогам каждого расчетного периода исходя из сумм неуплаченных взносов.

Согласно части 1 статьи 45 Закона № 212-ФЗ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Учитывая вышеизложенное, срок давности за правонарушения, предусмотренные статьей 47 ФЗ №212, исчисляется со следующего дня после окончания расчетного периода, за который проводилась выездная проверка и в течение которого выявлено правонарушение. Таким образом, по правонарушениям, допущенным обществом в 2014 г., срок давности исчисляется с 01.01.2015 и истекает 01.01.2018 , следовательно, УПФР в г. Таганроге вынесло оспариваемое решение в пределах срока давности привлечения к ответственности.

В вышеуказанном Постановлении Пленума ВАС от 30.07.2013 г. № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части 1 Налогового кодекса РФ» указано, что в силу пункта 1 статьи 113 НК РФ срок давности привлечения к ответственности в отношении налоговых правонарушений, предусмотренных статьей 122 Кодекса, исчисляется со следующего дня после окончания налогового периода в течение которого было совершено указанное правонарушение.

При толковании данной нормы судам необходимо принимать во внимание, что деяния, ответственность за которые установлена статьей 122 НК РФ, состоят в неуплате или неполной уплате сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий.

Поскольку исчисление налоговой базы и суммы налога осуществляется налогоплательщиком после окончания того налогового периода, по итогам которого уплачивается налог, срок давности, определенный статьей 113 Кодекса, исчисляется в таком случае со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено правонарушение в виде неуплаты или неполной уплаты налога.»

Как следует из Определении Верховного Суда РФ от 19.01.2017 № 307-КГ16-19377 исчисление срока давности со следующего дня после окончания соответствующего налогового периода применяется не только в отношении налоговых правонарушений, предусмотренных статьей 122 НК РФ, но и в отношении правонарушений, предусмотренных статьей 47 ФЗ №212-ФЗ.

Кроме того, общество просит признать недействительным обжалуемое решение в части привлечения к ответственности в виде штрафа за период с января по июль 2014 г. в сумме 367 871,04 рубля. При этом размер штрафа определен Обществом как 20% от доначисленных сумм страховых взносов.

Размер штрафа был рассчитан исходя из величины неуплаченных страховых взносов в размере 20%. Так как в 1 квартале 2014 г. у Общества имелась переплата по страховым взносам по дополнительному тарифу в отношении выплат в пользу работников, занятых на видах работ, указанных в пункте 1 части 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях», то применение неправильного тарифа не привело к неуплате или неполной уплате сумм страховых взносов, а значит отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 47 ФЗ-212. Размер штрафа за период с 01.01.2014 по 31.07.2014 составил 361 570,99 руб.

На основании частей 1, 2, 3 статьи 25 Закона № 212-ФЗ, пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.,

Согласно части 1 статьи 45 Закона № 212-ФЗ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Как следует из данной нормы, установленный в ней срок давности применяется в отношении привлечения плательщика к ответственности за совершение правонарушения, а не в отношении исполнения обязанностей плательщика, к которым положениями Закона № 212-ФЗ отнесена в том числе и обязанность уплачивать страховые взносы. Срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения не распространяется на суммы доначисленных взносов и пеней. ( Определение ВС РФ от 31.08.2015 г. № 305-КГ15-9866по делу А40-89643/14).

Заявителем не учтено, что пунктом 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в пункте 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015. На основании части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в ред. Федерального закона № 188-ФЗ) в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ; устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Таким образом, с принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а статья 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель органа контроля за уплатой страховых взносов не уполномочен.

В Постановлении КС РФ от 19.01.2016 № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Так же в поименованном Постановлении отмечается, что законодатель обязан предусмотреть порядок уменьшения размера штрафа и определить, какие органы могут его снижать. Также должны быть закреплены условия для снижения, правила учета отягчающих и смягчающих обстоятельств и минимальная величина назначенной меры ответственности. Пока не будут внесены новые изменения, снизить штраф может только суд и только в исключительных случаях.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, заявитель просит учесть отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам, регулярное своевременное внесение страховых взносов, а также то, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Вместе с тем, судом установлено, что ранее общество привлекалось к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах.

В части довода Общества, что неполная уплата страховых взносов не причинила вреда государственным и общественным интересам, поясняем, что, в соответствии со статьями 14, 18,29.1, 36 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ и статьи 30 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ при назначении пенсии и перерасчете пенсии работающим пенсионерам, учитывается сумма страховых взносов, уплаченных работодателем, при определении расчетного размера пенсии. Размер уплаченных работодателем страховых взносов, отраженных на лицевом счете застрахованного лица (работника) напрямую влияет на размер страховой пенсии при ее назначении, а работающим пенсионерам размер пенсии ежегодно пересчитывается из расчета сумм уплаченных страховых взносов. Таким образом, в случае неуплаты (неполной уплаты) страховых взносов за застрахованных лиц, нарушаются их гарантированные ст. 39 Конституции РФ права на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что решение от 28.08.2017 №071/052/18-2017 вынесено законно и обоснованно, оснований для удовлетворения заявленных у суда не имеется.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяется между лицами, участвующими в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в сумме 3000 рублей.

Заявителем, при обращении в суд с настоящим заявлением, оплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб., что подтверждается платежным поручением от 23.11.2017 №31884.

Таким образом, заявителем излишне оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., которая подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» отказать полностью.

Возвратить открытому акционерному обществу «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик», ОГРН <***>, ИНН <***> из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, перечисленной платёжным поручением от 23.11.2017 № 31884.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин